李世榮，周于瓊，陳傳國(guó)，姜杰，楊超裕，盧雅莉，陳黃禮

（1.廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣東 廣州 510663；2.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州 510520）

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一[1-3]，是生態(tài)文明建設(shè)成果和森林資源安全的最大威脅，甚至引發(fā)生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)危機(jī)。為應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，助力生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)，急需思考新時(shí)期森林防火體系建設(shè)，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，提升森林火災(zāi)綜合防控能力，實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、森林航空消防能力，實(shí)現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高明區(qū)是廣東省佛山市五個(gè)行政轄區(qū)之一，位于廣東省中部、珠三角西翼，是珠江、西江交匯的重要節(jié)點(diǎn)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)112°22′34″～112°55′06″，北緯22°38′46″～23°01′05″之間，區(qū)域形狀狹長(zhǎng)，東西最長(zhǎng)處達(dá)55 km，南北相距42 km，全區(qū)總面積938 km2，常住人口44.96 萬(wàn)。根據(jù)2020 年森林資源檔案更新數(shù)據(jù)顯示，高明區(qū)森林總面積48 008.6 hm2，林地面積44 395.7 hm2，森林覆蓋率51.17%。高明區(qū)地帶性植被為季風(fēng)常綠闊葉林，但大部分原生植被已被次生林、人工林所替代，現(xiàn)狀植被以易燃的馬尾松、濕地松、杉木等針葉純林和人工桉樹林為主，森林防火壓力大。

1 森林防火現(xiàn)狀與存在問題分析

高明區(qū)一直以來(lái)高度重視森林防火工作，全區(qū)森林防火工作卓有成效。但是，森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系不完善，生物防火林帶未能滿足全區(qū)森林防火需求，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，森林防火信息化水平不高，森林防火專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)和森林航空消防存在短板的情況依然存在。高明區(qū)應(yīng)正視森林防火存在的短板，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)綜合防控治理能力提升，從而降低森林火災(zāi)的發(fā)生頻率和危害，真正做到防患于未然。

1.1 森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系

高明區(qū)大部分森林防控區(qū)域未安裝視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，仍以護(hù)林員人工巡山護(hù)林為主，火災(zāi)監(jiān)控手段較為落后，且監(jiān)控圖像的清晰度、穩(wěn)定性受天氣和距離影響較大。在無(wú)人機(jī)監(jiān)控、巡護(hù)方面存在較大的空缺，延滯火災(zāi)被發(fā)現(xiàn)的時(shí)間，森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步建立。

1.2 林火阻隔系統(tǒng)

林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。目前，高明區(qū)現(xiàn)有林區(qū)應(yīng)急通道211 km（荷城街道10 km、明城鎮(zhèn)28 km、楊和鎮(zhèn)96 km、更合鎮(zhèn)62 km、鹿洞山林場(chǎng)15 km）；生物防火帶614 km，平均寬度13 m?，F(xiàn)有的生物防火林帶雖有一定規(guī)模，但在空間連續(xù)性、分布均勻性以及林木長(zhǎng)勢(shì)等方面仍存在一些問題，部分林帶尚不符合《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》[4]的要求，沒有形成有效閉合網(wǎng)絡(luò)；部分地方生物防火林帶建設(shè)密度小，寬度不夠，尚不能滿足全區(qū)森林防火需求。

1.3 森林防火信息化水平

高明區(qū)防火通訊覆蓋率不高，有些林區(qū)存在較大盲區(qū)，衛(wèi)星通信、機(jī)動(dòng)通信保障能力不強(qiáng)。有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，難以滿足語(yǔ)音通信、火險(xiǎn)預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等防護(hù)業(yè)務(wù)工作的需要。部分早期裝備的設(shè)施設(shè)備老舊，兼容性差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。

1.4 森林防火專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

2019年底，現(xiàn)有護(hù)林員共有102人，全區(qū)人均負(fù)責(zé)巡護(hù)面積約470.7 hm2，超過《廣東省森林防火條例》規(guī)定的每333.3 hm2林地至少聘用1 名護(hù)林員的要求?？傮w來(lái)講，高明區(qū)森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，隊(duì)伍缺乏經(jīng)費(fèi)保障，隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)低?，F(xiàn)有森林消防隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著全區(qū)森林火災(zāi)撲救、備戰(zhàn)救援督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域防火值守、防滅火辦公室日常事務(wù)處理等工作，森林防火隊(duì)伍人員明顯不足。

1.5 森林航空消防能力建設(shè)

目前，高明區(qū)尚未建立森林航空站，森林航空消防力量薄弱，不能滿足當(dāng)前森林消防的要求，急需建設(shè)機(jī)降點(diǎn)和取水點(diǎn)，購(gòu)置現(xiàn)代化的航空護(hù)林設(shè)備，增強(qiáng)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。

2 森林防火體系建設(shè)

為順應(yīng)新時(shí)期機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)，便于今后森林防火工作的開展，針對(duì)高明區(qū)森林防火現(xiàn)狀和存在的問題，加快補(bǔ)齊短板，森林防火體系建設(shè)應(yīng)著重從森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信與指揮系統(tǒng)、森林防火隊(duì)伍能力和森林航空消防能力五個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。

2.1 森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

2.1.1 提升森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

新建9 套森林防火視頻監(jiān)控前端（含紅外探測(cè)儀），實(shí)現(xiàn)對(duì)凌云山、泰康山、老香山、雞籠山、皂幕山、鹿洞山等重點(diǎn)區(qū)域的全方位監(jiān)測(cè)，通過雙光譜重型云臺(tái)紅外熱成像攝像機(jī)對(duì)基站附近進(jìn)行視頻監(jiān)控圖像采集，實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)的智能識(shí)別，依靠云臺(tái)的測(cè)距、角度計(jì)算以及長(zhǎng)焦鏡頭焦距實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)的精確自動(dòng)定位。配備5 個(gè)望遠(yuǎn)鏡，減小護(hù)林員日常巡山的盲區(qū)。

2.1.2 搭建智慧林火預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)

在完善森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、提升森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與國(guó)土規(guī)劃、氣象、供電、通信等主管部門的協(xié)調(diào)配合，基于多源信息融合的森林火險(xiǎn)預(yù)警模型，搭建全區(qū)智慧林火預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，新建高明區(qū)監(jiān)測(cè)中心智慧林火預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

通過森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和智慧林火預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，可以對(duì)高明區(qū)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情。

2.2 林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

2.2.1 生物防火林帶擴(kuò)建

根據(jù)高明區(qū)森林分布特點(diǎn)和生物防火林帶現(xiàn)狀，對(duì)300 km 生物防火林帶進(jìn)行補(bǔ)植，使生物防火林帶寬度達(dá)到20 m，詳見表1。

表1 高明區(qū)生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃表

2.2.2 森林防火通道

根據(jù)林區(qū)公路和森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)林區(qū)道路62 km，其中：荷城街道7 km、明城鎮(zhèn)8 km、楊和鎮(zhèn)33 km、更合鎮(zhèn)4 km、鹿洞山林場(chǎng)（林科所）10 km。

2.2.3 撲火通道和防火林帶硬底化

根據(jù)高明區(qū)撲火通道現(xiàn)狀，在鹿洞山林場(chǎng)開展防火林帶硬底化75 km，寬度1 m；在鹿洞山林場(chǎng)開展撲火通道硬底化10 km，寬度5 m。

2.2.4 山塘水庫(kù)建設(shè)

在現(xiàn)有的山塘水庫(kù)和引水池的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)取水設(shè)施建設(shè)，提高在實(shí)戰(zhàn)中以水滅火的綜合能力，新增37 個(gè)山塘，13 個(gè)引水池，引水池全部安排在鹿洞山林場(chǎng)建設(shè)，詳見表2。

表2 高明區(qū)山塘水庫(kù)、引水池建設(shè)規(guī)劃表

通過生物防火林帶擴(kuò)建、森林防火通道建設(shè)、撲火通道和林帶硬底化建設(shè)、山塘水庫(kù)建設(shè)，可以形成有效防火閉合網(wǎng)絡(luò)，將森林火災(zāi)阻隔在一定范圍內(nèi)。

2.3 森林防火通信與指揮系統(tǒng)

2.3.1 森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)

為有效提升森林防火通信能力，需配置便攜衛(wèi)星通信系統(tǒng)（雙頻高通量）1 套、天通衛(wèi)星系統(tǒng)1 套、COFDOM 便攜可調(diào)頻微波圖傳發(fā)射機(jī)1 套、COFDOM 便攜可調(diào)頻微波圖傳接收機(jī)1 套、多通道圖傳箱1套、單兵圖傳8套、布控球6套、多鏈路聚合網(wǎng)關(guān)1 套、超視距背負(fù)臺(tái)2 臺(tái)、LTE 背負(fù)基站1 套、MESH 自組網(wǎng)系統(tǒng)3 套、PDT 窄帶自組網(wǎng)系統(tǒng)1 套、應(yīng)急通信車（含通信指揮機(jī)、通信車載機(jī)、通信手持機(jī)）1輛、超短波數(shù)字對(duì)講機(jī)83部。

2.3.2 森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)森林防火指揮體系存在的短板，全區(qū)規(guī)劃配置大屏顯示監(jiān)控系統(tǒng)1套、綜合調(diào)度指揮臺(tái)1張、操作臺(tái)1張、視頻會(huì)議系統(tǒng)1套、電話調(diào)度系統(tǒng)1套。

通過森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)和森林防火指揮系統(tǒng)建設(shè)，可保障現(xiàn)代化信息通訊，滿足新時(shí)期森林防火信息化指揮的需要。

2.4 森林防火隊(duì)伍能力

2.4.1 推進(jìn)森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)共建、駐在鎮(zhèn)街、平戰(zhàn)結(jié)合、一專多能”要求，采取與各鎮(zhèn)專職消防隊(duì)融合聯(lián)建方式，組建佛山市高明區(qū)森林消防綜合救援隊(duì)，隊(duì)伍規(guī)模120 人，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)在各鎮(zhèn)（街道），每個(gè)中隊(duì)30 人。新增32名護(hù)林員，強(qiáng)化護(hù)林員、森林消防專業(yè)隊(duì)、政府專職消防隊(duì)三者之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)配合。

2.4.2 提升森林消防隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

結(jié)合高明區(qū)森林消防隊(duì)伍裝備實(shí)際，在《廣東省森林消防隊(duì)伍裝備與森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)范》的基礎(chǔ)上，對(duì)新建和現(xiàn)有森林消防隊(duì)伍高標(biāo)準(zhǔn)配備裝備，實(shí)現(xiàn)森林消防隊(duì)伍基礎(chǔ)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)劃期內(nèi)配備風(fēng)力滅火機(jī)136 臺(tái)、消防頭盔240 個(gè)、油鋸161臺(tái)、割灌機(jī)16臺(tái)、撲火服325套、運(yùn)兵車4輛、指揮車5輛、工具車5輛、山地全地形車2輛。建設(shè)5座物資儲(chǔ)備庫(kù)。

加強(qiáng)以水滅火設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以水滅火具有攔截火頭高效、撲滅明火迅速、清理火場(chǎng)徹底等特點(diǎn)，是森林滅火的有效手段之一。規(guī)劃期共配備消防水槍124 支、消防水泵43 臺(tái)、水帶35 000 m、水袋背包700 個(gè)、消防水車4 輛，提升控制森林火災(zāi)的效果。

為加強(qiáng)森林防火指揮人員、專業(yè)撲火隊(duì)員專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，規(guī)劃期內(nèi)新建4處森林消防綜合救援隊(duì)伍營(yíng)房、1處培訓(xùn)演練基地，以改善森林防火野外演練基地等設(shè)施。

2.4.3 完善專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)

建立專職護(hù)林員管理制度，統(tǒng)一專職護(hù)林員聘用規(guī)范、明確崗位責(zé)任、完善考評(píng)機(jī)制并出臺(tái)指導(dǎo)性收入標(biāo)準(zhǔn)。建立森林防火網(wǎng)格化管理機(jī)制，以涉林村居為基礎(chǔ)單位，組建村居群眾森林消防隊(duì)作為森林火災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)單元、森林火災(zāi)撲救的后勤保障。規(guī)劃配備二號(hào)工具10 000 個(gè)、點(diǎn)火器60 個(gè)、工兵鍬、砍刀和鐮刀各3 000個(gè)。

通過推進(jìn)森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、提升森林消防隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善專職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高明區(qū)森林防火隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)，可應(yīng)對(duì)全區(qū)森林防火基本需求。

2.5 森林航空消防能力

2.5.1 強(qiáng)化森林航空飛機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪建設(shè)

根據(jù)高明區(qū)實(shí)際需要，在老香山等林區(qū)附近空曠地或?qū)W校操場(chǎng)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置5 處簡(jiǎn)易森林消防直升機(jī)起降點(diǎn)，完善森林航空消防功能，為后續(xù)開展森林航空消防提供全方位保障服務(wù)。加強(qiáng)與肇慶市及省航空護(hù)林站等單位在森林航空消防方面的合作，建立航空護(hù)林應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)源建設(shè)，提升航空快速撲火能力。

2.5.2 強(qiáng)化機(jī)源建設(shè)

按照就近原則，加強(qiáng)與省航空護(hù)林站、云浮、肇慶等單位在森林航空消防方面的合作，積極建立航空護(hù)林應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，提高航空直接撲火能力。

2.5.3 加強(qiáng)取水點(diǎn)建設(shè)

結(jié)合現(xiàn)有水庫(kù)分布實(shí)際，在重點(diǎn)林區(qū)附近的業(yè)山水庫(kù)、仁坑水庫(kù)、大沙水庫(kù)、潭黎水庫(kù)、荷村水庫(kù)、福山水庫(kù)、西坑水庫(kù)合理規(guī)劃布設(shè)7 處森林航空消防取水點(diǎn)，做好儲(chǔ)水調(diào)度和規(guī)范管理工作，在落實(shí)抗旱防汛要求的同時(shí)，確保常態(tài)條件下水深不小于3 m，滿足應(yīng)急所需；掌握全區(qū)水庫(kù)地理坐標(biāo)，作為航空消防儲(chǔ)備資源，進(jìn)一步提高航空消防能力。

通過森林航空飛機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪建設(shè)和強(qiáng)化機(jī)源建設(shè)、增加飛機(jī)取水點(diǎn)，可顯著增強(qiáng)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。

3 結(jié)論與討論

3.1 結(jié)論

通過實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、森林消防隊(duì)伍能力、森林航空消防能力和森林防火宣傳教育工程，將形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，森林防火長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，森林火災(zāi)防控能力顯著提高，將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到95%以上、網(wǎng)格化責(zé)任體系覆蓋率達(dá)到100%、重點(diǎn)區(qū)域森林消防綜合救援隊(duì)伍配備率達(dá)到100%、森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上、24 h火災(zāi)撲滅率達(dá)到99%以上、森林火災(zāi)受害率將控制在0.8‰以內(nèi)。

3.2 討論

森林防火工作需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，各盡其職，構(gòu)建“政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門依法監(jiān)管、林區(qū)單位依法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與”工作機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將森林防滅火工作納入“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核范圍。

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程屬社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)資金應(yīng)列入政府每年的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，要注重強(qiáng)化運(yùn)維管理，確保設(shè)施設(shè)備資源充分利用，確保建設(shè)成效的持續(xù)發(fā)揮和效益最大化。森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)應(yīng)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐步加大投入力度。

積極開展關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，重點(diǎn)對(duì)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、撲火戰(zhàn)術(shù)、撲火效益評(píng)估、撲火指揮信息系統(tǒng)、個(gè)人防護(hù)裝備、撲火人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)和應(yīng)用課題進(jìn)行攻關(guān)，努力推動(dòng)科技防火技術(shù)發(fā)展。積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，研究和推廣防火高新技術(shù)，增強(qiáng)防火信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。