楊穎剛

就業(yè)為民生之本，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的影響。本文在宏觀財(cái)政政策會(huì)對(duì)就業(yè)造成影響的假設(shè)下進(jìn)行研究，對(duì)假設(shè)提出的就業(yè)影響因素進(jìn)行分析，可知，財(cái)政政策會(huì)對(duì)就業(yè)水平造成極大的影響，同時(shí)通過(guò)過(guò)程中的變量對(duì)就業(yè)產(chǎn)生間接的影響。直接影響中，財(cái)政支出的規(guī)模會(huì)對(duì)就業(yè)水平產(chǎn)生積極的影響，宏觀稅負(fù)則會(huì)對(duì)就業(yè)水平造成不良影響;間接影響中，財(cái)政支出規(guī)模和宏觀稅負(fù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等對(duì)就業(yè)環(huán)境帶來(lái)影響。通過(guò)分析可知，宏觀稅負(fù)對(duì)就業(yè)帶來(lái)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政支出規(guī)模帶來(lái)的影響。宏觀財(cái)政政策的相關(guān)措施對(duì)就業(yè)水平帶來(lái)一定的直接和間接影響，本文通過(guò)分析財(cái)政政策對(duì)就業(yè)造成的影響反應(yīng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)提供有價(jià)值的意見。

一、關(guān)于文獻(xiàn)調(diào)查相關(guān)內(nèi)容

針對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀財(cái)政政策和就業(yè)的研究大致可分為三個(gè)方向：第一，財(cái)政政策對(duì)就業(yè)帶來(lái)直接影響。財(cái)政政策能夠直接影響就業(yè)的規(guī)模，積極的財(cái)政政策也會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生積極的影響。根據(jù)何代欣的研究，保就業(yè)是宏觀財(cái)政政策發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，保就業(yè)要合理應(yīng)用財(cái)稅政策維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)王百?gòu)?qiáng)的研究，積極的財(cái)政政策能夠幫助企業(yè)吸引更多優(yōu)秀的人才，從而獲取充足的勞動(dòng)力。第二，財(cái)政支出對(duì)就業(yè)帶來(lái)一定的影響。關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模對(duì)就業(yè)的影響，相關(guān)人員進(jìn)行了深入的研究，大多數(shù)研究結(jié)果認(rèn)為財(cái)政支出規(guī)模能夠?qū)蜆I(yè)產(chǎn)生積極的影響，有少部分人員認(rèn)為財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不良影響或產(chǎn)生的影響無(wú)法明確。同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，不同財(cái)政支出類型對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的效果也較大。第三，稅收政策對(duì)就業(yè)的影響。勞動(dòng)力的征稅是導(dǎo)致歐洲國(guó)家低就業(yè)問題發(fā)生的主要因素。根據(jù)Kosi的研究，征收勞動(dòng)稅會(huì)提高勞動(dòng)成本，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的就業(yè)帶來(lái)不良影響。根據(jù)薛鋼的研究，稅收政策在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮著重要的作用。

針對(duì)各種文獻(xiàn)關(guān)于財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響進(jìn)行研究，為本文研究奠定了充足的理論依據(jù)，不過(guò)還有很多的問題：第一，文獻(xiàn)中缺乏關(guān)于財(cái)政政策對(duì)就業(yè)水平的影響機(jī)制和傳導(dǎo)路徑的探討，也未能針對(duì)財(cái)政政策對(duì)就業(yè)造成的直接和間接影響進(jìn)行區(qū)分。第二，現(xiàn)有研究，基本采用計(jì)量方法針對(duì)變量之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，不過(guò)財(cái)政政策與就業(yè)水平之間的關(guān)系較為復(fù)雜，僅通過(guò)計(jì)量分析方法無(wú)法明確。第三，當(dāng)前文獻(xiàn)中，對(duì)財(cái)政政策的評(píng)估主要通過(guò)支出規(guī)模、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行，而稅收作為財(cái)政政策的關(guān)鍵調(diào)控手段，相關(guān)指標(biāo)卻未能體現(xiàn)。

二、本文研究的理論假設(shè)

（一）財(cái)政政策通過(guò)消費(fèi)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，消費(fèi)是生產(chǎn)的動(dòng)力，產(chǎn)品的供給需要以消費(fèi)者的實(shí)際需求為主，因此生產(chǎn)者要針對(duì)產(chǎn)品實(shí)施不斷的創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的要求。第一，財(cái)政政策通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政支出的方向和規(guī)模，促進(jìn)一些滿足民眾需求的產(chǎn)品企業(yè)得到積極的發(fā)展，產(chǎn)品供給側(cè)改革過(guò)程中，調(diào)動(dòng)了民眾消費(fèi)的積極性。第二，通過(guò)稅收制度影響民眾的消費(fèi)觀念，適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)企業(yè)所得稅并且針對(duì)不同類型的企業(yè)制定相應(yīng)稅率，能夠有效調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性。我國(guó)在2011年和2018年均上調(diào)了個(gè)人所得稅免征額，對(duì)保證居民收入水平、調(diào)動(dòng)居民消費(fèi)水平有積極的影響，從供給和需求兩方面著手，伴隨著居民需求量的增大，市場(chǎng)也會(huì)增加生產(chǎn)，從而需要更多的勞動(dòng)者，保障就業(yè)。

（二）財(cái)政政策通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響

經(jīng)濟(jì)水平的提高作為宏觀財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一，與財(cái)政政策的實(shí)施有密切的關(guān)系。第一，政府通過(guò)財(cái)政的支出進(jìn)行大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)。政府通過(guò)財(cái)政支出對(duì)研發(fā)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，減少企業(yè)研發(fā)技術(shù)中的成本，鼓勵(lì)各大企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新。目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)中扮演著重要的角色，創(chuàng)新技術(shù)也成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。第二，稅收政策通過(guò)減稅的方式緩解企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民間資本的形成，保證社會(huì)總產(chǎn)出水平，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）財(cái)政政策通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與資源優(yōu)化配置之間關(guān)系密切，政府合理應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，能夠促進(jìn)資源配置，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也會(huì)造成一定的影響。第一，財(cái)政支出主要針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)，對(duì)中小企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，那么在企業(yè)發(fā)展中則實(shí)施傾斜性財(cái)政支出措施，影響企業(yè)投入產(chǎn)出的行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二，根據(jù)稅收制度規(guī)定不同的稅種、稅率和納稅對(duì)象，有序地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)先進(jìn)技術(shù)企業(yè)要給予一定的免稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，從而對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)意味著三次產(chǎn)業(yè)之間的比例也會(huì)發(fā)生一定的變化，落后的產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸減少，從事傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)力也會(huì)降低，現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)、技術(shù)行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量會(huì)增加，能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供更好的就業(yè)環(huán)境。

三、實(shí)證分析

（一）構(gòu)建模型

為了驗(yàn)證財(cái)政政策是否會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，則通過(guò)構(gòu)建方程模型的方法進(jìn)行分析，結(jié)構(gòu)方程模型以統(tǒng)計(jì)學(xué)分析為基礎(chǔ)開展的多因素因果關(guān)系分析的方法，結(jié)合了多變量的因素分析、線性模型恢復(fù)分析等手段，解決了傳統(tǒng)計(jì)量手段無(wú)法分析多因果關(guān)系的弊端。結(jié)構(gòu)方程模型在分析中，能夠了解變量之間的關(guān)系，也允許變量之間存在一定誤差，因此屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域。操作流程為：第一，針對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行分析，提出假設(shè)，構(gòu)建模型。第二，判斷模型的可識(shí)別性，若為可識(shí)別則收集數(shù)據(jù)，通過(guò)極大似然估計(jì)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。第三，估計(jì)結(jié)果、統(tǒng)計(jì)軟件提供的模型擬合指數(shù)和修正指標(biāo)值能夠?qū)δＰ瓦M(jìn)行調(diào)節(jié)，最終確定最佳的模型。

（二）變量的選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源

針對(duì)本文提出的假設(shè)，考慮數(shù)據(jù)的可得性，設(shè)置相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行模型分析。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和CEIC數(shù)據(jù)庫(kù)。財(cái)政支出規(guī)模是各省單位的財(cái)政支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比。采用SPSS22.0和AMOS26.0軟件進(jìn)行模型數(shù)據(jù)的相關(guān)驗(yàn)證和分析。見表1。

（三）構(gòu)建初始模型

根據(jù)提出的價(jià)值，將居民消費(fèi)水平、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為中間變量，通過(guò)AMOS26.0設(shè)置分析路徑。

（四）實(shí)證分析

第一，模型的檢驗(yàn)和調(diào)節(jié)。結(jié)構(gòu)方程模型的擬合指數(shù)較多，根據(jù)溫涵的研究，選擇一個(gè)絕對(duì)擬合指數(shù)和相對(duì)擬合指數(shù)，將其作為評(píng)估模型適合度的指標(biāo)。根據(jù)AMOS輸出結(jié)果觀察變量之間的修正指數(shù)，觀察居民消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的修正指數(shù)較高，從而構(gòu)建兩者之間的聯(lián)系。見表2。其中，修正模型的卡方顯著性概率值高于設(shè)定的概率，因此無(wú)法拒絕虛無(wú)假設(shè)，制定的因果路徑能夠與樣本契合?？ǚ阶杂啥缺葹?.410，在1～3之間，修正模型與樣本數(shù)據(jù)的契合度較高。因此，關(guān)于財(cái)政政策影響就業(yè)的分析模型能夠符合樣本數(shù)據(jù)，可以進(jìn)一步進(jìn)行論證。

第二，對(duì)路徑造成影響的系數(shù)。見表3。（1）財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的直接影響。財(cái)政支出對(duì)就業(yè)有積極影響，宏觀稅負(fù)對(duì)就業(yè)有消極影響，宏觀稅負(fù)對(duì)就業(yè)的消極影響低于財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的積極影響。（2）財(cái)政政策—民眾消費(fèi)水平—就業(yè)水平的間接影響。財(cái)政支出規(guī)模和宏觀稅負(fù)都會(huì)提高人們的消費(fèi)水平，根據(jù)民眾消費(fèi)水平與就業(yè)情況的路徑系數(shù)可知，隨著民眾消費(fèi)水平的提高，就業(yè)水平也會(huì)提高，但影響甚微。（3）財(cái)政政策—經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)—就業(yè)水平的間接影響。宏觀賦稅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高，根據(jù)實(shí)證研究，財(cái)政支出規(guī)模抑制了經(jīng)濟(jì)水平的提高，假設(shè)中則認(rèn)為其能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)支出規(guī)模較大，從而會(huì)對(duì)民間資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于資源的優(yōu)化配置，給經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)帶來(lái)不良影響。經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)就業(yè)水平的提高，符合本文提出的假設(shè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)提高人們的消費(fèi)水平，消費(fèi)水平的提高帶動(dòng)就業(yè)的程度較弱。（4）財(cái)政政策—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)—就業(yè)水平。宏觀稅負(fù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用，財(cái)政支出規(guī)模對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的影響較弱，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)水平之間的系數(shù)分析，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高就業(yè)水平也會(huì)隨之提高。

針對(duì)財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的影響的實(shí)證結(jié)果與假設(shè)存在不符合的情況，不過(guò)論證了財(cái)政政策能夠直接或間接的對(duì)就業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響。

四、結(jié)論及意見

（一）主要結(jié)論

第一，財(cái)政政策會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接影響，也可以通過(guò)中間變量產(chǎn)生間接影響。第二，直接影響中，財(cái)政支出規(guī)模帶來(lái)的為積極影響，宏觀稅負(fù)則為消極影響;間接影響中，財(cái)政支出規(guī)模和宏觀稅負(fù)都是通過(guò)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)就業(yè)帶來(lái)影響，宏觀稅負(fù)的影響相比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。第三，財(cái)政政策的相關(guān)措施對(duì)就業(yè)水平產(chǎn)生不同的直接或間接影響。

（二）政策建議

第一，科學(xué)地促進(jìn)財(cái)政政策的合理性，保證政策的落實(shí)。財(cái)政作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在達(dá)到穩(wěn)就業(yè)的要求下發(fā)揮積極的作用。財(cái)政政策的穩(wěn)定功能不僅能夠?qū)蜆I(yè)產(chǎn)生積極影響，還能針對(duì)民眾消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行給予保障，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民眾生活質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障人們就業(yè)有重要意義。第二，持續(xù)發(fā)揮宏觀稅負(fù)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的作用。要制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼和減稅的政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。適當(dāng)擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅的涉及范圍，給予微小企業(yè)重點(diǎn)的財(cái)政支出，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效能。要給予技術(shù)型企業(yè)一定稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，刺激民眾的消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而保障就業(yè)。

（作者單位：深圳市英維克科技股份有限公司）