文/彭良玉 李南凱 [安徽省科學(xué)技術(shù)情報研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

2021 年12 月，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》（以下簡稱《報告》）發(fā)布，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第8 位、連續(xù)10 年位居全國第一方陣。過去20年，安徽省排名呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，是華東地區(qū)上升幅度最大的省份。安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力能夠位居全國前列，主要得益于企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（創(chuàng)新績效），但創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果和成果運用仍有較大差距。

一、安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力分析

區(qū)域創(chuàng)新能力包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效5 大領(lǐng)域。以《報告》中評價指標(biāo)為對象，根據(jù)安徽省相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果分析如下：

1.從優(yōu)勢指標(biāo)看，企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績效指標(biāo)表現(xiàn)突出

138 個四級指標(biāo)中，安徽省優(yōu)勢指標(biāo)（排名在前8的指標(biāo)）有42 個，較上年凈增8 個。其中，企業(yè)創(chuàng)新下含指標(biāo)17 個，知識創(chuàng)造下含指標(biāo)9 個，創(chuàng)新績效下含指標(biāo)9 個，創(chuàng)新環(huán)境下含指標(biāo)7 個。從具體指標(biāo)看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新活動（包括人員投入、經(jīng)費投入、有研發(fā)機構(gòu)情況、發(fā)明專利申請和有效數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入等）相關(guān)指標(biāo)、全省發(fā)明專利申請授權(quán)絕大多數(shù)指標(biāo)共20 個，占據(jù)優(yōu)勢指標(biāo)“半壁江山”；其余22 個指標(biāo)比較分散，主要為增速或平均指標(biāo)。

2.從短板指標(biāo)看，知識獲取和創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)稍顯落后

138 個四級指標(biāo)中，安徽省短板指標(biāo)（排名20 位之后的指標(biāo)）共28 個，較上年減少2 個。其中，知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境下含指標(biāo)共19 個，占短板指標(biāo)的三分之二；知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績效下含指標(biāo)共9 個，占三分之一。從具體指標(biāo)看，知識獲取的短板主要體現(xiàn)在跨單位、跨省、跨國科技論文合作方面，以及技術(shù)市場交易增長率、平均金額及規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)平均金額等方面指標(biāo)，一定程度上反映出安徽省知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的外部合作不足；創(chuàng)新環(huán)境的短板主要體現(xiàn)在金融環(huán)境（如平均每個科技企業(yè)孵化器孵化基金額排名第23 位）、創(chuàng)新孵化（如平均每個科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)排名第28 位）以及安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗環(huán)保等部分指標(biāo)。

3.從動態(tài)變化看，優(yōu)勢長期保持，短板亟待彌補

2011—2021 年，5 個一級指標(biāo)中知識創(chuàng)造和企業(yè)創(chuàng)新總體持續(xù)向好，創(chuàng)新績效指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，2021 年相比2011 年，排名均有較大幅度提升并處于第一方陣。知識獲取和創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)總體表現(xiàn)不佳。知識獲取長期處于全國中下游排名，2021 年稍有進(jìn)步，提升3 位；創(chuàng)新環(huán)境排名從2012 年后持續(xù)下滑至近兩年好轉(zhuǎn)，2020 年提升2 位，2021 年提升6 位。2011—2021年，5 個一級指標(biāo)排名和趨勢情況如圖1 所示。

圖1 2011—2021 年安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力5 個一級指標(biāo)排名

二、安徽省與相關(guān)省市對標(biāo)分析

為了橫向比較安徽省與相關(guān)省市創(chuàng)新能力變化趨勢，以安徽省創(chuàng)新能力得分為基準(zhǔn)（即安徽得分=1），分析“十三五”以來安徽省創(chuàng)新能力與2021 年排名前7 位的省市創(chuàng)新能力得分變化情況，如圖2 所示。由圖2 可知，2016—2021 年，安徽省與排名前7位省市的創(chuàng)新能力得分差距整體上逐年減少，其中與山東省、湖北省差距趨于收斂。

圖2 2016—2021 年以安徽省為基準(zhǔn)與相關(guān)省市創(chuàng)新能力比較情況

據(jù)《報告》分析結(jié)果，排名前7 位的省市在區(qū)域創(chuàng)新上的經(jīng)驗做法各具特色。廣東省持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚，積極探索數(shù)據(jù)要素市場體制機制改革；北京市積極構(gòu)建國際科技創(chuàng)新中心，加強科技創(chuàng)新開放合作；江蘇省關(guān)注中高端創(chuàng)新載體建設(shè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；上海市將創(chuàng)新和金融深度融合，打造金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)；浙江省推動“最多跑一次”改革，著力深化科研管理體制改革；山東省積極支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，改革績效評價機制；湖北省加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育“光谷”等具有世界競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

三、促進(jìn)安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力提升的對策建議

綜上所述，提升區(qū)域創(chuàng)新能力是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及多個領(lǐng)域、多個部門，要想爭先進(jìn)位，可以從以下方面進(jìn)行考慮。

1.圍繞加長板，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用

實施創(chuàng)新主體培育工程。培育和扶持一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。實施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)梯度培育計劃，針對企業(yè)初創(chuàng)期、孵化期、成長期等發(fā)展階段，實施差異化企業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)孵化、成果熟化、聯(lián)合攻關(guān)等扶持政策。

引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。提升省科技重大專項、重點研發(fā)計劃等研發(fā)類項目支持?jǐn)?shù)量和強度。鼓勵各市圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，實施市級研發(fā)計劃，拉動企業(yè)研發(fā)投入。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)，實施“雙百強”規(guī)上企業(yè)獎勵等政策。聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺鼓勵省屬企業(yè)加大研發(fā)投入，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)“開展研發(fā)活動、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、形成發(fā)明專利”的全覆蓋政策。

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)改革工作。配合市場監(jiān)督部門構(gòu)建企業(yè)、高校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦權(quán)改革試點工作，在中國（安徽）自貿(mào)區(qū)探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”活動，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。

2.圍繞補短板，鼓勵科技論文跨單位、跨省、跨國合作，推動技術(shù)交易市場發(fā)展，推動創(chuàng)新孵化和金融環(huán)境建設(shè)

強化科技交流合作。鼓勵高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、個人等開展跨單位、跨省、跨國科技交流合作，發(fā)表高質(zhì)量科技論文，加快構(gòu)建科研論文和科技信息高端交流平臺。

推動技術(shù)交易市場發(fā)展。支持出臺建設(shè)安徽科技大市場有關(guān)政策，依托安徽創(chuàng)新館國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格認(rèn)定試點工作，培育建設(shè)高層次的成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才及相關(guān)科技中介服務(wù)機構(gòu)。加快建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新（安徽）中心，鼓勵支持在滬蘇浙等創(chuàng)新資源集聚地建設(shè)研發(fā)飛地，持續(xù)辦好中國（安徽）科交會，提升品牌溢出效應(yīng)。

推動創(chuàng)新孵化建設(shè)。著力引導(dǎo)、鼓勵全社會以多元化方式建設(shè)孵化器，推進(jìn)高新區(qū)、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器。

優(yōu)化科技金融服務(wù)。構(gòu)建科技金融綜合服務(wù)體系，謀劃設(shè)立省科技金融融合發(fā)展專項資金，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)支持科技型企業(yè)、科技企業(yè)孵化器發(fā)展；加快省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保資金運行。[本文系2020 年度安徽省創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)專項“安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力評價與對策研究”（項目編號：202006f01050054）的研究成果。 ]