鄭琳琳 董雅詩(shī) 林珊湉 吳奇丹
(1.華僑大學(xué)工商管理學(xué)院,福建 泉州 362021;2.閩江師范高等??茖W(xué)校,福建 福州 350100)
意大利因文藝復(fù)興時(shí)天文學(xué)、力學(xué)成就顯著成為最早的科技中心;英國(guó)于18世紀(jì)在力學(xué)取得突破并綜合發(fā)展了歐洲科技成果,成為第二個(gè)科技中心;在推進(jìn)技術(shù)和教育發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研合作政策下,德國(guó)19世紀(jì)中期成為新科技中心;美國(guó)持續(xù)實(shí)施工業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才引進(jìn),二戰(zhàn)至今一直處于世界科技的中心。大國(guó)崛起源于科研成果的里程碑式突破、世界科技中心的轉(zhuǎn)移。象征著世界頂級(jí)成果的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)大多誕生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,這與其科技政策悠久歷史有密切關(guān)系。諾貝爾獎(jiǎng)成果數(shù)量代表國(guó)家科技水平[1-2],以諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)為例,獲得者最多的前三位國(guó)家分別是美國(guó)(98位)、英國(guó)(27位)、德國(guó)(25位),這主要受益于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)在科技政策方面的長(zhǎng)期積累。學(xué)者們?cè)敿?xì)研究諾貝爾獎(jiǎng)得主成才的內(nèi)在原因,比如人格特質(zhì)[3]、成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)[4],而較少?gòu)目萍颊呖v向階段、橫向分類進(jìn)行探討。本文通過(guò)分析代表性國(guó)家科技政策的演變、積累過(guò)程及諾貝爾獎(jiǎng)效應(yīng),為如何激勵(lì)世界一流成果的科技政策調(diào)整提供啟示。
20世紀(jì)以來(lái),西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技政策的演變主要分為三個(gè)階段。第一階段(1901—1939年),關(guān)注基礎(chǔ)研究,人才或設(shè)施經(jīng)費(fèi)政策不完善;第二階段(1940—1969年),從二戰(zhàn)國(guó)防、軍事技術(shù)方向轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍颊咧亟皩?duì)教育領(lǐng)域的關(guān)注。第三階段(1970—1989年),吸取戰(zhàn)爭(zhēng)和冷戰(zhàn)教訓(xùn),技術(shù)方向轉(zhuǎn)到航空、能源、電子、信息技術(shù)等領(lǐng)域,立法鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果商品化,加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作。第四階段(1990—2021年),在全球和平發(fā)展時(shí)期,頒布多個(gè)科學(xué)發(fā)展計(jì)劃,重點(diǎn)聚焦清潔能源、人工智能等高新技術(shù)。
2.1.1 1901—1939年政策特點(diǎn)及概況
受自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義影響,美國(guó)幾乎沒(méi)有科技計(jì)劃,技術(shù)重點(diǎn)是軍事及航空器,政府只投資國(guó)防技術(shù),其他領(lǐng)域研發(fā)投入依靠企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu),科技政策還處在醞釀期。
2.1.2 1940—1969年政策特點(diǎn)及概況
以軍事方向?yàn)楹诵?,著重發(fā)展人才引進(jìn)政策,推行國(guó)防教育,增加政府經(jīng)費(fèi)。例如,研究重點(diǎn)是原子彈等新武器、無(wú)線電引爆、半導(dǎo)體、航空、原子能、微電子等。人才政策方面,1952年提出技術(shù)移民,制定《移民法》;1957年又以政治避難之名留住國(guó)外教授、技術(shù)人才,制定《難民逃亡法》;1964年移民限額從1952年15.6萬(wàn)增至29萬(wàn)人,消除種族歧視,修訂移民法;1958年根據(jù)《國(guó)防教育法》投資10億美元用于學(xué)生國(guó)防教育。研究成果方面,布什總統(tǒng)1943年鼓勵(lì)大學(xué)基礎(chǔ)研究和成果商品化,1966年《信息公開法》注重科技資源共享,探索成果保護(hù)及科技倫理政策。政府研發(fā)投入由1940年的8000多萬(wàn)美元增至1967年的150億美元,1969年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響有所下降。
2.1.3 1970—1989年政策特點(diǎn)及概況
在新技術(shù)革命及新興工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期,美國(guó)關(guān)注民用技術(shù)、私人研究,加強(qiáng)能源、高技術(shù)研究,實(shí)施人才政策,使研發(fā)經(jīng)費(fèi)急劇增長(zhǎng),重視交流合作及成果評(píng)估保護(hù)政策。在人才政策上,除國(guó)家基金會(huì)的教育資助外,20世紀(jì)80年代又制定致力于提高科學(xué)素養(yǎng)的教育創(chuàng)新計(jì)劃,設(shè)立科學(xué)研究的國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)。研發(fā)投入從1972年的287.4億美元(遠(yuǎn)高于60年代)急劇上升到1989年的1418.91億美元。交流合作及成果評(píng)估保護(hù)備受重視,自1972年尼克松總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)由政企共同發(fā)展科技后,成立技術(shù)評(píng)估辦公室,資助合作研究中心,通過(guò)《科技評(píng)估法》《拜杜法案》《技術(shù)創(chuàng)新法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、商業(yè)化,關(guān)注科技倫理,并合理利用專利和維護(hù)公共利益。
2.1.4 1990—2021年政策特點(diǎn)及概況
20世紀(jì)末至今,美國(guó)科技研究方向轉(zhuǎn)向信息基礎(chǔ)、5G和6G、數(shù)字化、清潔能源等[5],關(guān)注科技發(fā)展新動(dòng)向,加強(qiáng)教育和人才引進(jìn),繼續(xù)推動(dòng)成果商業(yè)化。例如,在人才培養(yǎng)方面,陸續(xù)制定“數(shù)學(xué)與科學(xué)教育伙伴關(guān)系計(jì)劃”、《國(guó)家創(chuàng)新教育法》《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》、“核能大學(xué)計(jì)劃”、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》。在人才引進(jìn)方面,《2021年美國(guó)公民法案》提出科學(xué)、技術(shù)、工程等高等學(xué)位留學(xué)生申請(qǐng)綠卡不受限制。《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》提出與盟友加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)合作。在科研成果保護(hù)方面,《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略:確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》提出專利審批改革從35個(gè)月縮短到20個(gè)月,頒布《美國(guó)專利改革法》,以推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化。
2.2.1 1901—1939年政策特點(diǎn)及概況
完成對(duì)教育、人才培養(yǎng)從忽視到重視的重要轉(zhuǎn)變,增加大學(xué)撥款。例如,在教育科學(xué)領(lǐng)域,1910年以前,因?yàn)榇髮W(xué)生培養(yǎng)數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)不足等表現(xiàn)飽受批評(píng)。1915年,英國(guó)教育部提出“科學(xué)、技術(shù)和商業(yè)中高等教學(xué)及研究的全國(guó)計(jì)劃”“科學(xué)與工業(yè)研究的組織和發(fā)展計(jì)劃”,旨在調(diào)整科研與工業(yè)、科技教育與傳統(tǒng)教育的關(guān)系,確立發(fā)展科技和教育為“國(guó)家目標(biāo)”并設(shè)立全國(guó)性部門。據(jù)此,在20世紀(jì)20—30年代,英國(guó)國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)發(fā)展物理學(xué)、量子力學(xué)、高能物理和固體物理,設(shè)立百萬(wàn)基金資助科技與教育。1916年成立首個(gè)專門國(guó)家管理部門“科學(xué)與工業(yè)研究部”,標(biāo)志科技政策由此正式形成。在經(jīng)費(fèi)投入方面,1919 年增加大學(xué)撥款,成立大學(xué)撥款委員會(huì)對(duì)撥款系統(tǒng)化,從1900年的9萬(wàn)英鎊增加到1938年的221萬(wàn)英鎊。
2.2.2 1940—1969年政策特點(diǎn)及概況
此階段科技政策從二戰(zhàn)時(shí)的國(guó)防及軍事方向轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注科技的工業(yè)、非軍事應(yīng)用,繼續(xù)完善教育體系,但研究經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期匱乏。例如,在技術(shù)方向上,由于“戰(zhàn)后科學(xué)計(jì)劃”、《科學(xué)政策與大學(xué)》呼吁改革科技發(fā)展方向及調(diào)整國(guó)家、科技、工業(yè)之間關(guān)系,1945年工黨重視發(fā)展工業(yè)技術(shù),1947年設(shè)立負(fù)責(zé)民用科技的科學(xué)政策顧問(wèn)委員會(huì),1947—1948年,頒布《工業(yè)組織與發(fā)展法令》《開發(fā)創(chuàng)造發(fā)明法令》,創(chuàng)立“全國(guó)研究開發(fā)公司”。在人才培養(yǎng)方面,1944年頒布教育法實(shí)行免費(fèi)中等教育,1945年“未來(lái)科學(xué)政策委員會(huì)”繼續(xù)加強(qiáng)大學(xué)教育,但在1952—1962年期間,每一年至少140名博士科學(xué)家永居國(guó)外。在經(jīng)費(fèi)投入方面,1939年政府科研投入不到GDP的1%,直至1963年科研經(jīng)費(fèi)才迅速增加,60年代末達(dá)2.7%。
2.2.3 1970—1989年政策特點(diǎn)及概況
20世紀(jì)70年代因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題使科技政策調(diào)整的效果并不顯著,而整個(gè)階段科技政策失誤頗多,新科技也沒(méi)有得到好的發(fā)展,但開始支持研究成果商業(yè)化。80年代撒切爾夫人上臺(tái),注重發(fā)展電子、新材料等領(lǐng)域,繼續(xù)提倡大學(xué)科研與工業(yè)生產(chǎn)結(jié)合,強(qiáng)化科技政策的市場(chǎng)導(dǎo)向。此后,大幅削減科技與教育開支,大部分研發(fā)支出用于軍事技術(shù)。
2.2.4 1990—2021年政策特點(diǎn)及概況
此階段確定以基礎(chǔ)科研為主導(dǎo)和以世界前沿技術(shù)預(yù)見(jiàn)為引導(dǎo)的科技發(fā)展戰(zhàn)略[6],減少國(guó)防投入,推出穩(wěn)定核心科研經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化和分享。在技術(shù)方向上,自90年代起加強(qiáng)創(chuàng)新能力戰(zhàn)略計(jì)劃,進(jìn)入21世紀(jì)后,發(fā)布《卓越與機(jī)會(huì)——面向21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新政策》《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃:科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》《產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略全面》,在2016—2021年間,共投入89億英鎊支持科研設(shè)施和一流實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面,發(fā)布《高等教育白皮書——高等教育的未來(lái)》,2015年投入6700萬(wàn)英鎊,在5年內(nèi)培養(yǎng)2500名專業(yè)數(shù)學(xué)和物理教師。在成果方面,新增研發(fā)投資用于支持世界一流研究成果商業(yè)化。2012年,《作為開放事業(yè)的科學(xué)》強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放性,公共資助的科研成果刊登在免費(fèi)開放期刊或其他學(xué)術(shù)載體上。
2.3.1 1901—1939年政策特點(diǎn)及概況
此階段,戰(zhàn)前德國(guó)大力發(fā)展科技、教育,十分注重人才培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)交流合作,戰(zhàn)后加強(qiáng)國(guó)際合作。德國(guó)19世紀(jì)前已經(jīng)成立工藝研究所、物理研究所、教育局。但一戰(zhàn)爆發(fā)使大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)到為軍事技術(shù)服務(wù)上,例如,原本研究糧食短缺時(shí)合成食品的威廉皇帝物理化學(xué)研究所,研制用于戰(zhàn)爭(zhēng)的毒氣彈。19世紀(jì)初教育業(yè)尤其高等教育發(fā)達(dá),德國(guó)大學(xué)與工廠等開展緊密科技合作,1914年以前的科技組織主要是個(gè)人、團(tuán)體和政府合作,1926年德國(guó)加入國(guó)際聯(lián)盟后開始國(guó)際交流。一戰(zhàn)后,由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難,科技難以發(fā)展,1920年便成立科學(xué)應(yīng)急協(xié)會(huì)及一批基金會(huì),為科學(xué)研究提供資金。
2.3.2 1941—1969年政策特點(diǎn)及概況
二戰(zhàn)爆發(fā)使技術(shù)方向偏向國(guó)防,科研經(jīng)費(fèi)得不到保障,科研人才被納粹迫害而流亡海外,由此喪失戰(zhàn)前的科研優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)后恢復(fù)科技政策并加大投資,新建科研機(jī)構(gòu),優(yōu)先振興高等教育,如1951年重建科學(xué)基金會(huì),為研究計(jì)劃提供資金,促進(jìn)合作和人才培養(yǎng)。1960年起興建大學(xué),10年建立10多所大學(xué),大力發(fā)展人才政策。
2.3.3 1970—1989年政策特點(diǎn)及概況
注重科技政策與本國(guó)實(shí)際結(jié)合,偏向計(jì)算技術(shù)、微電子、新材料等高技術(shù)。在研究投入上,1948—1989年,企業(yè)研發(fā)支出占社會(huì)研發(fā)總支出由25%上升至60%,1989年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)到76.5億馬克。1985年設(shè)立萊布尼茲獎(jiǎng),嘉獎(jiǎng)科研成果研發(fā)者。1985年,科研人員比例居西歐之首。1986年,《關(guān)于生產(chǎn)與科研相結(jié)合》鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、高等院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研交流。此階段,大量增加科研經(jīng)費(fèi)以刺激科技研究。
2.3.4 1990—2021年政策特點(diǎn)及概況
此階段,注重信息通訊、航空航天、微系統(tǒng)技術(shù)、納米技術(shù)、云計(jì)算、人工智能等方向,加大經(jīng)費(fèi)投入,越發(fā)注重與發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際合作,將科技創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展突破口。譬如,在技術(shù)方向上,發(fā)布《德國(guó)高科技戰(zhàn)略》《聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略》《新高科技戰(zhàn)略——為德國(guó)而創(chuàng)新》《研究與創(chuàng)新為人民——高技術(shù)戰(zhàn)略2025》。在經(jīng)費(fèi)和人才培養(yǎng)方面,1998年投入12億馬克,以保證大學(xué)教授研究經(jīng)費(fèi)、扶持青年基礎(chǔ)研究,同年,頒布《高校教育總法》修正案,設(shè)立多個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金制度,2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的3%,居世界前五。在國(guó)際合作方面,頒布《加強(qiáng)德國(guó)在全球知識(shí)社會(huì)中的作用:科研國(guó)際化戰(zhàn)略》,推動(dòng)“歐洲尤里卡計(jì)劃”和“歐洲中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”,參與“歐盟第八研究框架計(jì)劃”,舉辦德非能源合作論壇。
1901—1939年期間,相比德國(guó)、英國(guó),二戰(zhàn)前的美國(guó)缺乏工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)學(xué)研政策,也沒(méi)有明確的科技發(fā)展計(jì)劃,諾貝爾獎(jiǎng)獲得者均少于德國(guó)和英國(guó)。1940—1989年期間,美國(guó)出臺(tái)很多軍事色彩的計(jì)劃,涉及電子、光、電等基礎(chǔ)領(lǐng)域,如“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”及“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”,促使獲獎(jiǎng)人數(shù)從1940年累計(jì)31人到1989年累計(jì)56人。1990—2021年期間,美國(guó)科技發(fā)展計(jì)劃日益豐富,注重高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如制定“信息高速公路計(jì)劃”“國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃”“高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”“清潔能源安全法案”“全國(guó)量子互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”,于是,獲獎(jiǎng)成果從微電子轉(zhuǎn)到半導(dǎo)體、激光物理、通信技術(shù)。1901—1939年,德國(guó)、英國(guó)科技計(jì)劃明確了基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域,獲獎(jiǎng)人數(shù)領(lǐng)先美國(guó)。但由于后期沒(méi)有繼續(xù)完善及二戰(zhàn)后重心在國(guó)防軍事方向,直至20世紀(jì)70—80年代,英國(guó)、德國(guó)才比較側(cè)重計(jì)算技術(shù)、電子、新材料等領(lǐng)域,雖然兩國(guó)在1940—1980年獲獎(jiǎng)人數(shù)與1901—1939年相近。1990年至今,德國(guó)及英國(guó)發(fā)布面向21世紀(jì)的以基礎(chǔ)科研為主導(dǎo)、高技術(shù)預(yù)見(jiàn)為引導(dǎo)、以國(guó)家人民為中心的高技術(shù)藍(lán)圖計(jì)劃,獲獎(jiǎng)人數(shù)回升,但不如美國(guó)新增42人獲獎(jiǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
美國(guó)在1952—1964年制定、修訂支持技術(shù)移民和放寬移民限額的移民、難民等立法,1940—1989年共有49位獲獎(jiǎng)人,較1901—1939年(7位獲獎(jiǎng)人)大幅提高。美國(guó)重視科技人才教育政策,涉及教育改革創(chuàng)新、注重?cái)?shù)學(xué)與科學(xué)教育、核能教育等方面,推動(dòng)1990—2021年獲獎(jiǎng)人數(shù)繼續(xù)大幅新增45位。英國(guó)和德國(guó)在二戰(zhàn)前注重教育并逐年增加大學(xué)撥款,獲獎(jiǎng)人數(shù)領(lǐng)先,而二戰(zhàn)后科技人才流失,盡管兩國(guó)采取人才政策補(bǔ)救措施,如英國(guó)實(shí)行免費(fèi)中等教育,支持技術(shù)移民,頒布1944年教育立法和2003年高等教育戰(zhàn)略;德國(guó)戰(zhàn)敗后發(fā)展教育、興建大學(xué),對(duì)大學(xué)教育進(jìn)行立法,設(shè)立多個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金,但是科技人才政策依然不如美國(guó)完善,獲獎(jiǎng)人數(shù)后勁不足。
美國(guó)在20世紀(jì)40年代以前幾乎不投資軍事和航空器之外領(lǐng)域,但在1940—1969年逐年增加科技投入,特別是1953—1964年投資大幅增長(zhǎng),占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從1.36%上升至2.87%[7],主要投資國(guó)防、空間技術(shù)、原子能,其中,半導(dǎo)體、微電子等領(lǐng)域的獲獎(jiǎng)人數(shù)急劇增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代,研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%左右,1990—2021年投資轉(zhuǎn)向人工智能、量子科技等領(lǐng)域,在激光物理、宇宙學(xué)等方面獲獎(jiǎng)人數(shù)大幅增長(zhǎng)。1968年以前,德國(guó)的科研投入不到GDP的1%,1968年才突破2%,1940—1969年獲獎(jiǎng)?wù)呷藬?shù)最少。英國(guó)扭轉(zhuǎn)1910年缺乏經(jīng)費(fèi)局勢(shì),但是1939—1963年政府科研投入仍然不到GDP的1%,直到1963年后才加大投入,60年代末達(dá)到2.7%。因?yàn)槌晒麖难邪l(fā)到產(chǎn)出需要時(shí)間,英國(guó)在60年代沒(méi)有獲獎(jiǎng)?wù)撸搅?0年代出現(xiàn)5位獲獎(jiǎng)?wù)摺?/p>
早在19世紀(jì)初,德國(guó)鼓勵(lì)研究院與工廠密切合作,為此,1850—1914年杰出科學(xué)家比例居世界第一。1926年加入國(guó)際聯(lián)盟后,繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)與科研單位、高校結(jié)合,再加上發(fā)布多個(gè)國(guó)際合作計(jì)劃,遂1939年前獲獎(jiǎng)?wù)呷藬?shù)最多,而二戰(zhàn)后國(guó)際合作受阻,獲獎(jiǎng)優(yōu)勢(shì)變?nèi)?。美?guó)一直大力支持官產(chǎn)學(xué)研合作,資助合作研究中心,通過(guò)系列法案加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)合作。而其他國(guó)家由于科學(xué)家永居國(guó)外,合作橋梁搭建不通暢,并且缺乏科技及教育經(jīng)費(fèi),影響交流合作,顯著拉開了與美國(guó)在諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)方面的較大差距。
1943年,美國(guó)鼓勵(lì)大學(xué)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)化。20世紀(jì)80年代通過(guò)一系列商業(yè)化法案,還通過(guò)立法明確政府與被資助者的關(guān)系及成果認(rèn)定規(guī)則;2000年通過(guò)新商業(yè)化法案,進(jìn)一步簡(jiǎn)化商業(yè)化程序。英國(guó)2012年鼓勵(lì)高校等組建成果轉(zhuǎn)化公司,2014年建立涉及成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的科研卓越框架,關(guān)注世界一流成果商業(yè)化。德國(guó)在60年代末資助建立科技轉(zhuǎn)讓和革新咨詢機(jī)構(gòu),2002年允許雇員發(fā)明所有權(quán)從個(gè)體轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu),簡(jiǎn)化科研成果商業(yè)化。在三個(gè)國(guó)家中,美國(guó)較早并一直在創(chuàng)造公正、公開的科研環(huán)境,吸引國(guó)外科研人才,增加科研人員的積極性,獲獎(jiǎng)人數(shù)增加。
科技倫理是科研人員應(yīng)該遵守的價(jià)值觀念及社會(huì)責(zé)任[8]。美國(guó)1945年科學(xué)研究發(fā)展局頒布的《科學(xué):沒(méi)有止境的邊疆》讓人們意識(shí)到健康、國(guó)家安全和公共福利需要科學(xué)的進(jìn)步,90年代后又明確科學(xué)方向應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與國(guó)民生活質(zhì)量改善服務(wù),于是,政府在這期間一直加大科研投資,關(guān)注半導(dǎo)體、微電子、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等民用技術(shù)發(fā)展,與生活相關(guān)的光學(xué)、通信等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少獲獎(jiǎng)成果。而英國(guó)60年代前忽略民用技術(shù)且80年代重視軍事開支,德國(guó)兩次世界大戰(zhàn)期間技術(shù)重心在國(guó)防技術(shù)而不是民用技術(shù),60年代末研究自由受到標(biāo)準(zhǔn)的限制。相比美國(guó)1966年就注意到科技資源共享,其余兩個(gè)國(guó)家的相關(guān)政策則較晚。
中國(guó)科技事業(yè)取得系列重大成果,天問(wèn)一號(hào)探測(cè)器成功著陸,“祖沖之號(hào)”“九章二號(hào)”量子計(jì)算原型機(jī)研制成功,但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍有一定提升空間[7]。本文介紹美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的科技政策積累及其諾獎(jiǎng)效應(yīng),主要得出以下啟示。
經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展對(duì)科技發(fā)展計(jì)劃提出更高要求。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)現(xiàn)重要前沿技術(shù),及時(shí)推陳出新、細(xì)化特定研究領(lǐng)域,并制定詳細(xì)科技發(fā)展計(jì)劃,做到層次分明、方向明確、發(fā)布及時(shí)、指導(dǎo)性強(qiáng)[9]??萍紓惱硎强蒲腥藛T研究的前提,也是科技計(jì)劃遵循的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)重視加強(qiáng)科技倫理規(guī)范的建設(shè),通過(guò)制定法律、政策,規(guī)范科技人員行為,營(yíng)造公平、公正、公開的科研氛圍,提高科研成果產(chǎn)出效率。同時(shí),堅(jiān)持以國(guó)家為中心,以公眾為中心,避免偏向軍事技術(shù)、忽視民用技術(shù)的計(jì)劃失誤,注重開放科技資源,構(gòu)建改善人類生活質(zhì)量的科技發(fā)展計(jì)劃。
二戰(zhàn)前,美國(guó)科技人才政策不如英國(guó)、德國(guó)全面,但這兩國(guó)科技人才政策在二戰(zhàn)時(shí)受到破壞,人才流失并返流到人才政策優(yōu)勢(shì)不斷積累的美國(guó)。中國(guó)應(yīng)優(yōu)化教授和技術(shù)人才的移民待遇,提高勞務(wù)輸入的技術(shù)素質(zhì),吸引世界科技人才;擴(kuò)大中等教育的科學(xué)素養(yǎng),加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理等與科技相關(guān)學(xué)科的培養(yǎng),大力發(fā)展高等教育,推動(dòng)高?;A(chǔ)研究及其在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要性,為科技發(fā)展打下人才基礎(chǔ)。同時(shí),考慮到英國(guó)在20世紀(jì)60年代之前長(zhǎng)期缺乏經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致60年代沒(méi)有人獲獎(jiǎng),所以,政府應(yīng)保持現(xiàn)有研發(fā)投入水平,鼓勵(lì)企業(yè)擇機(jī)加大科研經(jīng)費(fèi)投入。
美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)重視產(chǎn)學(xué)研合作和高校成果應(yīng)用,促進(jìn)科技成果商業(yè)化。伴隨著科研成果商業(yè)轉(zhuǎn)換率提高,更多科研人員熱衷繼續(xù)研究,提升獲獎(jiǎng)率。相比而言,中國(guó)科技產(chǎn)出與成果商業(yè)化脫節(jié),綜合轉(zhuǎn)化率只有20%[10]。為此,應(yīng)該制定完善的成果評(píng)估保護(hù)政策,建立覆蓋成果商業(yè)化全過(guò)程的政策支持體系,合理統(tǒng)籌科技資源,提供資金支持。此外,諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)一半以上的成果頒發(fā)給多人團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)成員來(lái)自不同國(guó)家和領(lǐng)域。政府除了鼓勵(lì)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、工廠的合作,還要加強(qiáng)科研項(xiàng)目國(guó)際間合作,使科研人員與各領(lǐng)域、各國(guó)人員進(jìn)行學(xué)術(shù)交流,促進(jìn)科研成果產(chǎn)出。