本刊記者 蔣 瑩

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，這是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的主題之一。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)村發(fā)展，一路向好，全面振興。3月5日上午，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，“鄉(xiāng)村振興”成為名副其實(shí)的熱詞，圍繞這一主題，《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者日前采訪了部分全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，來聽一聽他們對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何解讀。

大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

——今年的《政府工作報(bào)告》指出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。

“在黑龍江調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴我，過去叫種地，現(xiàn)在叫管地——小車開到地頭，手機(jī)成了農(nóng)具，直播成了農(nóng)活；在湖北監(jiān)利調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴我，現(xiàn)在養(yǎng)生態(tài)蝦，種綠色稻，一畝雙收，稻米更好吃，收益增了三五倍，既保了城里人的米袋子、菜籃子，又鼓起了我們的錢袋子；在四川成都調(diào)研時(shí)，看到當(dāng)?shù)卦S多鄉(xiāng)村已經(jīng)成為市民休閑度假、美食消費(fèi)、農(nóng)事體驗(yàn)的首選，水塘上的麻辣火鍋、林盤里的竹編工作室、特色小鎮(zhèn)里的五彩農(nóng)田，展現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新畫面……”

這是全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記、國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢委員會(huì)主任陳萌山在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)所說的一番話。

他接著說：“自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的變化是深刻的、令人振奮的，給農(nóng)民帶來的幸福感、獲得感、自豪感和安全感是充盈的、實(shí)在的。鄉(xiāng)村重振興、促振興的氛圍已經(jīng)形成，‘四梁八柱’ 制度框架基本搭建，政策體系不斷完善，開局良好、形勢(shì)喜人。”

近年來，中國(guó)農(nóng)業(yè)保供能力的確進(jìn)一步增強(qiáng)，飯碗越端越牢。截至目前，全國(guó)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)9 6%以上，自主選育品種面積占比超過95%。去年，我國(guó)糧食連續(xù)實(shí)現(xiàn)第十八年豐收，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，在2020年的基礎(chǔ)上又增加了267億斤。三大谷物自給率保持在98%以上，口糧自給率100%，人均糧食占有量達(dá)474公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。與此同時(shí)，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚供應(yīng)充足。

防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制迅速建立，人們追求共同富裕的信心越來越足。去年，中央財(cái)政將專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，2021年規(guī)模比上年增加100億元；繼續(xù)提供優(yōu)惠小額貼息貸款，繼續(xù)開展對(duì)口幫扶，繼續(xù)選派駐村干部；同時(shí)國(guó)家將566.5萬易返貧致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難對(duì)象，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶政策；確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及配套的14個(gè)方面傾斜支持政策；脫貧縣全部啟動(dòng)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，儲(chǔ)備實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17.8萬個(gè)。

“下一步，要在一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，加強(qiáng)工作引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，狠抓措施落實(shí)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施穩(wěn)步全面有效推進(jìn)。”陳萌山說。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，前提是規(guī)劃先行，要著力做好村級(jí)規(guī)劃的制定，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署，決定未來更長(zhǎng)時(shí)期村莊風(fēng)貌和鄉(xiāng)村布局。從客觀上看，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，村莊減少的趨勢(shì)還將持續(xù)，如果不能合理地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和村莊民居，將會(huì)造成巨大浪費(fèi)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量的村莊要么沒有規(guī)劃，要么規(guī)劃過于高大上，造價(jià)高昂，脫離實(shí)際，難以落地。下一步，要在做好縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，以村黨支部和村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)規(guī)劃編制的主體，有效利用專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃編制，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村差異性，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，編制兼具地方特點(diǎn)、民族特色、現(xiàn)代化內(nèi)涵，實(shí)用、管用的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是人才振興，人才振興首先要振興支部書記。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施三年來，取得顯著變化的村都有一位非常強(qiáng)的村黨支部書記。村黨支部是黨組織的神經(jīng)末梢，是農(nóng)村各項(xiàng)工作能夠取得成績(jī)的重要基礎(chǔ)。選好配好黨支部書記，既是落實(shí)黨建引領(lǐng)精神，強(qiáng)化基層黨組織作用的根本要求，也是激勵(lì)引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手的有效手段。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，離不開“選派第一書記”“工作組駐村扶貧”等強(qiáng)力的人才保障機(jī)制。當(dāng)前，要繼續(xù)為鄉(xiāng)村人才振興制定一攬子有效政策措施，在選配好村黨支部書記的同時(shí)，要用制度切實(shí)疏解其上升通道和后顧之憂。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，首先要振興農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，保障國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，深入挖掘潛力，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激活農(nóng)村潛在的自然資源、文化資源、社會(huì)資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，在這個(gè)基礎(chǔ)上，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，全面發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是生活富裕，難點(diǎn)重點(diǎn)是通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，直接影響了基層組織建設(shè)成效和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，直接制約了鄉(xiāng)村振興的效率。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的客觀需要，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要，更是確保農(nóng)民能夠分享鄉(xiāng)村振興成果，實(shí)現(xiàn)生活富裕目標(biāo)的重要保證。

鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力來自于鄉(xiāng)村治理，要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展釋放活力，為基層治理釋放動(dòng)能。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)組織有行政化、事務(wù)化的趨勢(shì)，甚至成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各項(xiàng)審批、各種行為的幫辦，村級(jí)黨建、發(fā)展、服務(wù)職能弱化，村級(jí)自治空虛。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村一級(jí)設(shè)立辦事處、派駐人員，不失為一種好做法，可以極大減輕村級(jí)干部負(fù)擔(dān)。

從2018年建議“加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾綜合治理”，2019年建議“促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，到2020年建議“進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，2021年建議“推進(jìn)農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，助力鄉(xiāng)村振興”，再到2022年建議“進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度”，上述每一份建議，都記錄著90后全國(guó)人大代表、湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、大市村黨支部書記程桔5年的“代表”歷程。

“回想自己回村工作的8年及擔(dān)任全國(guó)人大代表的這5年時(shí)光，充實(shí)而開心?！背探巯颉吨袊?guó)發(fā)展觀察》雜志記者說。

自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村全面展開，中國(guó)農(nóng)村再次煥發(fā)出了強(qiáng)大的生機(jī)與活力，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升、農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。程桔認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步提升。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，對(duì)氣候變化導(dǎo)致的多發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)存在一定短板。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平仍然存在一定的差距。期盼國(guó)家加大支持各級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

近年來，山東省微山縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進(jìn)健康生態(tài)建設(shè)，牢牢端住“生態(tài)飯碗”，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。圖為微山湖濕地公園風(fēng)光。 陳寶成/攝

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村低碳發(fā)展

——今年的《政府工作報(bào)告》指出，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

近年來，財(cái)政部會(huì)同自然資源部（原國(guó)土資源部）、生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部），分3批實(shí)施了25個(gè)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，基本涵蓋了以“兩屏三帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略屏障，“雖然此項(xiàng)工作取得了重要成效，但也存在不少問題。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。

一是建立健全各級(jí)財(cái)政支持機(jī)制。按照“職責(zé)不變、渠道不亂、資金整合、打捆使用”原則，整合各級(jí)財(cái)政用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小流域整治、生態(tài)林建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)資金，支持山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立“山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)資金”，確保常態(tài)化組織實(shí)施事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全大局的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)地方財(cái)力有限地區(qū)，提高中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例，放寬地方財(cái)政配套要求。

二是建立健全市場(chǎng)化投入機(jī)制。全面落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本全過程參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本全領(lǐng)域參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，參與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行及商業(yè)性銀行在政策引導(dǎo)、長(zhǎng)期投資、商業(yè)融資等方面各自優(yōu)勢(shì)，支持生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)治理主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染誰治理、誰損毀誰修復(fù)”原則，將生態(tài)修復(fù)成本內(nèi)化為企業(yè)成本。鼓勵(lì)支持組建生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)實(shí)體，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，兼顧生態(tài)資產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)雙重功能，努力實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的雙向、持續(xù)轉(zhuǎn)化。

三是制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。在《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》基礎(chǔ)上，結(jié)合工程試點(diǎn)工作總結(jié)，根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》所劃定的7類重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。在工程方案編制、監(jiān)管評(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的配套制度。進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、法制保障、機(jī)制保障、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息服務(wù)、人才保障。

四是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)各地制訂科學(xué)可行的保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃編制不科學(xué)、修復(fù)目標(biāo)不可行的問題，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)和管理專家的作用，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃及目標(biāo)的論證。適時(shí)總結(jié)推廣生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，以流域?yàn)閱卧刂茖?shí)施范圍和規(guī)模，啟動(dòng)一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范項(xiàng)目，以示范和樣板引導(dǎo)鼓勵(lì)全國(guó)各地積極、有效地開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間部門間協(xié)商合作。建立健全發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌各類規(guī)劃、資金、項(xiàng)目，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù)、一體化修復(fù)，強(qiáng)化部門之間協(xié)同和信息共享，做到目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作，提高山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的質(zhì)量和效能。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)綠色發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“快車道”，從中央到地方，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。過去5年間，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理不斷走向深入，百姓的環(huán)境獲得感不斷提升。

全國(guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任于安玲，始終關(guān)注山東南四湖流域生態(tài)治理保護(hù)及湖區(qū)漁民生計(jì)問題，并積極建言獻(xiàn)策。

南四湖是微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖、南陽(yáng)湖4個(gè)相連湖泊的總稱，其中微山湖面積和名氣最大，是我國(guó)北方最大的淡水湖，是濕地生態(tài)典型，自然資源豐富，擁有140多公里運(yùn)河“黃金水道”和南陽(yáng)古鎮(zhèn)、微山湖“鐵道游擊隊(duì)”等著名文化品牌，是南水北調(diào)東線工程輸水干線和調(diào)蓄水庫(kù)，承擔(dān)著向北京和雄安新區(qū)供水的重大使命。

近年來，山東省各級(jí)黨委政府高度重視南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，自2013年南水北調(diào)東線一期工程通水以來，山東把南四湖水質(zhì)保障作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程擺上突出位置，深入推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、航運(yùn)污染治理和生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，2021年山東地域內(nèi)國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)安全，為南水北調(diào)東線7年調(diào)水46億立方做出了突出貢獻(xiàn)。

“水面主要?dú)w山東省濟(jì)寧市微山縣管理，占山東省淡水水域面積的45%，總庫(kù)容47億立方米。我國(guó)南水北調(diào)東線貫穿其中，蘇、魯、豫、皖4省53條河流呈輻聚狀匯集于湖，總流域面積3.17萬平方公里，湖內(nèi)生態(tài)優(yōu)美，有鳥類220多種、魚類近80種、水生經(jīng)濟(jì)植物70多種，躋身全國(guó)14個(gè)水質(zhì)良好湖泊行列，是山東省首批風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)?！庇诎擦岣嬖V《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者，“十四五”期間，濟(jì)寧市將繼續(xù)加大南四湖流域污染治理力度，確保南水北調(diào)東線工程供水安全。

對(duì)于目前存在的生態(tài)問題，于安玲認(rèn)為，一是由于南四湖流域內(nèi)不同省市間行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不同，河湖水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，南四湖全時(shí)段穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度大；二是退礦退漁涉及煤礦職工1.72萬人、漁業(yè)人口3.8萬人，補(bǔ)償資金缺口較大；三是生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)繁重、費(fèi)用龐大，財(cái)政難以負(fù)擔(dān)；四是未建立南四湖流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；五是南四湖內(nèi)大量蘆葦及其他水生植物難以收割外運(yùn)出湖，第二年腐爛后不僅造成水質(zhì)污染，富營(yíng)養(yǎng)化，長(zhǎng)期累積還會(huì)抬高湖底，致使部分區(qū)域出現(xiàn)沼澤化現(xiàn)象，導(dǎo)致南四湖自凈能力降低。

她表示，2 0 1 3 年國(guó)家水專項(xiàng)工作結(jié)束后，對(duì)南四湖水污染防治的科研工作處于停滯狀態(tài)，菹草季節(jié)性爆發(fā)、濕地植物利用、濕地退化及運(yùn)行維護(hù)、養(yǎng)殖退出對(duì)大湖生態(tài)影響、大湖逐步富營(yíng)養(yǎng)化和沼澤化等問題都需要跟蹤研究，為科學(xué)治理提供依據(jù)。為此，她建議：第一，建立南四湖生態(tài)治理和保護(hù)研究院。一是提供科技支撐，爭(zhēng)取安排專項(xiàng)資金、人員及課題，持續(xù)開展南四湖水專項(xiàng)研究，將以上問題納入重點(diǎn)研究范圍；二是提供微山湖濕地科學(xué)研究平臺(tái)，組織更多科研力量深入跟蹤研究解決南四湖水污染問題；三是針對(duì)湖區(qū)污染物加大科學(xué)研究，開發(fā)資源利用途徑，探索建立生態(tài)保護(hù)和合理利用的可持續(xù)發(fā)展新模式。

第二，對(duì)濟(jì)寧市沿湖縣予以更多支持。微山縣、魚臺(tái)縣、任城區(qū)圍繞南四湖而設(shè)立，作為南水北調(diào)重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，為保障一泓清水順利北上，治污標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、承擔(dān)壓力大。建議在國(guó)家層面上給予更多資金、政策和技術(shù)等支持，彌補(bǔ)投入與運(yùn)管成本。

第三，建立跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家打破行政區(qū)域壁壘，專門立法，執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家層面建立統(tǒng)籌上下游流域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)，建立主要污染物指標(biāo)的跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定跨境河流斷面水質(zhì)目標(biāo)，科學(xué)界定跨界河流水體污染責(zé)任。有必要在國(guó)家層面統(tǒng)一南四湖流域水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，以河流斷面Ⅲ類水質(zhì)總磷要求進(jìn)行排放，緩解微山縣治水壓力。

提升公共服務(wù)質(zhì)量，筑牢鄉(xiāng)村健康基石

——今年的《政府工作報(bào)告》指出，切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。

健康中國(guó)離不開健康鄉(xiāng)村，健康鄉(xiāng)村離不開鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生作為基層衛(wèi)生健康的“守護(hù)人”，直接面向群眾，是守護(hù)人民群眾健康的第一道防線。

十三屆全國(guó)人大代表、鄉(xiāng)村醫(yī)生劉慶民，來自山東省濟(jì)寧市泗水縣苗館鎮(zhèn)隈泉村，扎根山區(qū)行醫(yī)40余年，堅(jiān)持“24小時(shí)接診出診，先看病后付費(fèi)”的行醫(yī)理念，盡全力守護(hù)著轄區(qū)內(nèi)8個(gè)村莊1880名村民的健康，深得當(dāng)?shù)卮迕竦男刨嚒?/p>

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。來自鄉(xiāng)村的聲音并不容易被聽到，但鄉(xiāng)村以及仍在鄉(xiāng)村居住的廣大群眾所面臨的社會(huì)保障問題，必須被看到，且迫切需要得到解決?！眲c民向《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者說，立足本職工作必須當(dāng)好醫(yī)生，作為人大代表就要多為基層百姓發(fā)聲，希望自己的幾份建議，能夠引起相關(guān)部門重視。

藥品質(zhì)量關(guān)系病患生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣藥品不僅嚴(yán)重危害人民健康，甚至?xí){病患生命。同時(shí)，假冒偽劣藥品通常以低價(jià)售賣，進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，影響正規(guī)藥品的銷售，在一定程度上影響藥品銷售市場(chǎng)秩序，損害了社會(huì)公共利益。

沒有全民健康，就沒有全面小康。健康中國(guó)離不開健康鄉(xiāng)村，健康鄉(xiāng)村離不開鄉(xiāng)村醫(yī)生。圖為全國(guó)人大代表、山東省泗水縣鄉(xiāng)村醫(yī)生劉慶民走街、串巷、入戶，當(dāng)好基層衛(wèi)生健康的“守門人”，為鄉(xiāng)村群眾提供診療服務(wù)。 泗水縣委宣傳部/供圖

劉慶民認(rèn)為，目前，在打擊假冒偽劣藥品方面效果“欠佳”。一是“打假”執(zhí)法體制不夠完善，執(zhí)法主體合力作用發(fā)揮不夠明顯；二是打擊生產(chǎn)、銷售假藥存在案件線索收集難問題，特別是網(wǎng)絡(luò)成為假冒偽劣藥品案件高發(fā)領(lǐng)域，調(diào)查取證執(zhí)法面臨困難；三是懲罰措施不嚴(yán)、法律威懾力不夠，導(dǎo)致制售假藥成本低。

“對(duì)一般藥品，也需要施以最嚴(yán)格的監(jiān)管和最嚴(yán)厲的刑事處罰，才能更好地保障藥品安全?！眲c民建議，具體而言，應(yīng)采取如下措施：

一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。線下對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、上市后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，線上在各大社交電商平臺(tái)，充分發(fā)揮好以網(wǎng)管網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)作用，從服務(wù)器部署、網(wǎng)絡(luò)推廣等方面，對(duì)網(wǎng)上假冒偽劣藥品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

二是加大懲罰力度。猛藥除疴、重典治亂，對(duì)于生產(chǎn)、銷售假藥的個(gè)人，應(yīng)大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產(chǎn)，限制其適用緩刑；對(duì)于生產(chǎn)、銷售假藥的企業(yè)，應(yīng)永久列入安全信用“黑名單”。

三是強(qiáng)化線索收集。執(zhí)法辦案部門要樹立民生意識(shí)，主動(dòng)收集經(jīng)手案件涉及的資料中事關(guān)人民群眾切身利益的問題與線索，形成線索資料庫(kù)，并利用該庫(kù)資料積極參與查辦藥品安全領(lǐng)域案件或相關(guān)職務(wù)犯罪案件。

四是多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作。藥品監(jiān)管部門、公安、檢察院、法院、工商等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件或指導(dǎo)意見、發(fā)布打擊生產(chǎn)、銷售假藥典型案例、開展聯(lián)合打擊專項(xiàng)行動(dòng)等形式，形成工作合力，堅(jiān)決打擊制假售假行為。

“一把草藥，一根針，鄉(xiāng)村醫(yī)生群體為群眾解決了很多病痛，保障著廣大群眾的健康，奉獻(xiàn)了自己的青春年華和畢生的心血，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)?！眲c民進(jìn)一步解釋說，由于長(zhǎng)期非盈利經(jīng)營(yíng)及多年的風(fēng)雨滄桑，老鄉(xiāng)醫(yī)們積勞成疾，多是疾病纏身，有的長(zhǎng)期臥病在床，生活不能自理；有的喪失了勞動(dòng)能力，生活沒有著落。

“雖然現(xiàn)在政府給予了鄉(xiāng)村醫(yī)生部分生活補(bǔ)助，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的不斷提高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了他們的生活需求。”劉慶民建議，根據(jù)國(guó)務(wù)院1981年1月24號(hào)文件精神和《勞動(dòng)法》所規(guī)定，鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院職工同等的退休待遇；在現(xiàn)有生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，每年按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的漲幅遞增。

健康鄉(xiāng)村離不開健康生活。隨著生活水平的不斷提高，以及對(duì)健康消費(fèi)的日益重視，人們對(duì)于食品安全也有了更高的要求。冷鏈行業(yè)作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)保障食品安全至關(guān)重要。

“冷鏈行業(yè)是貫通一二三產(chǎn)、保障食品安全、銜接鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要民生行業(yè)?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐俊杰在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者采訪時(shí)說，氨制冷劑是推動(dòng)冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直以來，氨制冷劑都是冷鏈行業(yè)的主流選擇，但近幾年，氨制冷劑在我國(guó)冷鏈行業(yè)的應(yīng)用受到了非理性限制，出現(xiàn)了邊緣化趨勢(shì)。

涉氨責(zé)任事故導(dǎo)致社會(huì)對(duì)氨制冷劑的誤解。由于大量媒體采用“涉氨制冷事故”進(jìn)行報(bào)道，個(gè)別鹵代烴（俗稱氟利昂）制冷機(jī)組制造商進(jìn)行誘導(dǎo)性宣傳，引起了公眾對(duì)涉氨制冷的誤解，使冷鏈行業(yè)用戶和地方政府及其監(jiān)管部門普遍“談氨色變”，對(duì)氨制冷劑進(jìn)行非理性限制。

由于對(duì)氨制冷的誤解，加上大量跨行業(yè)（化工等非制冷行業(yè)）專家主導(dǎo)冷鏈項(xiàng)目評(píng)審出現(xiàn)的導(dǎo)向偏差，以及面對(duì)嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)追責(zé)壓力，地方政府及其監(jiān)管部門普遍認(rèn)定涉氨制冷企業(yè)一律存在“重大安全隱患”，無論安全管理措施是否到位，一律按照有重大安全隱患過度執(zhí)法，大量氨制冷系統(tǒng)被非理性查封，并改造為氟利昂制冷系統(tǒng)，新建項(xiàng)目的氨制冷系統(tǒng)無法獲批而變更為氟利昂制冷系統(tǒng)。

非理性限制氨制冷劑嚴(yán)重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)不斷升級(jí)，冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求持續(xù)增強(qiáng)，冷鏈行業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)冷庫(kù)庫(kù)容將翻一番，達(dá)到1.5億噸左右。非理性限制綠色、低碳、高效的氨制冷劑無疑會(huì)嚴(yán)重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

非理性限制氨制冷劑與綠色低碳發(fā)展目標(biāo)背道而馳。非理性限制氨制冷劑，導(dǎo)致被氟利昂制冷劑大量取代。氟利昂制冷劑不僅消耗臭氧層，同時(shí)還是強(qiáng)溫室氣體，在制冷系統(tǒng)運(yùn)行過程中極易泄漏。根據(jù)中國(guó)制冷學(xué)會(huì)測(cè)算，按照2030年全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘?.5億噸估算，全部采用第三代氟利昂R507A的制冷系統(tǒng)與全部采用氨/二氧化碳復(fù)合的制冷系統(tǒng)比較，每年將增加二氧化碳排放當(dāng)量約4000萬噸。

唐俊杰認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)新發(fā)展格局加速構(gòu)建，急需政府以“有形之手”破解難題。

一是健全完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)氨制冷安全應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；為涉氨制冷企業(yè)規(guī)范化應(yīng)用和監(jiān)管部門規(guī)范化管理提供有力支撐；禁止用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

二是提高地方政府和監(jiān)管部門的科學(xué)管理水平。要科學(xué)、客觀地認(rèn)識(shí)氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念；要依法依規(guī)對(duì)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)安全健康發(fā)展；要準(zhǔn)確界定監(jiān)管責(zé)任，在氨制冷系統(tǒng)發(fā)生安全事故后，對(duì)監(jiān)管部門規(guī)范履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)予減責(zé)、甚至免責(zé)。

三是加大對(duì)氨制冷劑應(yīng)用的支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部要盡快出臺(tái)政策，對(duì)新建或改建的涉氨制冷項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，并加大比例給予補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部要監(jiān)督地方政府立即停止一刀切的“氨改氟”做法；各級(jí)政府要充分發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用，開展氨制冷安全應(yīng)用的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；要積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所積極開展制冷技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。