孔 磊

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“北京經(jīng)開區(qū)”）是目前全國唯一一個集國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試驗區(qū)、自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢于一體的功能區(qū)。北京經(jīng)開區(qū)匯聚了全球40多個國家和地區(qū)的3萬多家企業(yè)，其中包括90多個世界500強企業(yè)，投資項目140余個。北京經(jīng)開區(qū)2021年主要經(jīng)濟指標增長超過20%，工業(yè)總產(chǎn)值突破6000億元，GDP近3000億元，在全國200多家經(jīng)開區(qū)中排名第三位，人均發(fā)展質(zhì)量全國第一，是北京市制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地。

汽車產(chǎn)業(yè)是北京經(jīng)開區(qū)四大主導產(chǎn)業(yè)的龍頭，2 0 2 1年，汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2100億元左右，預計5年后將達到3500億元。近年來，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新機構(gòu)均落地北京經(jīng)開區(qū)，北京奔馳、小米汽車、長城汽車、集度汽車等一批傳統(tǒng)汽車企業(yè)與造車新勢力加速聚集。高級別自動駕駛示范區(qū)作為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，吸引了百度阿波羅、小馬智行、主線科技、踏歌智行、國汽智控等創(chuàng)新企業(yè)代表入駐。同時，國家主管部門對示范區(qū)建設給予了大力支持，工信部裝備中心智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)交互與綜合應用公共服務平臺落地，示范區(qū)入選了國家發(fā)改委新型基礎設施建設試點，并入選住建部與工信部共同推動的全國首批智慧城市基礎設施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市。總體來看，北京經(jīng)開區(qū)集中了國家級智庫、創(chuàng)新中心、優(yōu)秀企業(yè)、重點項目等產(chǎn)業(yè)資源，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好支撐。

目前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，在總結(jié)前期建設經(jīng)驗的基礎上，北京經(jīng)開區(qū)對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下思考。

一、政府管理視角下的汽車產(chǎn)業(yè)變化

從政府管理視角來看，產(chǎn)業(yè)的適配性發(fā)展在優(yōu)先級上高于技術(shù)發(fā)展，這要求政府作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設的管理者要在更大范圍進行產(chǎn)業(yè)建設探索，同時在新產(chǎn)業(yè)的各個賽道上進行多點布局。具體來說，從傳統(tǒng)汽車到智能網(wǎng)聯(lián)汽車有兩個變化。

一是汽車自身屬性的變化。未來，汽車將會是一個移動的智能終端、算力中心和能源中心。這三個屬性變化決定了汽車是智慧城市的一個重要節(jié)點，將會和政府的投資、基礎設施建設和管理規(guī)則發(fā)生重要聯(lián)系。智能終端與ICT管理行業(yè)直接相關，需要網(wǎng)絡支撐，有軟件定義的特征；移動算力中心需要與計算節(jié)點協(xié)同，需要在管理上進行技術(shù)支持；同時，汽車作為一個能源中心，還涉及能源互聯(lián)網(wǎng)這一新事物和概念。這些變化帶來的新互動將直接導致政府改變未來的投資模式和投資重點。

二是汽車生產(chǎn)管理的變化。原有汽車生產(chǎn)是鏈式分段管理，從零部件到整車再到行業(yè)管理。未來，汽車產(chǎn)業(yè)將是一個網(wǎng)狀生態(tài)，在生產(chǎn)定義時就不僅是汽車企業(yè)的事，還需要政府參與管理。以前汽車生產(chǎn)的最終駕駛者是人，可以通過駕照考試管理人。當機器人駕駛汽車時，駕駛已經(jīng)內(nèi)化到汽車制造的過程當中，政府管理也必然從鏈條式向網(wǎng)狀轉(zhuǎn)變。

圖/中新社

基于以上變化對汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響，我們有三個判斷。

一是汽車產(chǎn)業(yè)不只限于行業(yè)本身。例如，目前汽車行業(yè)協(xié)會基本上只涉及汽車這一個行業(yè)，而未來一定會涉及更多產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的管理格局尚不能滿足這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

二是沒有一家企業(yè)可以包打天下。當智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為城市載體的一部分，就不單是企業(yè)自己定義其產(chǎn)品。

三是政府支持產(chǎn)業(yè)的模式要調(diào)整。過去地方政府的主要目標是招商引資，通過提供人才和良好的營商環(huán)境來吸引企業(yè)?，F(xiàn)在只引進企業(yè)已經(jīng)不夠了，單靠企業(yè)自身很難縱深發(fā)展，政府需要發(fā)揮更大作用，深度參與整合資源。

二、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的核心管理要求

在理解上述汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的基礎上，作為人工智能、大數(shù)據(jù)、通信等行業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車對政府管理也提出了新要求，從規(guī)范和促進行業(yè)發(fā)展來說，應主要聚焦以下三個事項。

一是基礎設施。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，車、路、云、網(wǎng)、圖、數(shù)據(jù)等要素缺一不可，這些要素和基礎設施建設緊密相關。智能網(wǎng)聯(lián)汽車和基礎設施建設融合發(fā)展后，需要確立新的建設標準和投資模式。

二是技術(shù)標準。無論是能源互聯(lián)還是車路協(xié)同計算和信息互動，都涉及標準問題。沒有標準或者標準割裂，就沒有企業(yè)愿意去投入，也無法實現(xiàn)連通，現(xiàn)階段對該問題的研究投入還遠遠不夠。

三是安全規(guī)則和規(guī)則體系?，F(xiàn)有交通管理規(guī)則都是圍繞傳統(tǒng)汽車制定的，標志標線、信號燈也是以人的視覺感知為導向的，而不是給機器使用的。未來智慧城市的管理將會產(chǎn)生動態(tài)路權(quán)分配體系，可通過數(shù)據(jù)和精細化交通管理來精確分配車輛導航路線，這些都將直接影響自動駕駛汽車的行駛邏輯。

此外，未來智慧城市管理還涉及數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等一系列新規(guī)則的制定和完善。

三、應對行業(yè)全局變化的政府管理建議

關于如何應對上述全局性變化，解決新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應用的行業(yè)發(fā)展難題，我們有以下三點建議。

一是明確機制，實現(xiàn)管理整合。在現(xiàn)有管理體系范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)執(zhí)行，效率相對低下，需要建立一個強有力的跨部門工作新機制。為此，北京市設立了智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)，市委編辦批復設立北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室，負責整體統(tǒng)籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然上述管理職責整合對地方來說僅是一次試驗性探索，但通過將汽車、交通等管理單位涉及行業(yè)發(fā)展的管理權(quán)限授權(quán)給該機構(gòu)，在先行先試探索上已經(jīng)解決了大部分的協(xié)調(diào)性問題。

以先行區(qū)目前開放的自動駕駛商業(yè)化出行服務試點為例，目前自動駕駛車輛無法獲得傳統(tǒng)車輛的正式牌照，如果遵循以往的交通管理政策就不能上路，更無法開展商業(yè)運營服務。而在政策先行區(qū)，市自動駕駛辦公室承擔相應責任，出臺對應管理文件，已經(jīng)解決了自動駕駛車輛運營收費的問題。

二是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新同步迭代。原有的各類自動駕駛創(chuàng)新政策出臺基本上需要以年為單位，程序嚴格，修改調(diào)整也較為困難，而現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展速度遠快于政策出臺速度。以目前政策先行區(qū)的經(jīng)驗來看，管理政策出臺后，更新頻率基本需要以月為單位計算。從量產(chǎn)車角度看，一臺傳統(tǒng)汽車的研發(fā)可能需要近3年，但目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車半年就需要有一次升級迭代。技術(shù)創(chuàng)新與應用加速迭代，對政策管理提出更高要求，符合技術(shù)發(fā)展的邏輯，所以當市場環(huán)境和企業(yè)需求加速變化時，政府側(cè)的管理也要快速迭代。

三是支持重點地區(qū)率先突破。對于引領政策創(chuàng)新和自動駕駛管理體系相對成熟的先行地區(qū)，建議國家主管部門從政策、資金、管理等層面給予支持，拓展深化創(chuàng)新模式，待形成完整成熟經(jīng)驗后推廣復制到其他地區(qū)。