黃靈

數(shù)據(jù)作為一種重要的新型生產(chǎn)要素，已和其他要素一起融入經(jīng)濟價值創(chuàng)造過程，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。全面激發(fā)數(shù)據(jù)新要素的價值，通過立法對其相關(guān)權(quán)益予以保護是必要的。近期，上海市人大經(jīng)過反復(fù)研究，聽取專家等各方意見，最終在上位法的框架內(nèi)，從保護的角度對數(shù)據(jù)權(quán)益作了原則性、指引性規(guī)定，并通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）。

為全面推進(jìn)“數(shù)字上?！睉?zhàn)略、制定《條例》內(nèi)容，上海市人大多次組織代表前往數(shù)據(jù)前沿企業(yè)開展調(diào)研

為全面推進(jìn)“數(shù)字上海”戰(zhàn)略、制定《條例》內(nèi)容，上海市人大多次組織代表前往數(shù)據(jù)前沿企業(yè)開展調(diào)研

2019年10月，黨的十九屆四中全會首次明確提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。2021年全國人大常委會相繼出臺了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，對數(shù)據(jù)安全、個人信息保護做了規(guī)范。2021年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

對上海而言，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。上海市有必要通過制定綜合性數(shù)據(jù)法規(guī)（《條例》），更好地體現(xiàn)上位法精神和國家政策，將上海市數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)改革創(chuàng)新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障。

據(jù)悉，《條例》以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、保護促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)市場主體的發(fā)展瓶頸，在滿足安全要求的前提下，力求最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，從而賦能數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展。

《條例》已在去年由上海市十五屆人大常委會第三十七次會議審議通過，自今年1月1日起實施。據(jù)上海市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任閻銳介紹：《條例》共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：

第一，關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和管理體系。首先，明確政府和部門職責(zé)。規(guī)定上海市政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;上海市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作，上海市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、網(wǎng)信、公安等部門按職責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。其次，建立數(shù)據(jù)專家委員會。再次，建立數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作協(xié)同管理機制。

第二，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益保障。在地方立法權(quán)限內(nèi)，從數(shù)據(jù)權(quán)益保障的角度出發(fā)，明確了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制：明確上海市依法保護自然人、法人和非法人組織在使用、加工等數(shù)據(jù)處理活動中形成的法定或者約定的財產(chǎn)權(quán)益，以及在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有關(guān)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動取得的合法財產(chǎn)權(quán)益;規(guī)定任何個人和組織在行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益、開展數(shù)據(jù)處理活動時應(yīng)當(dāng)合法守信，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益;根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護法》的規(guī)定，以“個人信息特別保護”專節(jié)形式，對涉及個人信息的處理行為做了規(guī)定;并明確了突發(fā)事件中的數(shù)據(jù)收集制度。

第三，關(guān)于公共數(shù)據(jù)?！稐l例》明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，對公共數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用的全生命周期治理體系作了進(jìn)一步優(yōu)化：諸如完善公共數(shù)據(jù)管理“條塊結(jié)合、以條為主”的組織架構(gòu);健全公共數(shù)據(jù)治理體系;優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享機制;構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，授權(quán)上海市政府辦公廳制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法。

第四，關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場。為激發(fā)數(shù)據(jù)要素在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，《條例》從以下幾方面促進(jìn)數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，包括：促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用;加強市場主體培育;加快建設(shè)市場運營體系，發(fā)展數(shù)據(jù)登記結(jié)算、交易撮合、爭議解決等專業(yè)服務(wù)機構(gòu);探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點;建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計指標(biāo)體系，科學(xué)評價數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度;規(guī)范市場主體的數(shù)據(jù)交易活動。

第五，關(guān)于浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革。為發(fā)揮浦東新區(qū)在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，《條例》設(shè)置了“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”專章：支持浦東新區(qū)與國家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機制;按照國家要求在浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，為數(shù)據(jù)交易提供場所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易;在臨港新片區(qū)率先推進(jìn)國際數(shù)據(jù)港建設(shè)。

第六，關(guān)于長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作。為高效匯聚和深度融合區(qū)域數(shù)據(jù)資源，《條例》設(shè)“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”專章，明確本市與長三角區(qū)域其他省份共同建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開放機制，共同推動建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)異議核實與處理機制、數(shù)據(jù)對賬機制，共同推動數(shù)字認(rèn)證體系和電子證照等的互認(rèn)互通等。

第七，關(guān)于數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)管理的底線?！稐l例》在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等上位法的框架下，結(jié)合上海市實際，建立了數(shù)據(jù)安全治理體系：實行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制;建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護制度;明確信息化職能整合后市級責(zé)任部門和上海市大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)安全責(zé)任;建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

上海市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯在接受媒體采訪時表示：上海市政府將抓好《條例》貫徹實施，加快配套政策制定，成熟一批、出臺一批、實施一批，確?！稐l例》確立的制度和原則落到實處——

在基礎(chǔ)性制度機制方面：計劃在2022年上半年內(nèi)，完成上海市首席數(shù)據(jù)官CDO制度頂層設(shè)計，出臺相關(guān)文件，在部分有條件的區(qū)、市級政府部門和國有企事業(yè)單位試點CDO制度，通過政府引領(lǐng)，深化各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理，推動業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;組建數(shù)據(jù)專家委員會，為數(shù)據(jù)領(lǐng)域重要政策制定、發(fā)展規(guī)劃、重大項目論證、重難點問題研究等提供決策支持;在現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會基礎(chǔ)上，成立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會，進(jìn)一步加強各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，為加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)要素流動夯實基礎(chǔ)。

在保障數(shù)據(jù)權(quán)益和數(shù)據(jù)安全方面：根據(jù)國家《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等上位法要求，制定數(shù)據(jù)分級分類保護、重要數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)安全管理等配套措施;落實重要數(shù)據(jù)備案和數(shù)據(jù)安全評估制度;建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度;組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)。

在公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用方面：計劃2022年上半年出臺數(shù)據(jù)便捷共享管理規(guī)范;2022年一季度出臺《公共數(shù)據(jù)異議核實與處理管理辦法》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)異議高效核實、處置和反饋;建立健全公共數(shù)據(jù)流通利用體系和制度，計劃2022年上半年出臺《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法》。

在數(shù)據(jù)賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面：將全面實施“數(shù)字上?！睉?zhàn)略，全力推進(jìn)集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，加快推進(jìn)信息通信技術(shù)突破，推動核心軟件自主創(chuàng)新，積極布局大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。

在支持浦東數(shù)據(jù)改革和長三角區(qū)域合作方面：浦東新區(qū)已推進(jìn)上海數(shù)據(jù)交易所落地運行，計劃出臺支持全球數(shù)商創(chuàng)新發(fā)展的8項舉措，積極構(gòu)建“交易所+基地+企業(yè)集聚”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈模式;上海市政府將積極支持浦東新區(qū)探索與國家相關(guān)部門的數(shù)據(jù)實時共享，指導(dǎo)臨港新片區(qū)加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)港，制訂數(shù)據(jù)跨境流動可行方案，探索制定低風(fēng)險數(shù)據(jù)目錄，建立數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系;此外，上海市政府將加強與蘇、浙、皖的區(qū)域合作與創(chuàng)新，發(fā)揮長三角示范區(qū)以及各行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動機制，推動長三角地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等方面，以及區(qū)塊鏈、隱私計算等領(lǐng)域，加快實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展與合作共贏。