隆國強

百年大變局疊加世紀大疫情，深刻地改變了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。根據(jù)變化了的發(fā)展階段和環(huán)境條件，黨中央提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這給我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。我國要把握好智能新能源汽車發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)從進口替代戰(zhàn)略向開放發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，努力建設具有較強國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出應有的貢獻。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局為我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求、指明了新方向

面對百年未有之大變局，我國發(fā)展的國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)都前所未有。一方面，我國仍然處在戰(zhàn)略機遇期，數(shù)字技術(shù)革命、綠色轉(zhuǎn)型都蘊含著歷史性機遇；另一方面，挑戰(zhàn)與風險也在上升，尤其是大國博弈帶來外部環(huán)境新變化和新挑戰(zhàn)。

中國發(fā)展進入了新階段，我國已經(jīng)成功實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，開啟了邁向第二個百年奮斗目標的新征程。黨中央在充分考慮新的發(fā)展階段、外部環(huán)境條件變化的背景下，提出要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。“三新一高”是黨中央面向現(xiàn)代化新征程作出的重大戰(zhàn)略決策，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

黨中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，根本目標是要在新的歷史條件下統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，既要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，又要保證安全。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，發(fā)展好了，就有更強的實力來保證安全。這個安全既包括傳統(tǒng)安全，比如國家領(lǐng)土安全，還有很多非傳統(tǒng)安全，如信息安全、公共衛(wèi)生安全等，內(nèi)容非常廣泛。同時，安全又是發(fā)展的條件，是發(fā)展的保障。如果安全不能保障，一個國家的發(fā)展進程就會被打斷，現(xiàn)代化就不能順利推進。所以，發(fā)展和安全是一體兩面，既相輔相成，又相互支撐。習近平總書記提出總體國家安全觀，要求我們?nèi)嫦到y(tǒng)地認識和應對各種風險，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展和安全的有機統(tǒng)一。

構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)循環(huán)暢通是基礎(chǔ)。沒有循環(huán)暢通，既談不上發(fā)展，也談不上安全。比如，新冠肺炎疫情出現(xiàn)以后，全球汽車產(chǎn)業(yè)面臨芯片短缺的嚴重沖擊，直接影響到了汽車產(chǎn)業(yè)的循環(huán)暢通。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，一個關(guān)鍵零部件的供應緊張會影響到整個產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。一項數(shù)據(jù)表明，因為芯片短缺，全球有近千萬輛汽車的生產(chǎn)受到了影響。汽車產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，首先要力保汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)外循環(huán)的暢通。

構(gòu)建新發(fā)展格局，內(nèi)外聯(lián)動是關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！边@就要求我們要著力推進國內(nèi)統(tǒng)一市場建設，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，避免地區(qū)小循環(huán)。用更加強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，支撐更高水平的對外開放。要進一步提高對外開放水平，整合國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，我國發(fā)展汽車工業(yè)，一定要把國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源對接好、整合好，實現(xiàn)兩個循環(huán)的良性互動。

構(gòu)建新發(fā)展格局，“以我為主”是核心。“以我為主”主要是增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掌控力。在雙循環(huán)格局下，國際分工深化，必然會產(chǎn)生國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相互依存。中國汽車產(chǎn)業(yè)是全球汽車產(chǎn)業(yè)的一部分，長期都會在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中運行。但同時要看到，不同國家、不同企業(yè)在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的地位是不一樣的，掌控力也是不一樣的，整車企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)的掌控力更強。這就要求我國汽車企業(yè)在科技上要自立自強，能夠在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高附加值的環(huán)節(jié)上形成中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局給我國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明了方向，要求我們在暢通循環(huán)、內(nèi)外聯(lián)動和“以我為主”上取得明顯進展。

圖/中新社

二、我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型帶來的新賽道

汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有百年歷史，技術(shù)在進步，汽車本身也一直在不斷演化，技術(shù)水平越來越高。當前，汽車產(chǎn)業(yè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型帶來的重大機遇，正處于革命性變革的歷史節(jié)點上。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是21世紀人類社會的兩大趨勢性變化之一。人類社會在2500年前經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命，250年前又經(jīng)歷了工業(yè)革命，當今人類正在進入信息技術(shù)革命的新階段。工業(yè)革命在深刻地改變了人類的生產(chǎn)方式和生活方式的同時，也改變了世界的格局。汽車就是工業(yè)革命的產(chǎn)物，汽車改變了人類的交通方式、城市的布局和人們的生活方式。就像工業(yè)革命一樣，信息技術(shù)革命同樣會深刻改變?nèi)祟愂澜?。歷經(jīng)幾十年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們已經(jīng)體會到人類生活方式的深刻改變，人類生產(chǎn)方式也已經(jīng)而且還將發(fā)生更加深刻的變化。數(shù)字技術(shù)革命催生了數(shù)字經(jīng)濟，這是當前最為活躍的經(jīng)濟活動。數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也正在深刻改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)方式。汽車正在邁向智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化，汽車制造也在邁向“工業(yè)4.0”。未來的汽車，不僅是重要的交通工具，還可能是一個移動的家庭娛樂系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)。

綠色轉(zhuǎn)型是本世紀另一個重大趨勢性變化。在工業(yè)化過程中，不少國家都走了一條先污染、后治理的道路，人們逐漸認識到人與環(huán)境和諧共生的必然性。可持續(xù)發(fā)展理念漸入人心，綠色也已經(jīng)成為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。前些年我國開展污染防治攻堅戰(zhàn)，取得了明顯效果。對于發(fā)達國家而言，環(huán)境問題重心已從原來的環(huán)境污染、生態(tài)修復變成了應對氣候變化，我國則進入了環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型同步推進的新階段。2020年9月，習近平總書記宣布了中國的“雙碳”目標，力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。這個目標很有雄心，因為我國還處于工業(yè)化進程之中，人均GDP只有美國的六分之一，發(fā)展的任務依然艱巨。我國從碳達峰到碳中和只有30年的時間，發(fā)達國家一般都有50—60年，長的甚至有80年時間來逐漸實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標對于我國來說任務很艱巨，我們要同時兼顧現(xiàn)代化建設目標和碳減排目標，絕非易事。在看到綠色轉(zhuǎn)型的艱巨任務和巨大壓力時，還要看到綠色轉(zhuǎn)型蘊含著巨大的發(fā)展機遇，綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色設備、綠色服務等，會給經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

數(shù)字化和綠色化兩大轉(zhuǎn)型交織、融合到一起，一個很重要的體現(xiàn)就是智能新能源汽車。新能源汽車因綠色轉(zhuǎn)型而生，如果沒有減碳和環(huán)境保護的要求，從傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)為新能源汽車不會有這么強烈的需求，至少不會這么迫切。同時，新能源汽車又不僅僅是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在投放市場的很多新能源汽車里面有大量數(shù)字技術(shù)的應用，而且會越來越多。由于數(shù)字技術(shù)的大量應用，新能源汽車呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的新特點，因此，可以將其稱為智能新能源汽車。智能新能源汽車體現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型的疊加效應。兩大轉(zhuǎn)型推動出現(xiàn)了智能新能源汽車這種新產(chǎn)品，雖然名字還叫汽車，但是和傳統(tǒng)汽車相比，已發(fā)生了很大改變，除了具有傳統(tǒng)汽車交通工具的基本功能外，還將疊加娛樂、辦公、儲能等多項新的功能，是一個全新的產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計，2021年全球新能源汽車銷量達到650萬輛，增長率高達109%。這和汽車整體上出現(xiàn)負增長形成了鮮明對比，凸顯了新能源汽車的成長性。2021年我國新能源汽車銷售增長了160%，銷量占到全球新能源汽車的一半。

兩大轉(zhuǎn)型為中國汽車產(chǎn)業(yè)參與國際競爭提供了新賽道。多年來，中國在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域，一直是一個追趕者，目前雖然我國汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)居世界首位，但在很多方面與前沿車企還有差距。汽車的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型給中國汽車帶來了新賽道，為中國汽車“換道超車”提供了新機遇。在兩大轉(zhuǎn)型過程中，中國智能新能源汽車搶到了先機，在電池技術(shù)等方面走在了前列，新能源汽車國際貿(mào)易也是順差，說明已經(jīng)形成了一定的國際競爭力。需要強調(diào)的是，當前的新能源汽車發(fā)展是兩大轉(zhuǎn)型下的汽車產(chǎn)業(yè)預賽。在預賽中，中國走在前列，這為未來我國新能源汽車參與全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭奠定了前所未有的堅實基礎(chǔ)。但也要清醒地看到，正賽剛剛拉開序幕?？鐕鴤鹘y(tǒng)汽車企業(yè)過去認為新能源汽車市場啟動不會這么快，并沒有全力以赴投向新能源汽車，但還是儲備了不少技術(shù)。加之其在電控、電子技術(shù)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，未來幾年傳統(tǒng)汽車制造商會把業(yè)務的重點逐漸轉(zhuǎn)向新能源汽車，新能源汽車的競爭將大大加劇。因此，我國汽車企業(yè)在正賽里想持續(xù)跑在前面，需要繼續(xù)努力。

三、用全球視野來謀劃我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略

我國在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一直采取進口替代戰(zhàn)略?；仡欀袊嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不難看出，我國一直把汽車作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，高度重視；同時，由于起步晚、技術(shù)差距大，汽車產(chǎn)業(yè)過去一直采取進口替代戰(zhàn)略，以滿足國內(nèi)的汽車需求為基本目標，為了加速技術(shù)進步，采取了引進技術(shù)和“以市場換技術(shù)”等多種手段，并長期實行高關(guān)稅，對國內(nèi)市場實行保護。進口替代戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)追趕中取得了顯著成效。過去幾十年，我國汽車產(chǎn)業(yè)由小到大，今天已經(jīng)變成了世界上最大的汽車生產(chǎn)國和銷售國。但也要看到，進口替代戰(zhàn)略下發(fā)展起來的汽車工業(yè)，大而不強，國際競爭力不足。在高端汽車、核心零件（如汽車芯片）和關(guān)鍵部件（如發(fā)動機、變速器）等領(lǐng)域，我國與國際先進水平仍存在差距。不僅在先進技術(shù)上有差距，即使按照產(chǎn)品的性價比來衡量，我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也相對不足。

今天，我國智能新能源汽車走在世界前列，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也到了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。我國汽車工業(yè)需要有一個更加宏偉的目標，就是要打造一個具有全球競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)，不僅僅以滿足國內(nèi)市場為目的，還要兼顧國內(nèi)國際兩個市場。智能新能源汽車是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的突破口。

要實現(xiàn)這一宏偉目標，我們需要從全球視野來謀劃我國的汽車工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以提升我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，把汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從傳統(tǒng)汽車的進口替代戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向智能新能源汽車的開放發(fā)展戰(zhàn)略，并相應地調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。在進口替代戰(zhàn)略下，主要的政策手段是高關(guān)稅保護國內(nèi)市場、準入限制等。在開放發(fā)展戰(zhàn)略下，要打造具有國際競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)，要用開放競爭的理念來指導產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整與制定。

智能新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策體系是一個系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）創(chuàng)新驅(qū)動

智能新能源汽車尚處在技術(shù)創(chuàng)新十分活躍的階段，很多技術(shù)尚未定型，持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新并保持市場領(lǐng)先地位，是打造具有國際競爭力的關(guān)鍵。我國在動力電池技術(shù)、自動駕駛技術(shù)等一些領(lǐng)域走在了前面，但這些技術(shù)還處于持續(xù)創(chuàng)新過程中，而且在智能新能源汽車的很多技術(shù)領(lǐng)域，我國技術(shù)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。比如，芯片、電控、電機等硬件方面還有差距，數(shù)字系統(tǒng)的底層軟件技術(shù)方面還需要努力。我國必須加強技術(shù)創(chuàng)新，做好鍛長板、補短板工作。過去替代戰(zhàn)略下的技術(shù)進步之路，主要是通過合資把國外車型拿到中國生產(chǎn)和滿足國內(nèi)市場需求，未來智能新能源汽車則主要依靠科技創(chuàng)新來形成產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）開放發(fā)展

智能新能源汽車要面向兩個市場，要依靠較強的競爭力占據(jù)市場而不是靠保護來維護國內(nèi)市場份額。這就需要更好地整合全球資源，既要“引進來”，也要“走出去”。在開放發(fā)展戰(zhàn)略下引進來的跨國投資者，應該像特斯拉這樣兼顧國內(nèi)國際兩個市場的投資者，而不再是傳統(tǒng)汽車以進入中國市場為主的投資者。我國汽車企業(yè)也要主動“走出去”，整合全球資源、技術(shù)、人才、市場，加速提升技術(shù)創(chuàng)新能力、國際化經(jīng)營管理能力，加強品牌建設，提升服務質(zhì)量，增強國際競爭力。

（三）深化改革

智能新能源汽車發(fā)展需要全新的標準、規(guī)則和監(jiān)管環(huán)境，系統(tǒng)性、前瞻性進行體制改革與制度設計，是智能新能源汽車發(fā)展不可或缺的制度保障。要堅持讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要深化改革，進一步建立國內(nèi)統(tǒng)一市場，打破區(qū)域小市場。要形成公平競爭的市場，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵創(chuàng)新。同時，我國還要為新技術(shù)的應用創(chuàng)造一個更好的市場環(huán)境，統(tǒng)一充電站等新型基礎(chǔ)設施的技術(shù)標準，加快推進相關(guān)基礎(chǔ)設施建設。針對自動駕駛、網(wǎng)聯(lián)、共享等新的運營方式，系統(tǒng)設計相關(guān)的標準和規(guī)則。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府不同管理部門，形成推動智能新能源汽車發(fā)展的合力。要進一步深化國有汽車企業(yè)改革，把國有企業(yè)真正打造成創(chuàng)新驅(qū)動、市場導向、有國際競爭力的市場主體。

（四）綠色轉(zhuǎn)型

智能新能源汽車本身就是綠色轉(zhuǎn)型帶來的成果，現(xiàn)在主要是在行駛環(huán)節(jié)實現(xiàn)了綠色。下一步我們要堅持全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化理念，讓智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)更加綠色化。要鼓勵綠色電池技術(shù)、儲能技術(shù)的研發(fā)與應用，開展舊電池清潔處理。要進一步提高智能新能源汽車的能耗和碳排放標準，加強綠色交通技術(shù)的研發(fā)應用和監(jiān)管。此外，還要從把智能新能源汽車打造成新型儲能系統(tǒng)的角度，系統(tǒng)設計相關(guān)標準，建立完善配套制度。

（五）安全可控

作為交通工具，安全是汽車的基本要求。隨著智能駕駛技術(shù)的應用，傳統(tǒng)意義上的行駛安全性將大大提高，但需要應對新的安全問題。比如要加強電池安全、防范自燃等。智能新能源汽車實現(xiàn)自動化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化的過程中，信息安全成為新的課題，要保護消費者個人隱私，車輛的隨時隨地攝錄功能還將對社會信息安全帶來挑戰(zhàn)。另外，還要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，著力解決“卡脖子”問題，保證產(chǎn)業(yè)安全。我國在發(fā)展智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)時，一定要守住安全底線，真正統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

總之，數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)推動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個新的歷史轉(zhuǎn)折點，汽車產(chǎn)業(yè)面臨著很多新的戰(zhàn)略機遇，我國的智能新能源汽車已經(jīng)走在世界前列，具備了良好的基礎(chǔ)，汽車產(chǎn)業(yè)將迎來一個新的發(fā)展階段。我們必須及時進行戰(zhàn)略調(diào)整和政策完善，在新賽道上打造具有全球競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)。當然，打造具有國際競爭力的智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)也絕不是隨隨便便可以實現(xiàn)的，需要我們付出艱苦的努力。我相信，在政產(chǎn)學研用各方共同努力下，中國汽車人的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)！