文│耿如林（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心）

陳乙元（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

賽音朝克圖（內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗）

草原畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原地區(qū)地域遼闊，然而因氣候變化、過(guò)度放牧等正逐漸造成全區(qū)草原退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重。草原畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源平衡的矛盾日益凸顯。蘇尼特右旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是一個(gè)以草原畜牧業(yè)為主的牧業(yè)旗縣，擁有蘇尼特羊、蘇尼特雙峰駝、蒙古馬和蒙古牛等地方畜禽種質(zhì)資源，畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%左右。目前，蘇尼特右旗已基本形成“畜牧生產(chǎn)＋加工＋經(jīng)營(yíng)＋品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但畜牧業(yè)發(fā)展受到草場(chǎng)資源條件的制約。全旗90%以上的區(qū)域?yàn)槟羺^(qū)，僅朱日和鎮(zhèn)南部有少數(shù)半農(nóng)半牧區(qū)，尤其在恢復(fù)天然草場(chǎng)植被、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)和諧發(fā)展、提高草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面任務(wù)仍十分艱巨。

作為剛剛脫帽的國(guó)家級(jí)貧困旗縣，草原畜牧業(yè)是蘇尼特右旗的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是全旗實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下有著重大發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)蘇尼特右旗畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需以規(guī)劃引領(lǐng)為導(dǎo)向，通過(guò)科學(xué)測(cè)算草原承載力，制定飼草料發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變牲畜飼養(yǎng)方式，推廣生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，建立草原保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)禁牧、輪牧、休牧制度落實(shí)，解決超載過(guò)牧、草場(chǎng)退化等突出問(wèn)題。

一、畜牧業(yè)現(xiàn)狀分析

1.草場(chǎng)類(lèi)型。蘇尼特右旗屬古湖盆地上升而形成的剝蝕高原，整體地形南高北低，中北部為坦蕩的高原和丘陵，南部多山，東部為渾善達(dá)克沙地，氣候極度干旱，轄區(qū)內(nèi)無(wú)長(zhǎng)年河流，地表水貧乏。全旗范圍內(nèi)共有8個(gè)草場(chǎng)類(lèi)型，包括低山丘陵干草草原草場(chǎng)、高平原干草原草場(chǎng)、丘陵地荒漠草原草場(chǎng)、高平原荒漠草原草場(chǎng)、殘丘坡地草原化荒漠草場(chǎng)、高平原草原化荒漠草場(chǎng)、“河泛地、湖盆低地”鹽生草甸草場(chǎng)和沙丘植被草場(chǎng)。雖然草原類(lèi)型多樣，但全旗地處荒漠草原地帶，群落結(jié)構(gòu)單一，生境異質(zhì)化偏小，草場(chǎng)植被種類(lèi)較少，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。

2.畜牧業(yè)分布情況。對(duì)比蘇尼特右旗各蘇木（鎮(zhèn)）畜禽存欄量，分析全旗畜牧業(yè)分布形態(tài)，其中東部主要以肉牛、駱駝養(yǎng)殖為主，南部、西部以肉羊、馬養(yǎng)殖為主。

3.資源平衡分析。

（1）飼草料供應(yīng)能力分析。按照錫林郭勒盟測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和蘇尼特右旗草原監(jiān)測(cè)結(jié)果，蘇尼特右旗天然草場(chǎng)暖季、冷季平均載畜能力分別為26.23畝/羊單位和74.59畝/羊單位，天然草地牧草平均產(chǎn)量為27.36千克/畝。結(jié)合冷暖季牲畜存欄量計(jì)算各蘇木（鎮(zhèn)）飼草需求，除暖季個(gè)別蘇木（鎮(zhèn)）略有盈余外，全旗飼草料呈緊缺狀態(tài)，全年飼草料缺口20多萬(wàn)噸。對(duì)比各蘇木（鎮(zhèn)）冷暖季飼草料承載盈余量，西部、南部飼草料供應(yīng)嚴(yán)重不足；東部較輕，但也呈現(xiàn)超載狀態(tài)；中部暖季有盈余，冷季也存在超載。

（2）土地承載力分析。蘇尼特右旗地廣人稀，且多以放牧為主，按照目前飼養(yǎng)情況分別以氮、磷測(cè)算土地承載力，均盈余超40%以上，各蘇木（鎮(zhèn)）中沒(méi)有超載現(xiàn)象，土地還有很大承載空間。

二、畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（1）特色品種資源豐富。蘇尼特右旗本地特色畜禽品種資源豐富，地方品種的種質(zhì)資源獨(dú)特，且能夠適應(yīng)蘇尼特右旗半荒漠、荒漠化的自然資源條件，特色畜種蘇尼特羊、蒙古馬和蒙古牛均是列入《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》的地方畜種。其中，蘇尼特羊是最能適應(yīng)荒漠半荒漠草原的一個(gè)肉用地方良種；蘇尼特雙峰駝是中國(guó)三大雙峰駝中體型最大，且產(chǎn)絨、產(chǎn)奶、產(chǎn)肉量最高的優(yōu)良駱駝品種。

（2）產(chǎn)品綠色天然。蘇尼特右旗草原廣闊、地曠人稀、工業(yè)污染少，為生產(chǎn)純天然、無(wú)污染、無(wú)添加的有機(jī)綠色畜產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。牛羊肉、奶類(lèi)等畜產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良。2013年開(kāi)始，全旗實(shí)施肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，每年出欄追溯羔羊10萬(wàn)只以上，綠色天然的品質(zhì)得到消費(fèi)者進(jìn)一步認(rèn)可。

（3）區(qū)位交通有利。蘇尼特右旗西北毗鄰的二連浩特是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的最大口岸、向北開(kāi)放的前沿窗口，已構(gòu)成內(nèi)蒙古中部、錫林郭勒盟西部重要的交通樞紐。2019年，國(guó)家批準(zhǔn)了烏蘭察布——二連浩特陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。處于物流大通道上的蘇尼特右旗，與周邊旗縣相比，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出。

2.存在問(wèn)題。

（1）水草資源短缺、生態(tài)平衡威脅加劇。蘇尼特右旗水資源十分緊缺。目前，全旗生產(chǎn)、生活用水均以開(kāi)采地下水為主，不同頻率來(lái)水情況下缺水率基本在10%左右。除賽罕烏力吉蘇木、阿其圖烏拉蘇木外，其他蘇木（鎮(zhèn)）均存在不同程度缺水，干旱年份缺水情況更加嚴(yán)重。由于地處荒漠、半荒漠化草原，牧草地整體生產(chǎn)力水平低，抗御自然災(zāi)害能力差，全旗飼草料自給率僅為67%左右，尤其冷季飼草料缺口更甚，草畜矛盾突出。部分區(qū)域存在超載過(guò)牧的現(xiàn)象，對(duì)草原的破壞較大，生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，草原修復(fù)緩慢。

（2）缺乏對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展路徑的研究。以蘇尼特羊、蒙古馬、蒙古牛和蘇尼特雙峰駝作為主要發(fā)展品種，缺乏對(duì)其品種資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)研究與規(guī)劃。蘇尼特羊作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要畜種，優(yōu)秀種質(zhì)資源規(guī)模較小，普遍存在無(wú)序雜交現(xiàn)象，生產(chǎn)性能退化。另外，羔羊大量外調(diào)，導(dǎo)致本地屠宰加工產(chǎn)能過(guò)剩，品牌影響力不強(qiáng)，“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。受飼草料資源限制，肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，蒙古牛種質(zhì)資源保護(hù)工作滯后，缺少保種場(chǎng)。蘇尼特雙峰駝和蒙古馬飼養(yǎng)方式主要以家庭式草原放牧為主，養(yǎng)殖分散、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多以發(fā)展其乳用性能為主，乳產(chǎn)量低、乳品加工設(shè)備落后，未開(kāi)發(fā)肉、絨、農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新功能。此外，全旗畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖比率不足50%，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，牧業(yè)機(jī)械數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，畜牧業(yè)機(jī)械化率約40%，農(nóng)牧民靠天養(yǎng)畜觀念根深蒂固，飼養(yǎng)技術(shù)和管理水平落后。

（3）龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與牧戶間沒(méi)有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多為隨行就市的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系和簡(jiǎn)單的訂單供貨關(guān)系，相互約束性不強(qiáng)、訂單履約率不高。近半數(shù)牛羊以活畜交易形式流向外地，導(dǎo)致畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化比例不高。受肉羊集中出欄影響，屠宰加工產(chǎn)能閑置嚴(yán)重，產(chǎn)能利用率不到三分之一；生產(chǎn)期普遍不足120天，大半年處于“停產(chǎn)停工”狀態(tài)。精深加工和屠宰加工副產(chǎn)物利用不足，冷凍產(chǎn)品比重高達(dá)90%以上，冷鮮肉和附加值高的產(chǎn)品少，企業(yè)盈利能力不強(qiáng)。肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系不成熟，數(shù)據(jù)不健全，質(zhì)量追溯信息沒(méi)有互聯(lián)互通。畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施配套不足、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。

三、思路與對(duì)策

1.飼草料發(fā)展思路與對(duì)策。

（1）加大草原生態(tài)修復(fù)力度，提高天然草場(chǎng)產(chǎn)草量。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，積極開(kāi)展草場(chǎng)載畜量核定和牲畜數(shù)量的清查工作，推進(jìn)休牧、輪牧，在具備禁牧條件的嘎查劃定禁牧區(qū)，深入落實(shí)禁牧制度和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。采取圍封、施肥、免耕補(bǔ)播、野生草種撫育、種子繁育等方式，提升天然草地的密度和蓋度，推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，提升天然草場(chǎng)產(chǎn)草水平。

（2）加強(qiáng)飼草儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，擴(kuò)大飼草外購(gòu)和跨區(qū)域飼草供應(yīng)合作。強(qiáng)調(diào)與周邊區(qū)縣的飼草料供應(yīng)合作，暢通干草和青貯飼料來(lái)源渠道，補(bǔ)充飼草料自給缺口。加強(qiáng)養(yǎng)殖戶、家庭牧場(chǎng)、合作社、嘎查村集體的飼草儲(chǔ)存庫(kù)建設(shè)，提升冬春季飼草儲(chǔ)備能力。完善草業(yè)市場(chǎng)服務(wù)功能，健全旗、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查村（合作社）三級(jí)儲(chǔ)草體系，逐步向季節(jié)性營(yíng)養(yǎng)均衡供草轉(zhuǎn)變。

（3）加強(qiáng)可耕地利用，充分挖掘飼料生產(chǎn)潛力。通過(guò)改進(jìn)灌溉條件和種植管理，增加人工種植青貯玉米、苜蓿、高丹草等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量，探索規(guī)?；N植駝絨藜等適應(yīng)性強(qiáng)、防風(fēng)固沙效果好、飼用價(jià)值較高的飼草料。支持開(kāi)發(fā)新型飼草料，增加牛羊飼料來(lái)源，有效減輕天然草原供給壓力。

2.養(yǎng)殖生產(chǎn)發(fā)展思路與對(duì)策。

（1）實(shí)施“優(yōu)羊”戰(zhàn)略。強(qiáng)化蘇尼特羊種質(zhì)資源保護(hù)，形成“核心育種場(chǎng)＋擴(kuò)繁場(chǎng)＋核心群”一體化的良種肉羊繁育體系，劃定蘇尼特羊保護(hù)區(qū)，建立完善種羊遺傳評(píng)估和生產(chǎn)性能測(cè)定體系，形成連續(xù)完整的種羊系譜檔案，配套建設(shè)擴(kuò)繁場(chǎng)，輻射帶動(dòng)牧區(qū)種羊繁育。通過(guò)牧區(qū)減量、農(nóng)牧結(jié)合區(qū)增量，在牧區(qū)以發(fā)展蘇尼特羊?yàn)橹?，加?qiáng)品種保護(hù)和羔羊擴(kuò)繁，農(nóng)牧結(jié)合區(qū)以發(fā)展肉羊育肥為主，擴(kuò)大舍飼規(guī)模，推進(jìn)錯(cuò)季出欄。

（2）實(shí)施“精?！睉?zhàn)略。蘇尼特右旗肉牛品種主要以蒙古牛、西門(mén)塔爾牛、安格斯牛為主。多年來(lái)，農(nóng)牧民利用西門(mén)塔爾牛雜交改良本地牛，形成一定數(shù)量的西門(mén)塔爾雜交牛，并公司化經(jīng)營(yíng)了部分優(yōu)質(zhì)安格斯牛。其中，對(duì)蒙古牛除進(jìn)行一定雜交改良外，應(yīng)進(jìn)行種質(zhì)資源保護(hù)；對(duì)西門(mén)塔爾雜交牛進(jìn)行改良升級(jí)，提升雜交后代肉用性能，增加養(yǎng)殖效益；對(duì)安格斯牛實(shí)施種用升級(jí)，培育高檔肉用種牛，提升種用效益。

（3）實(shí)施“增駝減馬”戰(zhàn)略。遵循“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的原則，強(qiáng)調(diào)駱駝、馬等特色品種的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)特色畜種的保種選育，加快駱駝乳源基地建設(shè)，推進(jìn)乳、肉、絨綜合發(fā)展，并加強(qiáng)與體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，推廣傳統(tǒng)特色美食、工藝品制作等生產(chǎn)內(nèi)容。

3.畜產(chǎn)品加工流通發(fā)展思路與對(duì)策。

（1）擴(kuò)大牛羊精深加工和副產(chǎn)物利用。提升肉食品加工水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，推動(dòng)以冷凍產(chǎn)品為主向冷鮮分割產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，大包裝產(chǎn)品向精細(xì)化包裝轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)適合中餐、火鍋、家庭的系列精深加工產(chǎn)品，發(fā)展熟食產(chǎn)品加工滿足大眾消費(fèi)向個(gè)性化消費(fèi)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)牛羊副產(chǎn)品綜合利用，生產(chǎn)食品、食品添加劑、飼料添加劑及生化制品等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升加工利潤(rùn)。

（2）發(fā)展多元化乳品和傳統(tǒng)奶制品加工。鼓勵(lì)發(fā)展新型奶制品加工，豐富液態(tài)奶、巴氏殺菌奶、功能奶等奶制品種類(lèi)，提升科技含量。積極發(fā)展民族傳統(tǒng)奶制品作坊，指導(dǎo)幫助家庭式小作坊按要求提升基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)加工設(shè)備，引導(dǎo)小作坊制定產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展民族傳統(tǒng)奶食品小作坊示范店建設(shè)，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量和包裝水平。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)和品牌營(yíng)銷(xiāo)力度。加強(qiáng)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等基礎(chǔ)設(shè)施和收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、物流設(shè)施建設(shè)，提升信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)等新型流通業(yè)態(tài)，不斷滿足乳肉食品加工企業(yè)網(wǎng)上交易、冷鏈配送、便捷運(yùn)輸?shù)男枨?。全力打造以“蘇尼特羊肉”為主的區(qū)域公用品牌，加大各類(lèi)畜產(chǎn)品宣傳推介力度。

四、展望與意義

以草定畜、增草養(yǎng)畜，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)是蘇尼特右旗畜牧業(yè)發(fā)展遵循的基本原則。目前，蘇尼特右旗正有序推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即飼養(yǎng)方式由自然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)方式由單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)開(kāi)拓由局部小市場(chǎng)向國(guó)外大市場(chǎng)拓展轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，以“合作社＋農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，把分散的牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)對(duì)接，助力畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。

蘇尼特右旗加快發(fā)展現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的草原畜牧業(yè)，有利于農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)牧民生活富裕、草原可持續(xù)利用、保護(hù)北方生態(tài)安全。通過(guò)發(fā)揮綠色、特色生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)加工流通環(huán)節(jié)，加大品牌建設(shè)和宣傳力度，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，有助于全旗草原畜牧業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效推動(dòng)草原畜牧業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展。