賈付權(quán)，吳 雪,2，張 英，王麗霞，朱啟鳳

（1. 昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，云南 昆明 650032；2. 昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，云南 昆明 650500）

南盤江流域位于珠江源頭區(qū)，具有西南地區(qū)河流的典型特征；上游河谷開闊、地勢平坦，中下游縱坡較大、水流湍急；流域水資源相對豐富，但引水式水電站逐級分布，水資源開發(fā)利用率較高；流域范圍是典型的喀斯特巖溶地區(qū)，河流明暗交替，流域內(nèi)高原湖泊眾多；流域生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重[1]。獨(dú)特的水文、地貌特征和相對落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使得南盤江流域水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，水污染防治壓力巨大。近年來在昆明市水生態(tài)環(huán)境整體改善的背景下，南盤江流域水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尚未全面消除劣V 類水體，部分河段還存在減脫水現(xiàn)象，凸顯出了昆明市水污染防治工作區(qū)域之間不協(xié)調(diào)不平衡的問題，流域治理水平亟待提升。

1 流域水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 流域概況

南盤江為珠江主源，發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣烏蒙山脈馬雄山南麓，于石林與陸良交界處石板塘由東向西進(jìn)入昆明（石林縣）境，穿宜良縣，在宜良竹山鄉(xiāng)江邊山南端出昆明（宜良縣）境，入紅河州的彌勒縣[2]。南盤江昆明段全長132 km，其中宜良縣境內(nèi)河長117.9 km，石林縣境內(nèi)河長14.1 km，主要支流有麥田河、獐子壩河、賈龍河、西河、巴江和普拉河等。

南盤江流域（昆明段）位于東經(jīng)103°00′～103°39′，北緯24°29′～25°20′之 間，流域總面積3 671 km2，其中宜良縣部分1 985 km2，石林縣部分1 686 km2。流域地貌以山地為主，盆地、谷地和湖泊地貌次之，具有山地與小盆地相間為總的地貌特點(diǎn)[3]。流域地處低緯度高原，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，冬春干旱少雨，夏秋多雨濕潤[4]，年降水899 mm。南盤江流域內(nèi)水資源具有年內(nèi)分布不均，地區(qū)分布不均，年際分布不均的特點(diǎn)。目前，流域內(nèi)已建成有大中小各類水庫208 座，小壩塘495 座，流域水資源開發(fā)利用率高于昆明市平均水平。2019 年，南盤江流域（昆明段）常住總?cè)丝?9 萬人，其中城鎮(zhèn)人口14.8 萬人，農(nóng)村人口54.2 萬人；流域內(nèi)人口主要集中在宜良縣，占流域總?cè)丝诘?3%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）271 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為27:21:52。

1.2 水環(huán)境現(xiàn)狀

南盤江干流有天生橋、柴石灘、狗街和祿豐村4 個(gè)監(jiān)測斷面，其中天生橋?yàn)槿刖硵嗝?，祿豐村為出境斷面。南盤江昆明段水環(huán)境現(xiàn)狀較為復(fù)雜，既有優(yōu)良水體河段，又有劣V 類水體河段，總體上呈現(xiàn)出兩頭好、中間差的特點(diǎn)。近5 年南盤江干流4 個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)變化情況，見圖1。

入境斷面天生橋水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；柴石灘斷面水質(zhì)最優(yōu)，可達(dá)Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)；位于宜良縣縣城段的狗街?jǐn)嗝嫠|(zhì)迅速惡化，2020 年水質(zhì)為劣Ⅴ類，TP 超標(biāo)0.77 倍；出境斷面祿豐村水質(zhì)較狗街?jǐn)嗝嫠|(zhì)有了顯著提升，水質(zhì)可達(dá)Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，與入境斷面比較來看，COD 和NH3-N 變化較小，但TP 有所惡化?？傮w上，南盤江昆明段沿程水質(zhì)呈現(xiàn)出先變差再變好的趨勢，狗街?jǐn)嗝嫠|(zhì)最差，且狗街?jǐn)嗝鎀P 濃度有惡化趨勢，2016～2019 年尚能達(dá)IV 類，但2020 年迅速惡化呈劣V 類。2020 年水質(zhì)惡化的主要原因是降雨量增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染入河量增大。

1.3 水污染排放現(xiàn)狀

南盤江流域（昆明段）水污染源主要包括點(diǎn)源（城鎮(zhèn)生活源、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)源）和面源（城市面源、農(nóng)村生活面源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源和水土流失）。其中城鎮(zhèn)生活源采用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)和城鎮(zhèn)人均排污系數(shù)計(jì)算，第三產(chǎn)業(yè)源和工業(yè)源利用昆明市第二次污染源普查成果，城市面源和水土流失污染源采用輸出系數(shù)法計(jì)算，農(nóng)村生活面源采用農(nóng)村常住人口和人均排污系數(shù)計(jì)算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源采用流失系數(shù)法和排放系數(shù)法計(jì)算。由于在南盤江流域尚未開展過系統(tǒng)的污染系數(shù)調(diào)查研究，污染負(fù)荷核算所需的主要參數(shù)參考昆明市滇池流域相關(guān)研究成果[5]。城鎮(zhèn)生活源、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)源產(chǎn)生量減去污水處理廠的削減量，即為點(diǎn)源入河量；面源經(jīng)過排放設(shè)施削減和沿程削減即為面源入河量。2019 年南盤江流域（昆明段）主要水污染物COD、NH3-N、TN 和TP 的產(chǎn)生量分別為60 043、4 220、7 905 和2 669 t，經(jīng)過污水處理廠等設(shè)施削減和沿程削減后，COD、NH3-N、TN 和TP 的入河量分別為8 792、1 044、2 181 和599 t，見表1。

按污染源構(gòu)成來看，點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源是南盤江流域（昆明段）的主要水污染來源，占入河污染負(fù)荷總量的67.6%～92.6%。其中，入河COD、NH3-N 和TN 主要來自點(diǎn)源，分別占全流域入河污染負(fù)荷總量的42.8%、45.0%和48.8%；TP 主要來自農(nóng)業(yè)面源，占全流域入河TP 入湖污染負(fù)荷總量的50.8%，見表2。

表2 2019 a 南盤江流域（昆明段）污染負(fù)荷構(gòu)成情況 %

2 流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，治理急需提速

長期以來，昆明市水污染防治工作的重心在滇池流域?！熬盼濉币詠恚岢乇Ｗo(hù)治理投資已超574.4 億元[6]。以“十三五”為例，昆明市重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃投資的70%在滇池流域，南盤江流域規(guī)劃投資僅占3%。2019 年宜良縣和石林縣全年財(cái)政總收入僅13.35 億元和6.9 億元[7-8]，環(huán)保投入能力十分有限。在“十四五”期間國家重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“河長制”全面推行的新要求和新趨勢下，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡不協(xié)調(diào)的問題逐步凸顯，南盤江流域（昆明段）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為了昆明市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的短板之一，治理工作急需提速。

2.2 截污治污體系不完善

目前，南盤江流域共建成投產(chǎn)3 座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，總設(shè)計(jì)處理能力為6 萬m3/d，2019 年實(shí)際運(yùn)行規(guī)模為4.45 萬m3/d，其中，石林縣污水處理廠已滿負(fù)荷運(yùn)行，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口的發(fā)展，現(xiàn)狀污水處理廠運(yùn)行壓力將持續(xù)增加，亟需提高污水處理能力；宜良第一和第二污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率僅為75%和48%，運(yùn)行負(fù)荷率明顯偏低，說明現(xiàn)狀污水處理能力已經(jīng)能滿足區(qū)域處理需求，但流域內(nèi)污水收集系統(tǒng)建設(shè)整體滯后，尤其宜良縣第二污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)僅部分新建小區(qū)有管網(wǎng)覆蓋，大部分區(qū)域仍為管網(wǎng)空白區(qū)，城區(qū)主要支流西河僅部分河段建設(shè)有截污管網(wǎng)，污水直排問題較為突出。

集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)滯后，現(xiàn)狀集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水未得到有效處理。流域內(nèi)除宜良縣馬街鎮(zhèn)2020 年建成集鎮(zhèn)污水處理廠以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無污水收集處理設(shè)施。流域分布有大量村莊，農(nóng)村生活污水多以無序散排為主，通過溝渠直排河道或排入附近農(nóng)田、池塘后隨徑流入河。宜良縣864 個(gè)自然村中，僅245 個(gè)自然村建設(shè)有污水處理設(shè)施，共計(jì)建設(shè)有污水處理設(shè)施262 座，仍然有72%的自然村未配套建設(shè)污水處理設(shè)施，已建的污水處理設(shè)施受進(jìn)水系統(tǒng)不完善、運(yùn)行管理難度大等問題，基本未正常投入使用。根據(jù)宜良縣第二次污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜良縣有20 個(gè)農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施，總設(shè)計(jì)處理能力為5 147 m3/d，實(shí)際污水處理能力僅159 m3/d，不足設(shè)計(jì)處理規(guī)模的5%，配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重且未得到系統(tǒng)治理

2019 年南盤江流域（昆明段）耕地面積2 306.7 hm2，氮肥和磷肥施用量分別為17 754 和6 862 t，耕地多為大棚且沿河分布，農(nóng)業(yè)耕作周期短、化肥農(nóng)藥施用量多，且由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)田徑流產(chǎn)生量大，農(nóng)業(yè)種植過程中的農(nóng)藥化肥流失對南盤江水質(zhì)影響突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量有機(jī)固廢（如作物秸稈、畜禽糞便）未妥善收集處置，對環(huán)境造成一定負(fù)面影響。流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量較多，宜良縣有規(guī)?；B(yǎng)殖場119 家石林縣26 家，規(guī)?；B(yǎng)殖場絕大部分建設(shè)有雨污分流、沉淀池和堆糞場等糞污處理設(shè)施，仍然有部分規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污利用率較低，廢棄物綜合利用率不足75%。此外，流域內(nèi)畜禽散養(yǎng)較多，散養(yǎng)畜禽糞便資源化利用普遍偏低，部分畜禽糞便存在隨雨水沖刷和徑流攜帶入河現(xiàn)象。根據(jù)入河污染負(fù)荷核算結(jié)果，來自于農(nóng)業(yè)面源的COD、NH3-N、TN 和TP 負(fù)荷各占各類污染物入河污染負(fù)荷總量的24.8%、47.2%、39.2%和50.8%。

2.4 水資源開發(fā)利用與水生態(tài)保護(hù)矛盾突出

南盤江流域（昆明段）多年平均的水資源量為8.57 億m3，人均水資源量為1 175 m3，低于全國人均水資源量水平（2 020 m3）[9]。2018 年，南盤江流域（昆明段）水資源開發(fā)利用率30.8%，是昆明市水資源開發(fā)利用率最高的流域?，F(xiàn)狀流域內(nèi)水資源開發(fā)利用主要以農(nóng)業(yè)用水及引水式水電站開發(fā)利用為主。南盤江流域（昆明段）內(nèi)有15 座小型水電站，總裝機(jī)容量為16 708 kW。由于已建水利設(shè)施水資源開發(fā)利用不合理，尚未制定并落實(shí)生態(tài)流量整改方案，且生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制不健全，水電站壩下普遍存在嚴(yán)重的減脫水河段，生態(tài)基流得不到保障，部分河段長時(shí)間斷流，水動(dòng)力條件較差，水面被水葫蘆完全覆蓋。河道連通性較差，導(dǎo)致河道生態(tài)功能退化，水生生物及植物生境遭到破壞，河道生物完整性指數(shù)下降，嚴(yán)重影響河道水生態(tài)系統(tǒng)健康。此外，還有羅碧電站、匯口電站、匯豐電站、海落田電站以及祿豐村電站等5 座水電站不在昆明市管轄范圍內(nèi)，但水電站的引水口位于南盤江（昆明段）流域內(nèi)，協(xié)調(diào)管理困難。

2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重

流域內(nèi)局部區(qū)域生態(tài)極度脆弱。宜良縣中度以上水土流失面積754 km2，占總面積40.0 %，屬南盤江流域水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域。石林縣生態(tài)環(huán)境多樣性差，生態(tài)系統(tǒng)退化，局部區(qū)域石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境自身的脆弱性和敏感性導(dǎo)致水環(huán)境易污染難治理，兼顧發(fā)展與保護(hù)難度較大。

2.6 上下游協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全

南盤江流域是典型的跨行政區(qū)流域，上游的水環(huán)境保護(hù)和水資源利用情況會(huì)直接影響下游的水生態(tài)環(huán)境狀況。為了解決跨行政區(qū)流域上下游利益沖突，我國從20 世紀(jì)90 年代起就開始研究和實(shí)踐流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[10]。珠江流域涉及云、貴、桂、粵、湘、贛6 省和港、澳2 個(gè)特別行政區(qū)[11]，其中流經(jīng)江西省和廣東省的東江自2016 年起就已建立了流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[12]，是我國較早開展流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)。但珠江上游的南盤江協(xié)調(diào)管理機(jī)制還不完善，流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，難以界定不同行政區(qū)的水污染防治責(zé)任，不利于流域協(xié)同治理。

3 南盤江流域（昆明段）治理對策建議

3.1 認(rèn)清形勢與壓力，持續(xù)打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)

目前，我國的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)面臨著前所未有的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，國家提出2035 年的階段目標(biāo)要求“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，與以往生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)相比，戰(zhàn)略進(jìn)程基本提前了15 年左右，要求更高[13]。另一方面，“十四五”期間，南盤江流域經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)增長依然有較大難度；未來一段時(shí)期仍處于城鎮(zhèn)化加速階段。隨著工業(yè)污染、城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染深入治理，減排空間將越來越小。未來減排重點(diǎn)領(lǐng)域需要向點(diǎn)多面廣的合流制區(qū)域溢流污染、城市面源、農(nóng)業(yè)面源和水土流失等拓展，污染減排壓力很大。

對于類似南盤江流域（昆明段）的水污染防治基礎(chǔ)薄弱的流域，在進(jìn)行水環(huán)境綜合整治時(shí)要避免急功近利和治標(biāo)不治本的問題。需要意識到，流域的水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施完善不可能一蹴而就，對于南盤江流域（昆明段）這類生活污水收集處理率較低的流域，還應(yīng)將治理工作的重心放在截污治污體系完善這類環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目上，必須警惕過度依賴引水稀釋和末端治理等治標(biāo)不治本的措施。

3.2 完善城鎮(zhèn)截污治污體系，提高污水收集處理率

開展南盤江干流和主要支流的截污工程建設(shè)，沿河布設(shè)截污管道，收集污水就近進(jìn)入污水處理廠；建設(shè)石林縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，加快推進(jìn)宜良縣第二污水處理廠配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合舊城改造、道路提升改造等項(xiàng)目完善雨污分流設(shè)施，完善縣城區(qū)支管，提高污水處理廠進(jìn)水濃度；針對目前尚無污水處理設(shè)施的宜良縣8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和石林縣4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），加快建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，提高污水收集處理率；推進(jìn)宜良縣和石林縣建制鎮(zhèn)垃圾處理場（站）建設(shè)項(xiàng)目，提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理能力。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣“環(huán)境友好型”技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地循環(huán)化改造，積極加快農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)；開展流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村生物質(zhì)能源與農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用，推廣測土配方施肥、水肥一體化和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)；開展流域畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，加強(qiáng)流域禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖情況的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治和規(guī)劃控制工作。加快推進(jìn)南盤江流域內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，宜良縣新建632 個(gè)村莊分散式污水處理站，石林縣新建59 個(gè)村莊分散式污水處理站，處理站工藝選擇要因地制宜，靠近南盤江較近的村莊宜采取高標(biāo)準(zhǔn)污水處理工藝，偏遠(yuǎn)村莊可推廣低成本、易維護(hù)的處理技術(shù)。

3.4 加強(qiáng)河道清污治理，保證河道生態(tài)流量

南盤江宜良縣段現(xiàn)狀大部分河段處于天然狀態(tài)，河道土質(zhì)岸坎不穩(wěn)定，洪水期坍塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此有必要開展南盤江干流河道綜合整治，提升河道防洪能力，改善河道生態(tài)景觀。結(jié)合河道工農(nóng)業(yè)用水和水生態(tài)保護(hù)的需求，科學(xué)計(jì)算和專題論證水電站生態(tài)流量。開展生態(tài)流量保障試點(diǎn)，制定河道生態(tài)流量保障實(shí)施方案[14]。開展水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)控項(xiàng)目，按照南盤江流域水電站下泄生態(tài)流量整改的相關(guān)要求，對核定的各水電站生態(tài)流量值進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控和管理，確保南盤江干流狗街?jǐn)嗝嬷恋撠S村斷面主河道不斷流，生態(tài)基流有保障。

3.5 推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境

開展宜良縣“五采區(qū)”和礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目，對流域內(nèi)“五采區(qū)”和礦山進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)綠和土地復(fù)墾，治理水土流失。在南盤江干流狗街至祿豐村段開展水葫蘆打撈和資源化利用工程，治理內(nèi)源污染，保障河道行洪安全。開展河道水生態(tài)監(jiān)測和河道水生態(tài)健康評價(jià)，準(zhǔn)確評估河道水生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)合理制定“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標(biāo)指標(biāo)體系，為后續(xù)開展河道水生態(tài)保護(hù)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

3.6 完善管理制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理

一是深入推進(jìn)“河長制”。充分發(fā)揮各級河長作用，強(qiáng)化“河長制”考核，盡快查清南盤江入河排污口底數(shù)，加大河道內(nèi)水葫蘆清理、生態(tài)流量保障管控，確保南盤江水流暢通、河面清潔。二是建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立南盤江昆明境內(nèi)縣區(qū)及跨州市的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，科學(xué)合理制定補(bǔ)償辦法，通過“誰污染誰買單”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)地方水環(huán)境保護(hù)治理主體責(zé)任。三是建立水電站有序開發(fā)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。由于南盤江昆明段上有5 座水電站為相鄰州市管轄，應(yīng)建立健全與相鄰州市的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，必要時(shí)從省級層面進(jìn)行高位統(tǒng)籌，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，確保河道不斷流。四是學(xué)習(xí)借鑒滇池流域的“雙目標(biāo)責(zé)任制”，以水質(zhì)提升為目標(biāo)，精準(zhǔn)測算水環(huán)境容量，科學(xué)計(jì)算各匯水單元污染負(fù)荷目標(biāo)削減量并進(jìn)行任務(wù)分解，實(shí)施精準(zhǔn)目標(biāo)管理和量化考核管理。

4 結(jié)論

南盤江昆明段是珠江水系重要組成部分，也是昆明市重點(diǎn)流域的重要組成部分。然而長期以來，南盤江流域（昆明段）治理投入不足，水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用與水生態(tài)保護(hù)矛盾突出，是昆明市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，治理急需提速。南盤江流域（昆明段）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)以“三水統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、流域協(xié)同”為基本思路，以問題為導(dǎo)向，盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著重解決好發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。