馮 志，涂 茜，朱海濤

（武漢市給排水工程設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 武漢 430014）

長(zhǎng)江流域是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，也是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地。由于氣候變化的影響和過(guò)去不合理的開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源有限性之間日益加劇的矛盾，已經(jīng)成為了制約流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[1]。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》從長(zhǎng)江的戰(zhàn)略地位著手，調(diào)整長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出新指引[2]，對(duì)長(zhǎng)江生物保護(hù)、污水治理、防洪救災(zāi)和生態(tài)修復(fù)等提出了新的要求。其中，水污染防治方面要求縣級(jí)以上地方人民政府提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力，加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。

截至2017 年我國(guó)有5.766 億農(nóng)村人口，分布在270 多萬(wàn)個(gè)自然村，每年產(chǎn)生污水量約達(dá)100 億t，其處理率不足10%。隨著我國(guó)農(nóng)村居民的人均生活排水量逐年上升，加之農(nóng)村生活污水的隨意排放[3]，加劇了對(duì)周圍水域生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)的威脅。為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水污染治理工作，全國(guó)各地方生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)組織完成了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布。本文針對(duì)長(zhǎng)江流域各省市已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《標(biāo)準(zhǔn)》，從適用范圍、排放控制分級(jí)要求、控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行比較分析，為一些地區(qū)《標(biāo)準(zhǔn)》的進(jìn)一步完善提供參考。

1 農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)比較分析

2019 年下半年以來(lái)，長(zhǎng)江流域12 個(gè)地區(qū)（省、直轄市）已陸續(xù)頒布了最新版的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，各省市標(biāo)準(zhǔn)制定情況，見(jiàn)表1。原較早開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制定的地區(qū)如重慶市和浙江省正在進(jìn)行新一輪的修訂，江蘇省已完成了新版修訂工作。

表1 長(zhǎng)江流域地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定情況表

各地方結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)范編制指南》）的要求[4]，采取分類、分區(qū)、分級(jí)的控制思路，從適用范圍、排放控制分級(jí)、控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)限值4 個(gè)方面制訂適合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方案。同時(shí)，各地方綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素，使排放標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理[5]。

1.1 適用范圍

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的界定涉及到建設(shè)規(guī)模和水質(zhì)類別兩方面。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模、用水習(xí)慣、用水量、排水設(shè)施的完善程度、地形地貌和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化程度等因素密切相關(guān)。適宜的適用規(guī)模，有利于匹配農(nóng)村實(shí)際污水處理需求，減少建設(shè)和運(yùn)維難度，提高設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定性和出水達(dá)標(biāo)率，規(guī)范監(jiān)管工作。

長(zhǎng)江流域12 個(gè)省市中，青海省和上海市將適用范圍分別確定為處理規(guī)模<350 和300 m3/d，其余各省市確定為處理規(guī)模<500 m3/d。500 m3/d 這一規(guī)模的總體界定，主要參考了《規(guī)范編制指南》和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行技術(shù)指南（試行）（HJ-BAT-9）》（后簡(jiǎn)稱《村鎮(zhèn)技術(shù)指南》）[6]。《村鎮(zhèn)技術(shù)指南》明確推薦了農(nóng)村生活污水規(guī)模核算的技術(shù)條件，方法具有較好的指導(dǎo)性，但該指南編制年限距今已有8 年時(shí)間，且兼顧了全國(guó)不同區(qū)域的各個(gè)省份，與橫貫我國(guó)中部地區(qū)的長(zhǎng)江流域省份的現(xiàn)狀情況會(huì)存在一定的差異性。如長(zhǎng)江上游區(qū)域的青海省，農(nóng)村居民生活用水定額為40～60 L/人·d，折算成生活污水量指標(biāo)后，與《村鎮(zhèn)技術(shù)指南》推薦的80 L/人·d 的污水定額有較大差距。青海省根據(jù)其農(nóng)村地區(qū)地廣人稀、人均用水量較小和農(nóng)村城鎮(zhèn)化率不高的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)實(shí)際調(diào)查情況，將適用規(guī)模范圍確定為<350 m3/d。而位于長(zhǎng)江下游的上海市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村用水定額為135～180 L/人·d，折算后的污水定額遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)技術(shù)指南》的推薦值。但上海市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)程度較高，市政污水截污納管區(qū)域較廣，故獨(dú)立建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模也相對(duì)較小。調(diào)查結(jié)果顯示[7]，上海市已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)?；驹?00 m3/d 以下，200～300 m3/d 規(guī)模的設(shè)施僅1 座。因此，上海市將適用范圍確定為規(guī)模<300 m3/d。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江流域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的適用規(guī)模受地域性差異影響較大，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)村污水設(shè)施的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，兼顧地區(qū)用水定額、用水人口的變化，以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，綜合確定適宜本地區(qū)實(shí)際的適用規(guī)模。

《規(guī)范編制指南》中農(nóng)村生活污水的定義主要強(qiáng)調(diào)沖廁、洗滌、洗浴和廚房等農(nóng)村居民生活活動(dòng)所產(chǎn)生的污水，不包括工業(yè)廢水。這一界定，范圍相對(duì)較窄，與現(xiàn)狀農(nóng)村生活污水的實(shí)際排放情況存在一定差異，一些省市在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，見(jiàn)表2。

表2 長(zhǎng)江流域地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活污水范圍

從整體而言，湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面最廣，對(duì)各種類型污水都進(jìn)行了明確界定，其余各省市皆存在界定不明確的污水類別。對(duì)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水，湖北省、重慶市和上海市等8 省市明確禁止其排入生活污水處理系統(tǒng)，其余4 省未明確要求。貴州省要求對(duì)散養(yǎng)畜禽廢水進(jìn)行預(yù)處理后可以納入，但這在實(shí)際操作上存在一定難度。對(duì)于農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水，貴州省、四川省、江西省、浙江省、江蘇省和重慶市要求其經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)方可納入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，青海省、湖北省和上海市直接將其歸入農(nóng)村生活污水，安徽省、湖南省和云南省對(duì)農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污水是否納入未明確界定。各省市宜結(jié)合地方特點(diǎn)，充分考慮畜禽養(yǎng)殖廢水、家庭農(nóng)副產(chǎn)品加工排水、農(nóng)家樂(lè)排水和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施排水等具有一定普遍性的農(nóng)村排水需求，對(duì)《規(guī)范編制指南》中的水質(zhì)類別進(jìn)行有益的補(bǔ)充，使之更適用于長(zhǎng)江流域農(nóng)村生活污水收集的實(shí)際狀況。

1.2 出水標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)控制

農(nóng)村地區(qū)眾多水域的環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)尚未確定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 18918—2002》時(shí)的可操作性不強(qiáng)。根據(jù)長(zhǎng)江流域各省市對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)研，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普遍存在規(guī)模大小不一的情況，不同規(guī)模設(shè)施出水排放對(duì)環(huán)境的影響差異極大?！兑?guī)范編制指南》要求污染物排放控制可依據(jù)出水排放去向和處理設(shè)施規(guī)模進(jìn)行分類分級(jí)。長(zhǎng)江流域各省市地方標(biāo)準(zhǔn)排放控制要求分級(jí)情況，見(jiàn)表3。

表3 長(zhǎng)江流域地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)排放控制要求分級(jí)情況

除了浙江省和上海市，其他各省市在對(duì)受納水體進(jìn)行分類時(shí)，皆考慮了污水處理設(shè)施規(guī)模與出水標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)相結(jié)合的思路。上海市農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)?；炯性?00 m3/d 以下[7]，浙江省農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)研結(jié)果顯示設(shè)施規(guī)模主要集中在30 m3/d 以下，再按規(guī)模分級(jí)意義不大，不便于管理，且會(huì)造成處理設(shè)施規(guī)模過(guò)度小型化的導(dǎo)向。建議各地對(duì)處理設(shè)施規(guī)模進(jìn)行分級(jí)時(shí)充分考慮實(shí)際建設(shè)規(guī)模情況。

《規(guī)范編制指南》要求進(jìn)行出水標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)控制，水體功能要求越高，排水規(guī)模越大，分級(jí)要求越嚴(yán)；規(guī)模小則適當(dāng)放寬，但須保證環(huán)境功能未明確水體不黑臭。針對(duì)村莊或集鎮(zhèn)附近環(huán)境功能未明確水體，青海省等5 省地方標(biāo)準(zhǔn)提及應(yīng)保證受納水體不發(fā)生黑臭；湖南省和江蘇省要求可根據(jù)水環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值。貴州省等5 省市未提及保證受納水體不黑臭的要求。盡管部分省市提高了出水排入環(huán)境功能未明確水體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如貴州省規(guī)定出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模>10 m3/d 的處理設(shè)施執(zhí)行其二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，上海市規(guī)定對(duì)類似水體執(zhí)行一級(jí)B 標(biāo)，但是這些相對(duì)較嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)并不意味著就一定能保證受納水體不黑臭，對(duì)于環(huán)境容量小、生態(tài)環(huán)境脆弱、容易發(fā)生環(huán)境污染問(wèn)題的地區(qū)，出水水質(zhì)即使達(dá)到一級(jí)A 標(biāo)也可能引發(fā)水體富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而導(dǎo)致水體黑臭。為規(guī)避這些尾水污染風(fēng)險(xiǎn)，建議加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境承載力的研究，分析受納水體的水環(huán)境容量和設(shè)施處理規(guī)模、尾水水質(zhì)之間的相互關(guān)系，為小微水體直接制定特定的排放標(biāo)準(zhǔn)，保證水環(huán)境功能未明確水體的良好生態(tài)系統(tǒng)。

1.3 控制項(xiàng)目

污染物控制項(xiàng)目的選取主要基于3 點(diǎn)考慮：1）區(qū)域特征污染物減排等環(huán)境管理需求；2）農(nóng)村生活污水導(dǎo)致的水環(huán)境問(wèn)題；3）兼顧地區(qū)的管理和經(jīng)濟(jì)水平。長(zhǎng)江流域地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)表4。

表4 長(zhǎng)江流域地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

考慮《規(guī)范編制指南》中對(duì)控制因子選取的相關(guān)要求，各地區(qū)均選取3 項(xiàng)基本控制項(xiàng)目：pH、懸浮物（SS）和化學(xué)需氧量（COD）。氨氮（NH3-N）、總氮（TN）和總磷（TP）是表征營(yíng)養(yǎng)鹽的指標(biāo)，關(guān)系到水體富營(yíng)養(yǎng)化程度。由于NH3-N 對(duì)水生生物和人體都有一定程度的毒害作用，各地均將其列為基本控制項(xiàng)目?？紤]現(xiàn)狀處理技術(shù)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，人工濕地等生態(tài)方法去除TN、TP 效果不穩(wěn)定，農(nóng)村生活污水常用的脫氮除磷工藝，因規(guī)模較小，污泥回流比難以有效控制[8]，《規(guī)范編制指南》只要求對(duì)出水排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮、磷的不達(dá)標(biāo)水體時(shí)，增加TN 和TP 控制指標(biāo)。故除上海市和四川省外的其它地區(qū)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中皆已將TN、TP 列為選擇性項(xiàng)目，上海市和四川省直接將TN 和TP 列為了基礎(chǔ)性項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，同時(shí)也增加了實(shí)施的難度。隨著農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目增多，含有較多動(dòng)植物油的餐飲廢水排放量增大，各地均將動(dòng)植物油這一指標(biāo)列為選控項(xiàng)目?？紤]到一般情況下農(nóng)村污水中COD 達(dá)標(biāo)時(shí)陰離子表面活性劑（LAS）一般均能達(dá)標(biāo)，多數(shù)省市對(duì)此指標(biāo)未進(jìn)行控制，青海省和上海市僅針對(duì)含旅游項(xiàng)目的污水設(shè)施對(duì)LAS 進(jìn)行控制。糞大腸菌群數(shù)是反映尾水健康危害情況的指標(biāo)，浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂稿擬將其列為基本控制項(xiàng)目，安徽省只規(guī)定了設(shè)施出水執(zhí)行一級(jí)A 標(biāo)需控制糞大腸菌群數(shù)不高于10 000 MPN/L，其它10 個(gè)省市均未考慮控制糞大腸菌群數(shù)這一項(xiàng)目。糞大腸菌群不僅是水體糞便污染指示菌，其對(duì)水質(zhì)致病菌污染也具有指示作用[9]，對(duì)糞大腸菌群數(shù)進(jìn)行控制不僅可以減輕農(nóng)村生活污水對(duì)水環(huán)境的污染程度，還可以防止受納水體受致病菌污染而影響周邊居民以及家庭散養(yǎng)畜禽的健康。雖然部分省市認(rèn)為尾水中糞大腸菌群的控制存在一定難度，但從安全衛(wèi)生防疫角度而言，建議各省市應(yīng)將糞大腸菌群數(shù)列為基本控制項(xiàng)目。

1.4 資源化利用

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改環(huán)資[2021]13 號(hào)文[10]的要求，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村污水資源化利用，實(shí)施農(nóng)村污水以用促治工程，探索、推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用?！兑?guī)范編制指南》中對(duì)出水排放去向分為直接、間接排入水體和尾水利用，由于尾水利用對(duì)水質(zhì)的要求相對(duì)較為復(fù)雜，長(zhǎng)江流域各省市標(biāo)準(zhǔn)中主要關(guān)注了前兩種排放去向?qū)?yīng)的排放控制要求，只有重慶市在地標(biāo)修訂稿中考慮將尾水回用與出水分級(jí)控制相結(jié)合，要求規(guī)模<20 m3/d 的農(nóng)村生活污水集中處理達(dá)到相應(yīng)的回用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回用，確定不能回用的，按照不寬于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理排放。長(zhǎng)江流域各省市對(duì)于尾水利用均直接引述了其它回用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村生活尾水的特點(diǎn)，可以考慮回用于農(nóng)田灌溉、施肥以及漁業(yè)用水。

鑒于農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀最大的回用途徑為農(nóng)田灌溉，故將長(zhǎng)江流域各省市標(biāo)準(zhǔn)與《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084—2021)》中的基本控制項(xiàng)目進(jìn)行比較。各地方標(biāo)準(zhǔn)中SS、COD 指標(biāo)的最低限值能滿足水田作物和旱地作物的回用水質(zhì)指標(biāo)要求，而蔬菜的灌溉需達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，青海省和上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中LAS 指標(biāo)的最低限制滿足所有作物灌溉要求，而安徽省和浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)中糞大腸菌群數(shù)無(wú)法滿足任何作物的灌溉要求。即使達(dá)到現(xiàn)行各地農(nóng)污標(biāo)準(zhǔn)的尾水初步具備回用的基礎(chǔ)條件，是否確定能用于農(nóng)田灌溉用途，還需要進(jìn)一步監(jiān)測(cè)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084—2021)》中的其它基本控制項(xiàng)目如全鹽量、氯化物、硫化物、重金屬和蛔蟲(chóng)卵數(shù)等。

除了云南省、湖北省和貴州省3 省，其它9 省市都提到處理設(shè)施中產(chǎn)生的污泥應(yīng)定期清掏，處置時(shí)優(yōu)先考慮資源化利用，執(zhí)行相應(yīng)利用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各省處理設(shè)施規(guī)模調(diào)研結(jié)果，目前大部分處理設(shè)施規(guī)模<100 m3/d，產(chǎn)生的污泥量少且分散，資源化利用存在一定難度。隨著農(nóng)村污水處理設(shè)施的大量建設(shè)，為防止“污泥圍村”現(xiàn)象，應(yīng)重視農(nóng)村污泥資源化利用，加大相關(guān)研究力度，制定切實(shí)可行的污泥處理處置方案。

2 結(jié)論與建議

長(zhǎng)江流域各省市參考《規(guī)范編制指南》，并結(jié)合各地農(nóng)村區(qū)位實(shí)際條件、水環(huán)境容量、水資源利用與水健康循環(huán)、技術(shù)水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等因素，編制了適應(yīng)地方特點(diǎn)、可操作性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以上分析，提出幾點(diǎn)建議。

（1）各地區(qū)應(yīng)重視實(shí)地調(diào)查，根據(jù)實(shí)際調(diào)查的建成案例，參考地區(qū)用水量定額、排水系統(tǒng)收集條件、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等因素綜合確定標(biāo)準(zhǔn)的適用規(guī)模，整體而言不宜過(guò)大；標(biāo)準(zhǔn)適用的水質(zhì)類別，應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)村排水的實(shí)際狀況，考慮增加農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)類排水類別。

（2）各地區(qū)在制定標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)控制時(shí)，應(yīng)基于處理設(shè)施實(shí)際規(guī)模情況進(jìn)行分級(jí)，以免造成管理不便和處理設(shè)施規(guī)模過(guò)度小型化的導(dǎo)向。

（3）加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境容量較小的平原河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境承載力的研究，保證水環(huán)境功能未明確水體的良好生態(tài)系統(tǒng)；加大農(nóng)村污泥資源化利用相關(guān)的研究力度。

（4）各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃及時(shí)調(diào)整農(nóng)村生活污水排放控制項(xiàng)目，特別是隨著各地農(nóng)家樂(lè)旅游等項(xiàng)目的發(fā)展，建議將動(dòng)植物油、陰離子表面活性劑作為基礎(chǔ)性指標(biāo)。重視糞大腸菌群數(shù)指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件適宜的情況下，應(yīng)考慮將其列入控制指標(biāo)。

（5）進(jìn)一步補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于農(nóng)村污水處理設(shè)施產(chǎn)生的噪音和臭氣的限值要求。