王術(shù)忠 王丹丹 郭飛

建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征和重要支撐，也是貫徹落實中央新時期“三農(nóng)”工作決策部署、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。威海市文登區(qū)以搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為依托，以黨建引領(lǐng)和企業(yè)、合作社共參與為抓手，以提供托管服務(wù)、發(fā)展農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為重點，以實現(xiàn)集體增收和農(nóng)民群眾致富“雙贏”為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作方面進行了探索，逐步形成了一套較完善的體系。

一、主要做法

（一）搭建鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系，為社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展提供平臺支撐

文登區(qū)按照服務(wù)半徑、輻射面積，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街建立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級社會化服務(wù)中心承上啟下的作用，為鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全鏈條服務(wù)。依托鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心這一平臺，通過整合農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、供銷、糧食等涉農(nóng)部門資源，農(nóng)資銷售、農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、檢測服務(wù)等社會服務(wù)資源以及土地、農(nóng)機、勞動力、集體閑置資產(chǎn)、新型經(jīng)營主體等各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建“一圖、一包、一平臺”服務(wù)體系（“一圖”即數(shù)據(jù)分布圖；“一包”即土地托管服務(wù)包；“一平臺”即鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心），系統(tǒng)化、平臺化地提供土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)承包、技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)信息、農(nóng)業(yè)機械等服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成“政府搭臺、聯(lián)合社唱戲、村民受益”的格局。

（二）突出黨建引領(lǐng)，為社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展注入新引擎

1.打造堅強有力的黨支部班子，筑牢農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基石

文登區(qū)從嚴(yán)從優(yōu)選拔村黨支部書記和兩委干部，建立村黨支部書記和兩委干部后備力量臺賬和檔案，實施動態(tài)調(diào)整機制，對不勝任、不合格、不盡職的村干部及時調(diào)整。同時，強化正向考核激勵，對成績突出的，給予獎勵，真正把干部干事意識激發(fā)出來、調(diào)動起來，不斷加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.黨建引領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，激發(fā)社會化服務(wù)新活力

文登區(qū)通過黨支部的引領(lǐng)帶動，結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)分置”“三變”改革，領(lǐng)辦創(chuàng)立各類合作社，將農(nóng)民不愿或無力耕種及低效零星的土地，通過服務(wù)中心流轉(zhuǎn)出來，進行平整，統(tǒng)一經(jīng)營管理或?qū)ν庹猩?，把土地集中起來；將農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的土地，由合作社通過鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，開展土地托管、半托管服務(wù)，把土地托管起來；將繼續(xù)經(jīng)營土地的農(nóng)民，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等平臺，提升農(nóng)民職業(yè)技能，培育高素質(zhì)農(nóng)民；將從土地中解脫出來的農(nóng)村勞動力，實行技能分類、定級管理，根據(jù)市場需求開展勞務(wù)服務(wù)，把農(nóng)民組織起來。通過“合作社+社會化服務(wù)中心”模式，為農(nóng)民提供形式多樣的服務(wù)，為社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展注入了新引擎、激發(fā)了新活力。

（三）典型示范，為社會化服務(wù)推行提供樣板模式

1.鎮(zhèn)級企業(yè)引領(lǐng)模式

高村鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級企業(yè)——高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司引入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供三項農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)套餐。一是提供“菜單化”服務(wù)套餐。按照“我列單、你點餐”模式，由高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司對耕地、播種、收獲等每個環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價，統(tǒng)籌開展訂單種植、產(chǎn)銷對接、質(zhì)量追溯、品質(zhì)評定等服務(wù)，為村民提供土地半托管服務(wù)。通過實施集中經(jīng)營，畝均土地投入可減少200 元左右，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；通過實施集約化經(jīng)營，農(nóng)藥使用量減少20%，節(jié)省肥料30%左右；通過實施糧食烘干項目，解決了“曬糧難”的問題。二是提供“保姆式”服務(wù)套餐。按照“你出地、我出糧”模式，村民將土地委托給村土地合作社，由高田農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司代為耕種管理，服務(wù)公司按畝保底支付糧食實物收益，為村民提供土地全托管服務(wù)。三是提供“流轉(zhuǎn)共享”套餐。按照“引大戶、利共享”的模式，將流轉(zhuǎn)的成方土地進行平整，整體打包統(tǒng)一對外招商，農(nóng)戶享受保底收益和增值分成，集體獲得增量和增值兩部分收益，為村集體和村民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

2.黨委領(lǐng)辦民營企業(yè)入駐模式

澤頭鎮(zhèn)充分發(fā)揮民營企業(yè)貼近農(nóng)戶、熟悉市場的獨特優(yōu)勢，將金農(nóng)會農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司引入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，依托鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，聯(lián)合村黨支部領(lǐng)辦的土地合作社、農(nóng)機合作社、農(nóng)資合作社、技術(shù)服務(wù)公司、糧食烘干廠、糧食存儲機構(gòu)等各類涉農(nóng)機構(gòu)，由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，整合各村土地資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、生產(chǎn)合作、資源共用、利益共享，對土地實行全流程托管和半流程托管，解決了“誰來種地、誰來加工、誰來賣糧”的三大難題，為保障糧食安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全糧食奠定了基礎(chǔ)。

3.鎮(zhèn)級社會化服務(wù)中心與供銷社強強聯(lián)合模式

大水泊鎮(zhèn)的村莊小，農(nóng)村空心化、老齡化情況嚴(yán)重，為破解“誰來種地”“地怎么種”的難題，大水泊鎮(zhèn)采取供銷社與社會化服務(wù)中心聯(lián)合模式，開展農(nóng)業(yè)種植技術(shù)服務(wù)和土地托管服務(wù)。

（四）強化政策扶持，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供保障

1.強化政策資金扶持

文登區(qū)出臺了《〈關(guān)于建設(shè)鎮(zhèn)級“三個中心”提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興的實施意見〉的通知》，從豐富鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心配套功能、延伸村級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)社覆蓋范圍、完善配套扶持政策等三個方面，全面提升全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力。

2.強化金融保險支持

加強與金融機構(gòu)的對接合作，按照擴面增品提標(biāo)的要求，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了最低收益險政策，提供了抗御自然災(zāi)害的風(fēng)險保障，受益面積達8萬多畝。

3.規(guī)范社會化服務(wù)組織運行

依托威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，將服務(wù)能力強、財務(wù)制度健全、運營管理規(guī)范、農(nóng)民群眾中享有良好信譽的180 多家服務(wù)組織列入?yún)^(qū)級名錄庫，進行重點管理、扶持；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了深耕旋耕、花生播種、玉米播種、小麥播種、玉米機械等環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)托管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范；引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價格，確保服務(wù)對象受益，對服務(wù)價格進行指導(dǎo)規(guī)范。

二、存在問題

（一）服務(wù)功能單一

目前，部分社會化服務(wù)中心提供的服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面上，或經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)的配套原料和物資，內(nèi)容單一，形式簡單。

（二）優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)缺乏

對于高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運用，農(nóng)產(chǎn)品的品種篩選、初深加工、品牌建設(shè)、信息資源、物聯(lián)網(wǎng)電商平臺銷售等方面，還沒有開展切實有效的服務(wù)，服務(wù)面窄、層次淺，深度廣度不夠。

三、建議

（一）培育健全完善的服務(wù)體系

一方面通過充實基層服務(wù)人員、健全服務(wù)設(shè)施、完善服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)能力，使公益性服務(wù)機構(gòu)真正做到有人員、有保障、有能力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；另一方面以市場為導(dǎo)向，以政策為引導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理有序流動，建立以公益性服務(wù)組織為核心、經(jīng)營性服務(wù)組織為骨干、主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）建設(shè)聯(lián)合性社會化服務(wù)組織

圍繞各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，整合服務(wù)資源，重點培育一批專業(yè)服務(wù)功能強、運行管理規(guī)范的社會化服務(wù)組織，并將他們聯(lián)合起來，建立聯(lián)合服務(wù)組織，形成緊密的利益共同體，探索建立并完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公共品牌，開展多功能、綜合性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（三）進一步健全完善社會化服務(wù)信息平臺

加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，完善監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等服務(wù)，提高經(jīng)營主體生產(chǎn)和銷售決策能力。實現(xiàn)與電子商務(wù)平臺的對接，拓寬流通渠道，促進產(chǎn)銷融合。