王志勇

以所有者職責(zé)為主線，以自然資源清單為依據(jù)，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為重點(diǎn)。全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)為主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益。針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)。國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán)，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的所有權(quán)委托代理機(jī)制。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《方案》指出，為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，開展試點(diǎn)工作。

《方案》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以所有者職責(zé)為主線，以自然資源清單為依據(jù)，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為重點(diǎn)，著力摸清自然資源資產(chǎn)家底，依法行使所有者權(quán)利，實(shí)施有效管護(hù)，強(qiáng)化考核監(jiān)督，為切實(shí)落實(shí)和維護(hù)國家所有者權(quán)益、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

《方案》指出，全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)為主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益。

《方案》明確，針對全民所有的土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產(chǎn)（含自然生態(tài)空間）開展所有權(quán)委托代理試點(diǎn)。一是明確所有權(quán)行使模式，國務(wù)院代表國家行使全民所有自然資源所有權(quán)，授權(quán)自然資源部統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，部分職責(zé)由自然資源部直接履行，部分職責(zé)由自然資源部委托省級、市地級政府代理履行，法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。二是編制自然資源清單并明確委托人和代理人權(quán)責(zé)，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門編制中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，試點(diǎn)地區(qū)編制省級和市地級政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單。三是依據(jù)委托代理權(quán)責(zé)依法行權(quán)履職，有關(guān)部門、省級和市地級政府按照所有者職責(zé)，建立健全所有權(quán)管理體系。四是研究探索不同資源種類的委托管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)。五是完善委托代理配套制度，探索建立履行所有者職責(zé)的考核機(jī)制，建立代理人向委托人報(bào)告受托資產(chǎn)管理及職責(zé)履行情況的工作機(jī)制。

《方案》提出，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)同步試點(diǎn)。到2023年，基本建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的所有權(quán)委托代理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)主體全面落實(shí)，管理權(quán)責(zé)更加明晰，資產(chǎn)家底基本摸清，資源保護(hù)更加有力，資產(chǎn)配置更加高效，收益管理制度更加完善，考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步建立，所有者權(quán)益得到有效維護(hù)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果，為全面落實(shí)統(tǒng)一行使所有者職責(zé)、修改完善相關(guān)法律法規(guī)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

《方案》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。成立由自然資源部牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，試點(diǎn)地區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)工作。鼓勵(lì)差別化探索，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，重大事項(xiàng)按程序及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告。（摘自《中國自然資源報(bào)》2022年3月18日1版）