劉雙柳，程 亮，陶 亞，姚夢茵

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

庫區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種以山地、水庫為主要地理形態(tài)，并以此為資源產(chǎn)生社會經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[1-2]。遷西縣潘大庫區(qū)內(nèi)潘家口、大黑汀水庫位于灤河干流[3-4]，引灤入津、引灤入唐工程主要水源來自潘家口水庫，取水口在大黑汀水庫，潘大水庫對保障天津、唐山兩市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水有重要意義。庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖導(dǎo)致引灤入津水質(zhì)出現(xiàn)變壞趨勢，遷西縣啟動了水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作[5]，以潘家口水庫為中心劃定了400 km2的生態(tài)紅線。庫區(qū)的資源和環(huán)境承載容量收窄，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都離不開對資源的開發(fā)利用。庫區(qū)如何立足現(xiàn)有資源和環(huán)境承載力、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、幫助庫區(qū)移民脫貧致富，仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

1 庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 山地資源豐富

遷西縣作為唐山市唯一的純山區(qū)縣，呈現(xiàn)出“七山二水半分田，半分道路和莊園”的地貌格局，森林覆蓋率超過60%。潘大庫區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)空間占到55.6%，山體主要有麻巖、石灰?guī)r，適宜種植板栗、水雜果和核桃等經(jīng)濟(jì)作物。

1.2 水資源豐富

潘家口水庫控制流域面積3.4×104km2，多年平均徑流量24.5×108m3，大黑汀水庫控制流域面積3.5×104km2，多年平均徑流量28.3×108m3。庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作完成后，庫區(qū)水質(zhì)基本能穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 林果資源豐富

庫區(qū)有豐富的板栗、安梨和核桃等林果資源，其中板栗尤為出名，2019 年，“遷西板栗”品牌估值為24.09 億元[6]。庫區(qū)內(nèi)漢兒莊鄉(xiāng)楊家峪村被譽(yù)為“中國板栗第一村”，板栗深加工、林下經(jīng)濟(jì)也逐步發(fā)展。

1.4 旅游資源豐富

庫區(qū)內(nèi)有“靈山、秀水、長城、栗香”4 大特色，有國家級4A 景區(qū)、紅色主題景區(qū)以及特色小鎮(zhèn)等。庫區(qū)建起了板栗觀光園、板栗“農(nóng)家樂”旅游場所等，建設(shè)了栗香湖房車露營地，推出了“栗花節(jié)”、“板栗節(jié)”等旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步帶動庫區(qū)栗農(nóng)增收。

1.5 美麗鄉(xiāng)村已有基礎(chǔ)

以水域范圍為界，遷西縣潘大庫區(qū)所轄興城鎮(zhèn)小黑汀村、漢兒莊鄉(xiāng)太陽峪村、三屯營鎮(zhèn)至山莊、舊城鄉(xiāng)巴家峪和灑河橋鎮(zhèn)大溝被評為省級美麗鄉(xiāng)村示范村，已建成三屯至山莊紅香椿、漢兒莊楊家峪板栗和白廟子鄉(xiāng)黑洼栗蘑等特色產(chǎn)業(yè)村。

2 區(qū)域功能定位

遷西縣地處河北省北部燕山地區(qū)，屬于省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。區(qū)域功能定位為京津和冀東地區(qū)生態(tài)屏障，地表水源涵養(yǎng)區(qū)，河北林業(yè)和生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)，文化和生態(tài)旅游區(qū)，綠色農(nóng)牧產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，金屬和非金屬礦采選生產(chǎn)基地。其中灑河橋鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)屬于省級重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)，功能定位為縣域經(jīng)濟(jì)增長的核心動力區(qū)，縣域特色經(jīng)濟(jì)主要聚集區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重開發(fā)時(shí)序，提高土地集約利用水平；培育壯大服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)，改造提升礦產(chǎn)加工業(yè)；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，集中力量打造有規(guī)模、有特色、有競爭能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

潘家口水庫位于京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)。區(qū)域環(huán)境保護(hù)方向?yàn)榧訌?qiáng)流域森林、草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度，堅(jiān)持自然恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能；加強(qiáng)水源水庫主要集水區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，控制面源污染；大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。

潘大庫區(qū)所轄灑河橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型以鐵礦加工、板栗加工等為主，三屯營鎮(zhèn)以鋼鐵、旅游等為主；興城鎮(zhèn)以綜合服務(wù)、旅游和物流等為主；灤陽鎮(zhèn)以板栗加工、林業(yè)和鐵礦等為主；漢兒莊鄉(xiāng)以板栗加工、鐵礦等為主；白廟子鄉(xiāng)以現(xiàn)代物流業(yè)為主；舊城鄉(xiāng)以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主。

3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在。庫區(qū)所轄灑河橋鎮(zhèn)、三屯營鎮(zhèn)屬于省級重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)，鐵礦采選是其支柱產(chǎn)業(yè)之一。鐵礦開采在促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多負(fù)外部性影響。部分礦區(qū)山體植被遭到破壞，造成水土流失、河道淤積、地表水和地下水污染等問題，同時(shí)帶來山體崩塌、采空塌陷和泥石流等一系列地質(zhì)災(zāi)害隱患[7]。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍將長期存在，由此帶來的生態(tài)環(huán)境壓力也將進(jìn)入高位平臺期，庫區(qū)綠水青山保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑尚未完全打通。潘大庫區(qū)具有豐厚的水、山、林果等生態(tài)家底，但尚未完全將“綠水青山”轉(zhuǎn)化成對人口、物流、信息的吸引力和帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“金山銀山”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍較低，大部分企業(yè)仍以初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。品牌效益開發(fā)有待進(jìn)一步提升，板栗作為庫區(qū)特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中面臨政府政策主導(dǎo)、市場引導(dǎo)作用發(fā)揮不足，板栗品牌未能很好進(jìn)行塑造與傳播，也未能和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分融合[8]。庫區(qū)旅游資源的開發(fā)還不夠充分，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，與周邊區(qū)域同質(zhì)化競爭激烈[9]。

生態(tài)文化亟待深化和推廣。目前庫區(qū)特色品牌文化仍處于無序狀態(tài)，亟需整合開發(fā)周邊物質(zhì)文化及非物質(zhì)文化資源，塑造獨(dú)特生態(tài)文化旅游品牌，否則將存在失去長遠(yuǎn)競爭力的風(fēng)險(xiǎn)。庫區(qū)深層次歷史文化內(nèi)涵的挖掘及基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)較為匱乏，板栗文化的推廣和宣傳較為滯后，氛圍不濃，庫區(qū)田園風(fēng)光、美麗鄉(xiāng)村等文化元素形象尚未成熟。

4 庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑建議

借助林果資源大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，利用山地林果資源優(yōu)勢，發(fā)展具有山區(qū)特色的林菌間作栗蘑栽培模式，實(shí)現(xiàn)板栗與栗蘑生長共贏的林下經(jīng)濟(jì)循環(huán)生產(chǎn)種植。積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)庫區(qū)北部人文栗鄉(xiāng)、中部生態(tài)灤河、南部多彩鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局建設(shè)，適應(yīng)消費(fèi)升級需要，引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展高端民宿等高端業(yè)態(tài)，因地制宜創(chuàng)制深度體驗(yàn)、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展森林療養(yǎng)、音樂康養(yǎng)等服務(wù)。有序發(fā)展特色種植業(yè)和林果業(yè)，積極引進(jìn)培育油牡丹、油芍藥、樹莓、藍(lán)莓和獼猴桃等一批適合庫區(qū)自然、氣候條件、符合市場需求的新型農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)進(jìn)一步壯大林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)庫區(qū)板栗產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大板栗糕點(diǎn)、板栗酒、板栗飲品和板栗粥等新產(chǎn)品研發(fā)力度，推動板栗產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、食品加工、物流倉儲、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值。

依托潘大水庫生態(tài)資源合理發(fā)展生態(tài)旅游。深度挖掘庫區(qū)北部長城文化之源，打造長城主題的文化體驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展長城徒步、民俗體驗(yàn)、休閑度假、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和文化交流等產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)中部依托良好的山水生態(tài)資源，建設(shè)濱水房車營地、鄉(xiāng)村營地和森林康養(yǎng)等新興休閑度假旅游項(xiàng)目，建設(shè)集濱水休閑、戶外露營、康體健身和親子娛樂等多功能于一體的灤河水韻旅游產(chǎn)業(yè)帶。庫區(qū)南部依托區(qū)域多元的農(nóng)業(yè)果林資源和鄉(xiāng)土文化資源，以觀光采摘、鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)為主題，重點(diǎn)推進(jìn)休閑觀光園、生態(tài)觀光采摘園等旅游項(xiàng)目。

依托礦產(chǎn)資源適度發(fā)展綠色礦業(yè)。推進(jìn)礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、安全生產(chǎn)水平，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，對于歷史遺留礦山優(yōu)先安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金加大投入。鼓勵(lì)礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設(shè)、經(jīng)營和管理。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)國家、省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色礦業(yè)”。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞庫區(qū)田園資源和農(nóng)業(yè)特色，探索以水雜果帶種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣以一產(chǎn)為核心，帶動二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的模式。選取板栗、安梨和獼猴桃等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹種對園區(qū)通道、村屯、農(nóng)網(wǎng)、園區(qū)和庭院進(jìn)行綠化。開展園區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，完善水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、農(nóng)田地膜和農(nóng)藥廢棄物回收站等設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)景觀，提升觀光農(nóng)業(yè)的吸引力。

打造庫區(qū)特色文化品牌。利用庫區(qū)的山水生態(tài)基底，充分挖掘文化空間，注入和集聚庫區(qū)的文化元素，全面豐富山水生態(tài)旅游的內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)房車基地、栗香湖露營小鎮(zhèn)等山水露營產(chǎn)品，樹立庫區(qū)特質(zhì)的旅游品牌，構(gòu)筑山水旅游大產(chǎn)業(yè)。深入推動庫區(qū)板栗品牌建設(shè)，積極推介板栗特色美食，讓游客體驗(yàn)舌尖上的栗鄉(xiāng)。增加板栗產(chǎn)業(yè)文化板塊，突出“詩意山水 花境栗鄉(xiāng)”品牌特色。搭建生態(tài)文化教育平臺，積極打造蘊(yùn)含不同生態(tài)文化主題創(chuàng)意，多樣化、參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的生態(tài)文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)品牌。

5 結(jié)論

潘大庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)基于庫區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢和生態(tài)基礎(chǔ)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，與當(dāng)?shù)鬲?dú)特的板栗資源、林果資源和歷史文化資源等相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品價(jià)值，通過游客進(jìn)入消費(fèi)、商品對外銷售等方式激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換。