劉昆

進入新時代以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導。習近平總書記在去年年底的中央經(jīng)濟工作會議上，對今年的經(jīng)濟工作舉旗定向、擘畫重點；在今年的全國兩會上，首次鮮明提出“五個必由之路”的重大論斷，闡述我國發(fā)展仍具有的戰(zhàn)略性的“五個有利條件”，為做好財政經(jīng)濟工作指明了前進方向，提供了根本遵循。財政部門要自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深化對“兩個確立”決定性意義的領悟，把“兩個維護”體現(xiàn)在堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的行動上，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和全國兩會部署，實施好積極的財政政策，促進穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境作出貢獻。

在堅持黨對財政工作的絕對領導上更加堅定有力，深刻把握“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

過去的一年極不尋常、極不平凡。面對紛繁復雜的國內國際形勢和各種風險挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、攻堅克難，牢牢把握全局主動，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。2021年國內生產(chǎn)總值突破110萬億元，人均國內生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，全國一般公共預算收入超20萬億元，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階。實踐再次充分地體現(xiàn)，習近平總書記具有洞察大勢的遠見卓識、駕馭全局的領導藝術、治國理政的雄韜偉略。實踐再次雄辯地證明，“兩個確立”是時代呼喚、歷史選擇、人民期盼，是黨之大幸、國之大幸、中華民族之大幸，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。

當前，百年變局和世紀疫情相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重。越是形勢復雜，越要從“五個必由之路”中把握歷史規(guī)律；越是任務艱巨，越要用好戰(zhàn)略性的“五個有利條件”，堅決做到“兩個維護”，一切行動聽從習近平總書記和黨中央的指揮。財政部門要切實把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的重大判斷和對財政經(jīng)濟工作的決策部署上來，用穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的實際行動堅定踐行“兩個維護”，奮力奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利。一是堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進。要把“穩(wěn)”放在宏觀調控突出位置，加大財政支出強度和逆周期政策力度，堅決托住宏觀經(jīng)濟的底，全力保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。今年GDP要實現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實質上就是進，宏觀政策必須穩(wěn)健有效。二是堅持靠前發(fā)力。要把工作往前趕，加快財政資金支出、專項債券發(fā)行使用、中央基建投資預算下達，盡快細化落實退稅減稅政策方案，確保有利于激活力增動力的政策早出臺早落地早見效。三是堅持精準施策。要從收支兩端發(fā)力，收入端實施好退稅減稅政策，聚焦制造業(yè)、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等給予稅費支持；支出端大力優(yōu)化財政支出結構，強化對重點領域的保障。四是堅持加強統(tǒng)籌。要堅持系統(tǒng)觀念，出臺重大財稅政策、推進重大財政工作時，加強與相關部門和地方的協(xié)調配合，科學把握政策的時度效，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳整體效果。五是堅持務求實效。要深入調查研究，察實情、聽民意，確保財稅政策、工作舉措符合基本國情、遵循經(jīng)濟規(guī)律、滿足人民期盼，堅決防止政策執(zhí)行走偏，力戒形式主義、官僚主義。

實施新的組合式稅費支持政策，促進市場主體更好發(fā)展起來、活躍起來

習近平總書記強調，減稅降費對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長具有重要作用，必須實打實、硬碰硬，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。財政部門著眼增強發(fā)展后勁，連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，“十三五”以來累計新增減稅降費超過8.6萬億元。這個規(guī)模從世界范圍來看也是比較大的，對穩(wěn)增長、保就業(yè)、防通脹，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了關鍵作用，千萬企業(yè)和數(shù)億群眾享受到減稅降費政策紅利。

目前，我國市場主體總量超過1.5億戶，這是我國經(jīng)濟的韌性和底氣所在。為幫助市場主體紓解當前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，回應市場主體的期盼和需求，今年繼續(xù)實施更大規(guī)模組合式減稅降費。中央財政周密設計總體方案和具體路徑，階段性措施和制度性安排相結合，退稅與減稅并舉，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供強力支撐，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。一是對增值稅留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅，為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持。優(yōu)先安排小微企業(yè)，重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)增量和存量留抵退稅，有效緩解企業(yè)資金壓力。二是優(yōu)化和完善減稅降費政策，使減稅降費力度只增不減。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。三是加大對地方財力支持，確保退稅減稅政策落實到位。中央財政在按現(xiàn)行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，從特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤中，再專門安排一次性專項轉移支付資金，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)?；久裆?。四是精心組織實施，讓市場主體切實享受到減負政策的實惠。在庫款保障、資金調度、納稅服務、審計監(jiān)督等方面密切協(xié)作，共同推動落實好減稅降費。依法打擊偷稅騙稅騙補，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害市場主體合法權益的行為。

最大限度下沉財力，全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行

習近平總書記指出，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎。近年來，中央財政強化資金和政策支持，最大努力穩(wěn)固基層。2017年至2021年，中央對地方轉移支付年均增長6%，超過同期中央財政收入年均增速3個百分點，絕大部分下達中西部和東北地區(qū)。同時，建立中央財政資金直達機制，2021年納入直達范圍的資金總量達到2.8萬億元，為基層落實“六?！比蝿占皶r補充了財力。總體來看，縣區(qū)財政運行平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

當前，受新的經(jīng)濟下行壓力、疫情不確定性等因素影響，財政收入形勢比較嚴峻，特別是部分市縣財政收支矛盾突出。中央財政高度重視縣區(qū)財政面臨的挑戰(zhàn)，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則，針對突出問題發(fā)力，全力保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。一是推動財力下沉，讓資金更多落到縣區(qū)基層。較大幅度增加中央對地方轉移支付規(guī)模，繼續(xù)向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向基層傾斜。今年中央對地方轉移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元，增長18%、為2012年以來的最大增幅。省級、市級財政也要比照中央的辦法，加大對縣區(qū)的財力支持。二是完善財政資金直達機制，保障資金直達縣區(qū)基層。今年繼續(xù)將與縣區(qū)財政運行密切相關的轉移支付納入直達資金范圍，直達資金總量增加到4萬億元以上，同時加強與審計和行業(yè)主管部門協(xié)作監(jiān)管，持續(xù)盯緊資金分配使用。財政資金直達機制主要是分配流程的優(yōu)化，并沒有改變地方保障主體責任。各級財政部門要增強直達資金分配的科學性和精準性，優(yōu)先保障中央出臺的重大政策的落實，確保重點支出不留缺口。三是加強財政運行監(jiān)測預警，及時幫助基層解決實際困難。中央財政將債務風險較高、庫款保障程度較低、財力相對薄弱地區(qū)作為重點，通過地方財政運行監(jiān)測機制，按月監(jiān)測預警，及時向所在省提醒提示發(fā)現(xiàn)的問題，推動及時化解風險。同時，要求省級財政部門參照中央財政做法，建立本地區(qū)財政運行監(jiān)測制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確?？h區(qū)“三?！辈怀鰡栴}。

堅持黨政機關過緊日子，更好做到節(jié)用裕民

習近平總書記深刻指出，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。黨和政府過緊日子，不是因為財政收支壓力，而是我們黨的性質和宗旨決定的，目的是讓老百姓過好日子。同時，我們也要看到，一個有著14億多人口的大國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，不少領域還需要財政資金的大量投入。因此，不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。

今年在安排和編制預算階段，財政部門就抓住源頭，把嚴把緊預算支出關口，堅決貫徹落實黨政機關過緊日子的要求，把節(jié)省的財政資金用于保民生等重點領域。一方面，精打細算、勤儉節(jié)約，始終繃緊政府過緊日子這根弦。中央部門帶頭，從嚴控制一般性支出，繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。今年中央部門支出繼續(xù)負增長，下降2.1%。地方各級政府也要從嚴從緊，把更多財政資源騰出來，用于保民生、保市場主體。不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估，引導全社會弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。另一方面，盡力而為、量力而行，逐步提高保障和改善民生水平。把社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎上，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題，扎實辦好民生實事。今年全國一般公共預算教育支出安排超過4.1萬億元、占支出總量的15.5%，支持義務教育、學前教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，促進教育公平與質量提升。衛(wèi)生健康支出安排同比增長9.2%，支持做好常態(tài)化疫情防控，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，使群眾得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，中央財政對養(yǎng)老保險基金補助安排超過1萬億元，確保按時足額發(fā)放。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，繼續(xù)支持推進保障性住房建設。

加強財政管理，促進資金安全規(guī)范高效使用

習近平總書記多次強調，要“完善資金管理”“防止資金閑置和損失浪費”。財政資金是寶貴的公共資源，管好用好是財政部門的基本職責、重要職責，也考驗著財政治理能力、理財能力。隨著財政資金規(guī)模擴大、服務對象拓展、信息技術發(fā)展，財政管理也要不斷創(chuàng)新，為財政服務黨和國家事業(yè)提供基礎支撐。近年來，財政部門結合深化財稅體制改革，加強收入統(tǒng)籌，規(guī)范支出管理，突出績效評價，加快信息化建設，努力做到少花錢、多辦事、辦好事。財政管理規(guī)范化科學化標準化水平進一步提升，有力服務和保障了財政改革發(fā)展順利推進和積極的財政政策措施落地落實。

今年我國一般公共預算支出安排超過26.7萬億元，加上政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，財政支出規(guī)模更加可觀。國家“錢袋子”越來越沉，財政部門的責任也越來越大，需要在管理上多措并舉，切實把寶貴的資金管好、用在刀刃上。一是加強預算執(zhí)行管理。預算一經(jīng)人大通過，非經(jīng)法定程序，不得調整。要落實預算法及其實施條例規(guī)定，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，依法依規(guī)組織收入、安排支出。堅持先有預算、后有支出，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，加快支出進度，提高預算執(zhí)行質量。二是深化預算績效管理改革。要按照全面實施預算績效管理的要求，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、無效要問責。要在績效管理質量和實效上下功夫，著力做好事前績效評估，增強績效目標和指標的科學性合理性，聚焦民生等重點領域開展評價，推進轉移支付和重大支出政策后評價，不斷提高資金配置效率和使用效益。三是強化信息化手段支撐。深入推進預算管理一體化建設，推動各地一體化系統(tǒng)全面運行，加快中央一體化系統(tǒng)推廣實施，盡早實現(xiàn)財政資金從預算安排到使用末端全過程動態(tài)反映，增強資源統(tǒng)籌調度能力。根據(jù)系統(tǒng)運行情況逐步拓展業(yè)務范圍，將資產(chǎn)管理、債務管理等納入一體化系統(tǒng)，強化對預算管理的支持。四是健全激勵約束機制。加大預算公開力度，擴大和細化公開內容，主動曬出“賬本”，接受社會和公眾監(jiān)督。充分運用審計監(jiān)督、財政監(jiān)管、績效評價等結果，作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據(jù)，并建立與中央部門預算和相關轉移支付資金分配掛鉤機制，倒逼各部門各單位切實把財政資金用好。

加大財會監(jiān)督力度，進一步嚴肅財經(jīng)紀律

習近平總書記對發(fā)揮財會監(jiān)督作用十分重視，在十九屆中央紀委四次全會上強調，“要以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調?！边@為新時代加強和改進財會監(jiān)督工作提供了根本遵循。財會監(jiān)督是財政部門的主責。近年來，財政部門積極履行財會監(jiān)督職能，逐步完善財經(jīng)法規(guī)制度，加強財會監(jiān)督檢查，全國財經(jīng)秩序總體向好。但財經(jīng)紀律執(zhí)行不嚴、制度建設不到位等問題仍然不同程度存在，違反財經(jīng)紀律的情況時有發(fā)生，造成了財政資金損失和浪費，干擾中央宏觀決策和治理調控。這反映出的是對財經(jīng)紀律的漠視，缺乏對財經(jīng)紀律的敬畏之心。

嚴肅財經(jīng)紀律、整頓財經(jīng)秩序，目的是為了維護良好的市場經(jīng)濟秩序和公平公正的競爭環(huán)境，更好促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。財政部門要從健全黨和國家監(jiān)督體系的高度認識和把握財會監(jiān)督的職責定位，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，敢于堅持原則、敢于較真碰硬，決不搞好人主義、當老好人，決不讓財經(jīng)紀律成為“稻草人”。一是要嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度。現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)制度比較健全，對財政管理的方方面面都有明確規(guī)定，關鍵是要嚴格執(zhí)行到位。財政部門首先要帶頭執(zhí)行，強化內控內審，確保用制度管權、按制度辦事，帶動各方面提高對財經(jīng)紀律的遵從度。二是要聚焦突出問題進行治理。黨中央關于財政工作的決策部署到哪里，財政監(jiān)督檢查就應該跟進到哪里。圍繞落實減稅降費政策、政府過緊日子要求、加強基層“三保”保障等領域，組織地方對違規(guī)問題進行專項治理，改進地方財政管理，整飭地方財經(jīng)秩序。三是要進一步規(guī)范財務審計秩序。加大會計信息質量和中介機構執(zhí)業(yè)質量檢查力度，持續(xù)加強“四類”違法違規(guī)行為整治。強化跨部門協(xié)調配合，探索構建穿透式監(jiān)管協(xié)作機制，共同打擊財務造假。推進會計誠信教育和誠信文化建設，加強會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管作用。四是要完善財會監(jiān)督制度和能力建設。抓緊構建財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、單位內部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。完善各類監(jiān)督主體緊密配合、橫向協(xié)同，中央與地方上下結合、縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的工作機制。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，強化人員力量，夯實監(jiān)督基礎，提升監(jiān)督效能，增強監(jiān)督權威。

奮楫篤行，臻于至善；行而不輟，履踐致遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用好“有利條件”，走好“必由之路”，發(fā)揮歷史主動精神，扎實做好財政改革發(fā)展各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！●

（作者系財政部黨組書記、部長）

（責任編輯：張紀）