安瑛楠

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往與生態(tài)環(huán)境密不可分，兩者關(guān)系始終處于動(dòng)態(tài)的變化當(dāng)中。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要發(fā)展目標(biāo)的時(shí)代，環(huán)境保護(hù)往往不被重視，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題日益凸顯，進(jìn)而引發(fā)了大量的社會(huì)危機(jī)，倒逼各利益主體關(guān)注環(huán)境。黨的“十八大”之后，生態(tài)文明建設(shè)被提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，環(huán)境成為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。在此背景下，如何有效協(xié)調(diào)環(huán)境與社會(huì)之間的關(guān)系，成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要議題。近年來，環(huán)境污染現(xiàn)象屢見不鮮，水污染、大氣污染和土壤污染等問題層出不窮，嚴(yán)重影響了民眾的日常生活。需要指出的是，環(huán)境問題不僅僅是技術(shù)性問題，更是一個(gè)社會(huì)性問題，往往會(huì)因治標(biāo)不治本而陷入“久治不愈”的循環(huán)式困境。從環(huán)境問題的社會(huì)性來看，它一方面需要關(guān)注污染產(chǎn)生及治理過程中的“人”，還需要關(guān)注環(huán)境治理過程中涉及的不同利益主體之間的社會(huì)互動(dòng)，在環(huán)境問題的實(shí)際解決過程中也需要考慮現(xiàn)實(shí)社會(huì)情境。近年來，伴隨著癌癥村、鉛中毒等環(huán)境惡性事件的曝光，環(huán)境污染問題引發(fā)了社會(huì)各界的高度關(guān)注，保護(hù)普通民眾環(huán)境權(quán)益的呼聲持續(xù)高漲。

在此背景下，民間環(huán)保組織得到了快速發(fā)展。1994 年“自然之友”的成立，標(biāo)志著我國民間環(huán)保組織的興起。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，全國生態(tài)類環(huán)境組織共有6 501 個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體6 000 個(gè)，民辦非企業(yè)單位501 個(gè)[1]。民間環(huán)保組織作為我國環(huán)境治理的重要主體之一，在多個(gè)層面推動(dòng)了我國的環(huán)境治理。和莉莉等[2]指出，民間環(huán)保組織在普及環(huán)境教育、推動(dòng)公眾參與、環(huán)境公益訴訟、提供環(huán)保咨詢和推動(dòng)環(huán)境治理進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用。李悅[3]歸納了民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的具體方式包括環(huán)保知識(shí)與法律宣傳、監(jiān)督政府環(huán)保行為的落實(shí)情況、協(xié)助環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施以及提供環(huán)境公共服務(wù)。沈海燕[4]認(rèn)為民間環(huán)保組織在推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明意識(shí)、制度和行為建設(shè)方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。具體來講，李永杰[5]闡釋了民間環(huán)保組織在環(huán)境教育方面承擔(dān)著環(huán)保知識(shí)與理念的普及、生態(tài)的生活方式的倡導(dǎo)、環(huán)?；顒?dòng)的發(fā)起以及環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)的具體任務(wù)。林春燕[6]提出民間環(huán)保組織在促進(jìn)生態(tài)文化大眾化方面承擔(dān)著政府的得力助手、企業(yè)的合作伙伴以及群眾的引領(lǐng)對(duì)象的關(guān)鍵角色。王社坤[7]認(rèn)為民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮了直接提起訴訟，促進(jìn)法律實(shí)施；為其他主體的訴訟提供外部支持；監(jiān)督訴訟判決的執(zhí)行過程3 方面的作用。需要指出的是，若要在實(shí)踐中高效發(fā)揮民間環(huán)保組織在以上領(lǐng)域的作用，就應(yīng)當(dāng)深入了解它的產(chǎn)生情境和行動(dòng)策略。從結(jié)構(gòu)的視角探究民間環(huán)保組織的產(chǎn)生與發(fā)展，有利于深入理解民間環(huán)保組織的“身份”和功能。另外，從行動(dòng)的視角探究民間環(huán)保組織的行動(dòng)目的、策略和邏輯，有助于人們清晰的了解其在環(huán)境治理中的實(shí)踐表現(xiàn)和路徑選擇。本研究基于這2 個(gè)視角進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，將民間環(huán)保組織的相關(guān)文獻(xiàn)概括為結(jié)構(gòu)論和行動(dòng)論，試圖從結(jié)構(gòu)和行動(dòng)上說明民間環(huán)保組織的產(chǎn)生過程與行動(dòng)邏輯。

1 結(jié)構(gòu)論視角

學(xué)術(shù)界有關(guān)民間環(huán)保組織的研究浩如煙海，從結(jié)構(gòu)的角度討論民間環(huán)保組織的文獻(xiàn)也很多。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要從以下兩方面討論民間環(huán)保組織的結(jié)構(gòu)性：一是“國家-社會(huì)”關(guān)系影響下的民間環(huán)保組織；二是合作導(dǎo)向下的“政府-民間環(huán)保組織”關(guān)系。

1.1 “國家-社會(huì)”關(guān)系影響下的民間環(huán)保組織

在國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變的背景下，學(xué)界對(duì)民間環(huán)保組織的產(chǎn)生過程展開了深入研究。在“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”“小政府、大社會(huì)”的不同社會(huì)背景下，民間環(huán)保組織的地位會(huì)相應(yīng)有所改變?？禃怨獾萚8]提出分類控制體系，強(qiáng)調(diào)國家仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但不同類型的社會(huì)組織在尋求發(fā)展的過程中其自主性是不同的。從政府的角度看，社會(huì)組織具有2 種屬性：一方面是挑戰(zhàn)力量，他們能夠廣泛動(dòng)員公眾的力量開展行動(dòng)；另一方面是輔助力量，能夠幫助政府解決、溝通問題。他在對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行有效劃分的基礎(chǔ)上，說明了政府會(huì)根據(jù)社會(huì)組織挑戰(zhàn)力量與輔助力量的強(qiáng)弱去采取不同的控制策略。他所提出的分類控制體系在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不同社會(huì)組織的差異性。費(fèi)埃德伯格[9]認(rèn)為，政府是具有不同利益訴求和不同策略的行動(dòng)者。在他的觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，姚華[10]提出民間環(huán)保組織作為生活主體，是擁有自主能力的行動(dòng)者，在與政府的合作中是一種相互建構(gòu)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的背景下，民間環(huán)保組織在處理與政府的關(guān)系上，既要保持與政府的良性互動(dòng)關(guān)系，又要保持自身的獨(dú)立性；“做加法”的行動(dòng)策略，既能促成與政府的合作，又能保持自主性。在“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的背景下，民間環(huán)保組織的發(fā)展往往被忽視。他所提出的“做加法”的行動(dòng)策略，一定程度上發(fā)揮了民間環(huán)保組織的自主性。楊曉光等[11]指出低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)，在此情境下，政府不再是萬能的，在某些層面上同樣需要民間環(huán)保組織的支持，因此民間環(huán)保組織的發(fā)展是國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。兩者的關(guān)系由對(duì)立轉(zhuǎn)向合作，依靠相互信任與建立資源共享機(jī)制而達(dá)到一種雙贏的狀態(tài)。在“小政府、大社會(huì)”的背景下，政府與社會(huì)的合作需要日益凸顯，社會(huì)力量開始逐漸顯現(xiàn)。

現(xiàn)有研究體現(xiàn)出在不同的國家與社會(huì)關(guān)系背景下，社會(huì)組織的地位與作用會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的背景下，更多強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，政府是環(huán)境治理的主體力量，社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展有所忽視。在“小政府、大社會(huì)”的背景下，僅僅依靠政府的力量難以滿足復(fù)雜的環(huán)境治理情境，此時(shí)社會(huì)組織的重要性凸顯，政府需要同社會(huì)展開合作。在政府與社會(huì)進(jìn)行合作的過程中，一方面政府應(yīng)當(dāng)考慮不同組織的差異性，對(duì)不同的社會(huì)組織采取不同的控制力度，進(jìn)而維持兩者的良性合作關(guān)系；另一方面，社會(huì)組織不應(yīng)為向政府獲取資源而成為政府的“辦事員”，應(yīng)當(dāng)在與政府保持良性關(guān)系的基礎(chǔ)上，更多的發(fā)揮自身的獨(dú)立性。

1.2 合作導(dǎo)向下的“政府-民間環(huán)保組織”關(guān)系

不同學(xué)者對(duì)于政府與民間環(huán)保組織的具體合作過程展開了深入研究，這部分學(xué)者普遍認(rèn)為政府與社會(huì)的良性合作能夠推動(dòng)當(dāng)前我國的環(huán)境治理進(jìn)程。有學(xué)者從理論視角出發(fā)，探討政府與社會(huì)的合作過程。羅丹[12]基于非對(duì)稱資源依賴視角，提出政府與民間環(huán)保組織的良性合作應(yīng)該建立在雙方資源的相互依賴上，即政府對(duì)環(huán)保組織的公共服務(wù)的依賴以及環(huán)保組織對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)資源、政策以及合法性地位的依賴。沈費(fèi)偉[13]基于自主治理的視角，提出民間環(huán)保組織的自主治理?xiàng)l件應(yīng)包括組織自身力量的增強(qiáng)和政府制度的有效供給。如何處理與政府之間的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與政府的有益合作，是自主治理的重要前提。李曉娟[14]從外部制度變化的視角出發(fā)，將民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的歷程分為興起、發(fā)展與轉(zhuǎn)型3 個(gè)階段。外部環(huán)境的變化體現(xiàn)在從政府主導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，政府開始注重公眾和社會(huì)團(tuán)體的重要性。最后在生態(tài)文明的背景下，國家開始更多的對(duì)民間環(huán)保組織賦權(quán)。還有學(xué)者從個(gè)案出發(fā)，分析政府與社會(huì)的互動(dòng)過程。錢超燁[15]指出L 組織所在的J 市在推進(jìn)民間環(huán)保組織參與社會(huì)治理的過程中提供了一系列的政策支持，為民間環(huán)保組織展開行動(dòng)提供了合法性的依據(jù)。徐媛媛[16]以環(huán)保組織的視角為出發(fā)點(diǎn)，將環(huán)保組織與政府的合作劃分為醞釀合作、建立合作、開展合作和維護(hù)合作4 個(gè)階段，民間環(huán)保組織在不同階段采取了不同的合作策略。確定雙方的利益需求是合作展開的基礎(chǔ)，建構(gòu)信任關(guān)系是合作維持的前提。除了從微觀層面上探討本土民間環(huán)保組織與政府關(guān)系，還有論述外源性民間環(huán)保組織與政府關(guān)系的，崔月琴等[17]指出L 組織的外部關(guān)系建構(gòu)呈現(xiàn)出與政府和民間社會(huì)的“雙重脫嵌”的困境。在當(dāng)前的環(huán)境治理情境下，政府與社會(huì)的合作在一定程度上能夠推動(dòng)環(huán)境治理進(jìn)程。

隨著國家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，民間環(huán)保組織的角色定位更加廣泛。國家與社會(huì)的關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變化之中，民間環(huán)保組織作為社會(huì)的主體之一，雖然是體制外的社會(huì)組織，但很大程度上受到國家和政府的影響。結(jié)構(gòu)論一方面強(qiáng)調(diào)宏觀層面上國家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變影響了民間環(huán)保組織的地位，另一方面從微觀層面上闡釋了政府與民間環(huán)保組織的具體合作過程，二者雖多表現(xiàn)為不平等的關(guān)系，但都有相互合作的需要，政府特定的合作需求影響了民間環(huán)保組織的發(fā)展特征，當(dāng)國家鼓勵(lì)社會(huì)參與時(shí)，民間環(huán)保組織就可充當(dāng)倡導(dǎo)者、引導(dǎo)者和合作者等角色，發(fā)揮其動(dòng)員社會(huì)參與的功能。

2 行動(dòng)論視角

學(xué)術(shù)界對(duì)于民間環(huán)保組織的行動(dòng)論方面展開了大量研究，本研究基于對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，從行動(dòng)策略與行動(dòng)成效兩方面去探討民間環(huán)保組織的差異化行動(dòng)。

2.1 民間環(huán)保組織的行動(dòng)策略

民間環(huán)保組織在面對(duì)不同利益主體和不同情境時(shí)，傾向于采取差異化的行動(dòng)策略。譚成華等[18]認(rèn)為，在鄰避運(yùn)動(dòng)中民間環(huán)保組織與公眾互動(dòng)時(shí)，能夠?qū)⒐娏闵⒌囊庖娺M(jìn)行有效的集中，做他們利益訴求的發(fā)言人，激勵(lì)他們了解環(huán)境知識(shí)，澄清鄰避運(yùn)動(dòng)的一些誤區(qū)；與政府互動(dòng)時(shí)，能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，向政府建言獻(xiàn)策，在政府和公眾之間建立了溝通的橋梁。除了對(duì)不同利益主體采取差異化行動(dòng)外，民間環(huán)保組織還在不同情境背景和階段中表現(xiàn)出不同的行動(dòng)策略。劉悅美等[19]分析了民間環(huán)保組織在同政府互動(dòng)的不同階段采取的差異化行動(dòng)：從懷疑到開始合作再到穩(wěn)定合作階段，民間環(huán)保組織經(jīng)歷了與政府相關(guān)部門反復(fù)溝通、分析政府的行動(dòng)路徑、利用媒體與公眾施壓、以及多元策略組合等多種行動(dòng)策略。曹海林等[1]提出，民間環(huán)保組織在有些情境下會(huì)“線上造勢(shì)” “線下做事”和“順勢(shì)而為”，采取“鬧大”的行動(dòng)策略，利用社會(huì)輿論，將環(huán)境問題公開化，從而尋求與政府進(jìn)行合作，獲得自身想要的資源；在某些情境下又會(huì)“站在政府對(duì)面而非對(duì)立面”“唱白臉和唱紅臉”“做陽謀而不做陰謀”和“本地人解決本地問題”的“柔化”的策略，在與政府維持良好關(guān)系的情況下與之展開合作，爭(zhēng)取更多的空間，發(fā)揮其環(huán)境治理的自主性。史泰然[20]認(rèn)為民間環(huán)保組織利用微博這一平臺(tái)發(fā)起動(dòng)員的策略主要有2 種。一種是作為中間人的角色，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境事件進(jìn)行關(guān)注，旨在獲取專業(yè)人員的意見與資源；另一種是借助某些行動(dòng)與文字宣傳報(bào)道，吸引人們關(guān)注環(huán)境事件。李文娟[21]基于協(xié)同治理的視角，以上海市某環(huán)保組織為個(gè)案，分析了該組織在與政府、社區(qū)以及企業(yè)展開互動(dòng)的過程中，采取了在社區(qū)開展垃圾分類教育與培訓(xùn)、整合垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)流程等行動(dòng)策略以保護(hù)環(huán)境。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，利益主體不斷增加、環(huán)境問題的情境逐漸復(fù)雜，民間環(huán)保組織的行動(dòng)策略也將向?qū)I(yè)化和科學(xué)化方向發(fā)展。

民間環(huán)保組織的行動(dòng)具有彈性，在面對(duì)不同利益主體和情境時(shí)，它會(huì)不斷調(diào)整自身的行動(dòng)邏輯，以此達(dá)到利益最大化。正是這種具有彈性的行動(dòng)模式，才能讓民間環(huán)保組織化解了不同層面的困難，從20 世紀(jì)70、80 年代到現(xiàn)在不斷發(fā)揮著其在環(huán)境宣傳、教育、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境決策和參與政策執(zhí)行等領(lǐng)域的作用。

2.2 民間環(huán)保組織的行動(dòng)成效

民間環(huán)保組織在采取不同的行動(dòng)時(shí)，往往能產(chǎn)生差異化的行動(dòng)成效。例如，陳濤等[22]提出“綠水”基于共情式營銷的互動(dòng)機(jī)制，一方面提升了組織的話語以及行動(dòng)能力，另一方面搭建了不同主體進(jìn)行良性合作的橋梁?！熬G水”基于專業(yè)化嵌入的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督的科學(xué)性。除了提升組織的話語權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督的科學(xué)性，晉軍等[23]提出民間環(huán)保組織在云南水電開發(fā)爭(zhēng)論中，在政府給予的合法性空間基礎(chǔ)上，通過在村莊進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員等一系列行動(dòng)，讓村民與外部建立聯(lián)系的同時(shí)也推進(jìn)了村民的底層表達(dá)。還有學(xué)者從微觀角度探討本土民間環(huán)保組織的具體行動(dòng)成效，高煜芳等[24]以三江源本土民間環(huán)保組織的2 個(gè)典型案例為研究對(duì)象，肯定民間環(huán)保組織在響應(yīng)具體環(huán)境問題的高效性、獲取環(huán)境信息的精準(zhǔn)性和聯(lián)結(jié)本地與外地溝通的及時(shí)性等3 方面所發(fā)揮的重要作用時(shí)，也提出了環(huán)保組織在與地方政府的關(guān)系建構(gòu)、管理能力與人才和資金籌措等方面存在問題。劉思敏[25]提出在草原垃圾問題日益嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情境下，瑪曲縣牧民自發(fā)形成了民間環(huán)保組織，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供環(huán)保教育、環(huán)保實(shí)踐和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等活動(dòng)。這些活動(dòng)雖然時(shí)間與地點(diǎn)不固定，具體內(nèi)容也是形式多樣，但最終目的是通過本土的環(huán)境意識(shí)覺醒帶動(dòng)社會(huì)的整體的環(huán)境意識(shí)。吳璇[26]以民間環(huán)保組織開展社區(qū)垃圾分類項(xiàng)目的行動(dòng)策略為個(gè)案，提出在項(xiàng)目導(dǎo)入、執(zhí)行以及維持的3 個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的行動(dòng)策略重點(diǎn)具有異質(zhì)性，但行動(dòng)的最終目的是為了保證社區(qū)項(xiàng)目能夠持續(xù)開展。有學(xué)者從宏觀視角出發(fā)，通過對(duì)典型案例的分析，概括出民間環(huán)保組織的行動(dòng)及其成效。張萍等[27]認(rèn)為，我國民間環(huán)保組織在環(huán)境事件中所采取的行動(dòng)，其成效體現(xiàn)在3 方面：一是利用媒體資源，調(diào)動(dòng)公眾以及組織參與到干預(yù)水電開發(fā)的過程中，進(jìn)而影響到國家的相關(guān)決策；二是介入到環(huán)境污染的糾紛中，輔助受害村民進(jìn)行專業(yè)的、合理的維權(quán)，維護(hù)村民的環(huán)境權(quán)益；三是在環(huán)境公益訴訟中開始更多的發(fā)揮主體地位，有力的推動(dòng)了環(huán)境問題的解決。民間環(huán)保組織的行動(dòng)成效一方面體現(xiàn)在對(duì)于環(huán)境的直接改善，另一方面則體現(xiàn)在激發(fā)環(huán)境治理中不同主體的環(huán)境意識(shí)。

民間環(huán)保組織的行動(dòng)成效體現(xiàn)了多樣化的特點(diǎn)。從自身的角度上看，通過與不同主體的互動(dòng)，其話語權(quán)、行動(dòng)能力、行動(dòng)的科學(xué)性方面有一定程度上的提升。從外部效應(yīng)上看，更新了公眾的環(huán)保理念以及價(jià)值觀，優(yōu)化了相關(guān)的決策等。

3 研究展望

民間環(huán)保組織發(fā)端于20 世紀(jì)70、80 年代，至今已有近50 年的發(fā)展歷程，在早期的環(huán)境保護(hù)，21 世紀(jì)初的環(huán)境維權(quán)和近期的環(huán)境治理等領(lǐng)域都發(fā)揮了很大作用?；诿耖g環(huán)保組織的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)論視角下的研究關(guān)注 “國家-社會(huì)”關(guān)系影響下的民間環(huán)保組織和合作導(dǎo)向下的“政府-民間環(huán)保組織”關(guān)系；行動(dòng)論視角下的研究則聚焦于民間環(huán)保組織的行動(dòng)策略和成效。綜上，本文認(rèn)為民間環(huán)保組織的相關(guān)研究還存在以下幾個(gè)可以深入研究的方向。

（1）關(guān)于民間環(huán)保組織的長期追蹤研究。學(xué)界對(duì)于民間環(huán)保組織的研究往往聚焦于某一組織在某一情境下所展開的行動(dòng)策略，缺乏對(duì)民間環(huán)保組織的長期追蹤調(diào)研。另外，有關(guān)民間環(huán)保組織的發(fā)展歷程的研究相對(duì)缺乏，動(dòng)態(tài)的研究民間環(huán)保組織的轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程將有助于充實(shí)相關(guān)的研究?jī)?nèi)容。

（2）關(guān)于不同類型的民間環(huán)保組織的比較性研究。按照發(fā)起的主體，我國的民間環(huán)保組織可以劃分為政府發(fā)起的、民間自發(fā)形成的、學(xué)生社團(tuán)發(fā)起的以及國際組織發(fā)起成立的這4 種類型。目前，學(xué)界對(duì)于政府發(fā)起與民間自發(fā)形成的民間環(huán)保組織研究較為豐富，未來可以在不同類型的組織間展開比較研究，進(jìn)一步探索不同民間環(huán)保組織的差異性。

（3）關(guān)于民間環(huán)保組織與其他環(huán)境治理主體間的互動(dòng)性研究。環(huán)境治理不僅僅是環(huán)境問題，其中也涉及到了大量的社會(huì)問題。民間環(huán)保組織在治理的過程中需要與不同的治理主體展開互動(dòng)，未來的研究可以聚焦于民間環(huán)保組織與不同類型的主體如何具體進(jìn)行互動(dòng)與合作，以進(jìn)一步完善該領(lǐng)域的相關(guān)研究。