任妍

新年伊始，國(guó)新辦舉辦了經(jīng)濟(jì)主題系列新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了2021年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，介紹了2022年的工作部署，并就社會(huì)各界關(guān)心的話題進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)此，人民網(wǎng)推出了“聚焦國(guó)新辦經(jīng)濟(jì)主題發(fā)布會(huì)系列報(bào)道”，進(jìn)一步把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、堅(jiān)定信心、走向未來(lái)，尋找穩(wěn)中向好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“密碼”。

2021年，財(cái)政收入突破20萬(wàn)億元，全年新增減稅降費(fèi)超1萬(wàn)億元，2.8萬(wàn)億元直達(dá)資金運(yùn)行順暢，財(cái)政支出控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)，基層“三?！钡戎攸c(diǎn)支出得到有力保障......

在1月25日的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，2021年全國(guó)全年財(cái)政“賬單”出爐，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在發(fā)布會(huì)上介紹了2021年全年財(cái)政收支情況，并表示2021年財(cái)政收支形勢(shì)符合預(yù)期。

2021年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)家的“錢(qián)袋子”狀況到底如何，全年財(cái)政收支“賬單”有哪些看點(diǎn)，2022年財(cái)政工作怎么干？對(duì)此，多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，2021年，中央財(cái)政收支情況總體良好。2022年，財(cái)政政策要服務(wù)于穩(wěn)字當(dāng)頭的總要求，提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

2021年全年財(cái)政收入有多少？

超收完成 全年財(cái)政收入突破20萬(wàn)億元

會(huì)上，許宏才表示，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年完成預(yù)算并有一定超收。

據(jù)了解，2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬(wàn)億元，突破20萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.7%，與2012年的11.73萬(wàn)億元相比，接近翻一番。其中，中央一般公共預(yù)算收入9.15萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.5%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入11.1萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10.9%；稅收收入17.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%；非稅收入2.98萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.2%。

許宏才表示，財(cái)政收入增長(zhǎng)主要是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價(jià)格上漲帶動(dòng)，2021年各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)，沒(méi)有通過(guò)增加市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式增加收入。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤(pán)和林在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，財(cái)政收入超收是受益于宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)底色靚麗，態(tài)勢(shì)良好。雖然通過(guò)減稅降費(fèi)減少了萬(wàn)億元稅收，但通過(guò)企業(yè)利潤(rùn)營(yíng)收增長(zhǎng)，財(cái)政收入情況不降反升，體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好活力。

“需要強(qiáng)調(diào)的是，要理性客觀看待財(cái)政收入超收。”許宏才表示， 2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但與2019年相比，兩年平均增長(zhǎng)3.1%，增幅低于GDP增長(zhǎng)，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，財(cái)政支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力仍然較大。2021年的超收按照預(yù)算法規(guī)定，全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，沒(méi)有安排當(dāng)年支出。這會(huì)給今年預(yù)算安排提供更多資源和空間，也為保持今年支出強(qiáng)度、推動(dòng)財(cái)力下沉提供資金支持。

財(cái)政支出都花哪兒了？

全年財(cái)政支出近25萬(wàn)億元 民生保障支出占大頭

據(jù)悉，2021年，財(cái)政支出控制在人大批準(zhǔn)的預(yù)算以內(nèi)。全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.3%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出3.5萬(wàn)億元，比上年下降0.1%；地方一般公共預(yù)算支出21.13萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)0.3%。

2021年，各級(jí)政府堅(jiān)持帶頭過(guò)緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，努力降低行政運(yùn)行成本。同時(shí)基層“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，全國(guó)教育支出3.76萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出3.39萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)3.4%；衛(wèi)生健康支出1.92萬(wàn)億元，在2020年疫情防控高基數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)保持較高支出強(qiáng)度，支出規(guī)模與上年基本持平。

此外，在直達(dá)資金層面，效能繼續(xù)提升，惠企利民精準(zhǔn)有效。財(cái)政部門(mén)實(shí)施常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，全年中央財(cái)政共下達(dá)直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)2.8萬(wàn)億元，各地累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出2.67萬(wàn)億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的95%，為地方落實(shí)惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魈峁└秘?cái)力保障。

值得關(guān)注的是，近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)壓減本級(jí)支出，集中財(cái)力加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，并積極向中西部地區(qū)傾斜、向基層傾斜。2021年，用于增加地方財(cái)力的均衡性轉(zhuǎn)移支付1.89萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10.1%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金是3373億元、增長(zhǎng)13.2%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3027億元、增長(zhǎng)8.5%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付882億元、增長(zhǎng)11%。這些錢(qián)基本上都是屬于一般性轉(zhuǎn)移支付的范疇，不指定用途，地方可以用來(lái)充實(shí)困難地區(qū)的財(cái)力。這些措施為地方做好基層“三?！惫ぷ魈峁┝擞辛Φ呢?cái)政保障。

盤(pán)和林認(rèn)為，2021年，財(cái)政支出得到很好的控制。在加大扶貧力度，推動(dòng)中央資金直達(dá)方面，財(cái)政資金提高了使用效率，同時(shí)政府內(nèi)部過(guò)緊日子、苦日子，節(jié)約開(kāi)支，財(cái)政支出在控制在一定范圍內(nèi)。隨著收入提升，支出減少，未來(lái)財(cái)政運(yùn)行空間加大。

2022年財(cái)政工作怎么干？

六方面入手 2022年積極財(cái)政再出發(fā)

2022年，積極的財(cái)政政策如何才能提升效能，更加精準(zhǔn)、更可持續(xù)？

許宏才表示，今年，財(cái)政部將準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求，落實(shí)好積極財(cái)政政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。主要從以下六個(gè)方面入手。

一是堅(jiān)持總量和結(jié)構(gòu)并重，提升財(cái)政政策效能；二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力；三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；四是增加轉(zhuǎn)移支付，保障地方特別是基層政府財(cái)政能力；五是嚴(yán)控政府支出，提高財(cái)政資金績(jī)效； 六是合理把握政策力度，增強(qiáng)可持續(xù)性。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)、研究院院長(zhǎng)羅志恒在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重沖擊，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，2022年要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定總需求、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板提升經(jīng)濟(jì)效率的作用。

1億多市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要基礎(chǔ)。在減稅降費(fèi)層面，許宏才表示，針對(duì)市場(chǎng)主體需求，2022年將實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，這對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用，主要從四方面發(fā)力。

一是聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新創(chuàng)造。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是聚焦小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展增加活力。延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

三是聚焦增強(qiáng)地方財(cái)力，為減稅降費(fèi)提供保障。中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，避免地方因財(cái)力不足而在減稅降費(fèi)上打折扣。

四是堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)?？偟目?，2022年減稅降費(fèi)對(duì)提振市場(chǎng)主體信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、擴(kuò)大有效投資、拉動(dòng)終端消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

羅志恒表示，2022年財(cái)政政策既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控，在多重目標(biāo)下行走，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國(guó)的平衡。