葉芳勤 盛 沖

(福建省高速公路集團(tuán)有限公司寧德管理分公司，福建 寧德 352100)

1 概述

2011年5月6日，國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號(hào))正式提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。也就是說，安全生產(chǎn)管理工作中的各生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須要符合國家相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過務(wù)實(shí)、系統(tǒng)、規(guī)范的指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的方法和措施。

2 高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的特征

自1997年12月15日“八閩第一路”泉廈高速公路通車至今，福建高速已有24年運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，無論是安全生產(chǎn)，還是文明服務(wù)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)等工作都已經(jīng)總結(jié)形成了一套符合自身發(fā)展實(shí)際的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化流程。結(jié)合實(shí)際管理，主要有以下特點(diǎn)：

2.1 科學(xué)性

福建高速運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是每一位福建高速人在長期理論探索、科學(xué)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐和研究中總結(jié)歸納出來的，這其中融合了高速公路運(yùn)營管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、負(fù)面教訓(xùn)和深入思考，為開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

2.2 系統(tǒng)性

福建高速目前有11個(gè)運(yùn)營路段管理公司，在相互抽查檢查、工作交流過程中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容(包括安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全宣傳培訓(xùn)、安全檔案管理以及應(yīng)急處置等)互通有無、相互借鑒，使得高速公路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，內(nèi)容更加全面，安全管理更加系統(tǒng)。

2.3 可操作性

經(jīng)過總結(jié)提煉，當(dāng)前福建省高速公路系統(tǒng)實(shí)施的運(yùn)營安全生產(chǎn)管理規(guī)定無論是應(yīng)急突發(fā)事件處置、防抗惡劣天氣預(yù)案，還是收費(fèi)所防盜搶預(yù)案，都能夠貼近工作實(shí)際，方便從業(yè)人員操作。

2.4 強(qiáng)制性

高速公路行業(yè)運(yùn)營管理比較特殊，既要兼顧自身安全生產(chǎn)行為合法合規(guī)，也要保證人民群眾出行過程安心舒適，這其中既涉及對(duì)《道路交通安全法》《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)范的執(zhí)行，也涉及高速公路安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分。因此無論是立足于滿足人民群眾美好出行需要，或立足于行業(yè)自律角度還是企業(yè)安全發(fā)展角度，都要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須具有強(qiáng)制性。

3 高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中面臨的困境

3.1 高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范支撐

目前，在國家出臺(tái)的一系列法律法規(guī)(包括《安全生產(chǎn)法》)中，涉及建設(shè)工程、煤礦、煙花爆竹及?；钒踩a(chǎn)管理的法律法規(guī)已經(jīng)較為完善，但是，適合高速公路安全管理規(guī)范細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立和明確，相關(guān)約束機(jī)制還不健全，高速公路內(nèi)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)抗外部行為人，導(dǎo)致部分安全事故責(zé)任難以區(qū)分、相關(guān)銜接機(jī)制沒有理順。例如，行人、摩托車上高速的問題，福建省高級(jí)人民法院(2021)閩民再287號(hào)民事判決書對(duì)該類事件以及對(duì)“高速公路屬危險(xiǎn)區(qū)域”的定性，對(duì)于此類安全生產(chǎn)管理問題和行為發(fā)生起到了很好的約束效果。

3.2 高速公路安全生產(chǎn)工作目前承擔(dān)著企業(yè)和行業(yè)雙重標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的主體是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，這是對(duì)高速公路作為一家企業(yè)，建設(shè)、運(yùn)營等所有安全生產(chǎn)行為的強(qiáng)制性規(guī)范，就《安全生產(chǎn)法》而言，高速公路公司跟其他的生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有本質(zhì)區(qū)別，《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。因此，高速公路的安全生產(chǎn)管理工作可以理解為：站在生產(chǎn)經(jīng)營單位的角度，受安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(應(yīng)急管理局)的監(jiān)管；站在交通運(yùn)輸行業(yè)的角度，受安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門(交通主管部門)的監(jiān)管。

3.3 高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)工作面臨巨大的社會(huì)壓力

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必然對(duì)高速公路保障類基礎(chǔ)配套設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線；各級(jí)黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，我國高速公路行業(yè)正處于大建設(shè)、大發(fā)展階段，伴隨著運(yùn)營通車?yán)锍毯推嚤Ｓ辛垦该驮鲩L，高速公路交通事故率和運(yùn)營安全事故發(fā)生頻率也顯著上升，這足以說明高速公路運(yùn)營管理安全工作面臨的壓力和形勢愈發(fā)巨大和嚴(yán)峻。

4 優(yōu)化高速公路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

4.1 PDCA循環(huán)原理

目前，福建省高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要依據(jù)“PDCA循環(huán)原理”，是“Plan(計(jì)劃)——Do(執(zhí)行)——Check(檢查)——Act(處理改進(jìn))”的有效循環(huán)[1]，在循環(huán)過程中對(duì)每項(xiàng)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理以及應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，從而形成具有高速公路特色、符合高速公路運(yùn)營實(shí)際的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

4.2 本質(zhì)安全建設(shè)

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，除了持續(xù)依照“PDCA循環(huán)原理”開展安全生產(chǎn)建設(shè)之外，更應(yīng)該關(guān)注高速公路行業(yè)運(yùn)營安全生產(chǎn)工作的短板，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的行業(yè)部門相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)之前，應(yīng)該擺脫“被動(dòng)式安全”的工作理念，引入本質(zhì)安全建設(shè)原理。

所謂本質(zhì)安全，狹義上是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能。具體包括失誤—安全(誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作)、故障—安全功能(設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)還能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài))。

廣義上的本質(zhì)安全，就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠、和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。本質(zhì)安全相對(duì)于“PDCA循環(huán)原理”來講，應(yīng)該是更加系統(tǒng)的、權(quán)責(zé)明晰的、積極主動(dòng)的安全措施，該措施通過人、物、系統(tǒng)、制度等各項(xiàng)因素的統(tǒng)籌改進(jìn)、持續(xù)提升，在其中一項(xiàng)因素沒有產(chǎn)生作用時(shí)，其他三項(xiàng)因素也會(huì)及時(shí)補(bǔ)位糾正，使得高速公路運(yùn)營管理的危險(xiǎn)隱患處于受控制狀態(tài)，或者即使產(chǎn)生危險(xiǎn)事故，也會(huì)通過本質(zhì)安全本身的建設(shè)來及時(shí)糾偏、降低損失，對(duì)全局不產(chǎn)生影響。

結(jié)合運(yùn)營管理工作經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面對(duì)優(yōu)化高速公路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行梳理：

4.2.1 提高“人”的安全可靠性

人的本質(zhì)安全相對(duì)于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。這其中包括兩方面含義，一是人在本質(zhì)上有著對(duì)安全的需要，二是人通過教育引導(dǎo)和制度約束，可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)及個(gè)人崗位的安全生產(chǎn)無事故。

4.2.1.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教

聚焦人的本質(zhì)安全，開展針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及從業(yè)人員的安全宣傳教育，營造全民懂安全、要安全、會(huì)安全的生產(chǎn)環(huán)境。在對(duì)內(nèi)安全教育方面，加強(qiáng)與應(yīng)急管理部門對(duì)接，持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)制度；抓好“三級(jí)培訓(xùn)”教育，開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，讓各崗位人員熟練掌握崗位操作技能及應(yīng)急處置措施，知悉安全權(quán)利義務(wù)[2]；尤其要將勞務(wù)派遣員工納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一教育管理，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，進(jìn)一步筑牢安全基礎(chǔ)。

在對(duì)外宣教方面，由于高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范支撐，出于日常運(yùn)營管理及保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，更應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前高速公路管理的重難點(diǎn)(如：禁止行人、非機(jī)動(dòng)車上高速，安全用路等)開展集中、聯(lián)合宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高群眾知曉度和認(rèn)可度，減輕一線員工安全生產(chǎn)工作壓力。

4.2.1.2 建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

新修訂的《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。本次新修訂《安全生產(chǎn)法》在“安全生產(chǎn)責(zé)任制”前面加上了“全員”，這要求生產(chǎn)經(jīng)營單位全員要重新梳理安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)，必須要將安全責(zé)任層層壓實(shí)到每一個(gè)崗位、每一名員工，做到定崗定責(zé)、一崗一責(zé)。以全面的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，保障安全生產(chǎn)各個(gè)細(xì)項(xiàng)工作落實(shí)到位。

4.2.1.3 加大從業(yè)人員安全保護(hù)力度

新修訂《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心里狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。本文認(rèn)為安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)是“管”和“理”的有機(jī)統(tǒng)一，尤其是在安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，要加強(qiáng)與黨工團(tuán)組織的密切聯(lián)系，做到對(duì)員工的“知根知底”，切實(shí)幫助員工排憂解難，排除不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步鞏固提升安全生產(chǎn)末梢神經(jīng)的運(yùn)行效率。

4.2.2 提高“制度”的安全可靠性

4.2.2.1 確保制度科學(xué)

福建省高速公路集團(tuán)邀請(qǐng)福州大學(xué)有關(guān)專家根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第88號(hào))、《應(yīng)急管理部關(guān)于修改<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的決定》(中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號(hào))、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T 29639-2020)》等相關(guān)文件規(guī)定，對(duì)省級(jí)高速公路應(yīng)急預(yù)案體系展開系統(tǒng)性的評(píng)估工作，對(duì)于全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展具有指導(dǎo)意義。

4.2.2.2 確保制度易于執(zhí)行

“制度的生命在于執(zhí)行”，大部分的安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援相關(guān)預(yù)案及制度都貫穿整個(gè)事件，而執(zhí)行預(yù)案和行為的主體大多是一線人員，通俗易懂、易于執(zhí)行的制度，才能更加方便決策者和執(zhí)行者第一時(shí)間明確重點(diǎn)、認(rèn)準(zhǔn)關(guān)鍵，及時(shí)排除問題，消除隱患。

4.2.2.3 確保制度系統(tǒng)全面

當(dāng)前，基層在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，較大的問題出自基層所站分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)兼職人員對(duì)安全生產(chǎn)工作學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)具體，安全生產(chǎn)工作的思路不夠清晰，導(dǎo)致安全制度執(zhí)行過程中存在“上面布置了，我就做”，而對(duì)“為什么做”“什么時(shí)候閉合”“怎么閉合”等問題缺乏思考。好的制度一定是符合發(fā)展實(shí)際，對(duì)安全生產(chǎn)有系統(tǒng)分工思考、對(duì)具體執(zhí)行步驟有模擬排練的制度。因此在制度建設(shè)上，上級(jí)要有系統(tǒng)全面的梳理分類下發(fā)，一步一步將基層一線“被動(dòng)安全意識(shí)”扭轉(zhuǎn)為“主動(dòng)安全思考”，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作政令暢通、全面開展。

4.2.3 提高“物”的安全可靠性

在高速公路運(yùn)營管理中，“物”的安全可靠主要集中在路、橋、服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站的房建、機(jī)電、后勤等物體的安全可靠。

4.2.3.1 明確“物”的安全規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

目前福建省運(yùn)營的高速公路是按照“省市共建，建設(shè)以市為主，運(yùn)營全省統(tǒng)一”的高速公路統(tǒng)一運(yùn)營管理模式進(jìn)行，在此，“建管分離”可能會(huì)導(dǎo)致“部分‘物’當(dāng)前(或經(jīng)過一定時(shí)間)是否符合安全規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)行‘物’的安全標(biāo)準(zhǔn)能否產(chǎn)生外部效力？”不清晰。例如，高速路面因前車拋灑滴漏導(dǎo)致后車出現(xiàn)事故，如果訴至法院勢必會(huì)引起對(duì)路面安全通過性以及保潔清掃頻率的探討——路面一天清掃幾次才算盡到管理義務(wù)？在完成現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)后，仍然出現(xiàn)不安全事件，高速公路管理方是否要擔(dān)責(zé)？

因此，明確“物”的安全規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于高速公路運(yùn)營管理安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，尤其是對(duì)于事故責(zé)任劃分尤為重要。

4.2.3.2 鞏固“物”的安全穩(wěn)定狀態(tài)

一方面，要加強(qiáng)對(duì)“物”的管養(yǎng)工作，經(jīng)常性開展巡檢維修。每年開展的徒步防水毀、日常養(yǎng)護(hù)、安全隱患大排查大整治、路產(chǎn)路權(quán)巡查、柴油發(fā)電機(jī)組定期保養(yǎng)等，都是進(jìn)一步鞏固“物”的安全穩(wěn)定狀態(tài)，從源頭保證“人”的安全；另一方面，要加強(qiáng)“物”的使用安全，經(jīng)常性開展安全教育宣傳。在節(jié)假日、疫情防控等重要時(shí)段，隨著車流量增加，高速公路上?；愤\(yùn)輸?shù)溶囕v也隨之成為管控的重難點(diǎn)，寧德高速交通綜合執(zhí)法四大隊(duì)就結(jié)合京臺(tái)高速寧德古田“排頭樞紐——黃竹山隧道群”節(jié)假日易擁堵、危化品車輛通行頻率高等特點(diǎn)，開展提前走訪摸排，聯(lián)合交警、運(yùn)輸企業(yè)對(duì)日通行危化品車輛針對(duì)性開展宣傳教育，要求按章行駛、規(guī)范用路，最大限度鞏固路的暢通和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2.4 提高“管理”的安全可靠性

本質(zhì)安全的“人、物、制度和管理”四個(gè)要素中，管理是重點(diǎn)，是其他三要素的“潤滑油”和“助推劑”。

4.2.4.1 明確指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立以人民為中心的思想，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終把安全作為頭等大事來抓。因此，要切實(shí)把安全生產(chǎn)作為行業(yè)發(fā)展的根本前提，真正把安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，提升政治站位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，積極主動(dòng)作為，勇于涉險(xiǎn)灘、破堅(jiān)冰、攻堡壘、拔城池，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可靠的安全保障。

4.2.4.2 明確管理責(zé)任

高速公路運(yùn)營管理的安全生產(chǎn)工作涉及收費(fèi)、機(jī)信、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)開及綜合執(zhí)法等五大主業(yè)，涉及現(xiàn)金、特種作業(yè)、清障巡查、養(yǎng)護(hù)施工、信息安全等多項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域的多組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這些生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員不可能都通都懂。因此，建議仿照地方應(yīng)急管理部門，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(安監(jiān)部)與專項(xiàng)監(jiān)管部門(各大主業(yè)自身主管部門)的工作職責(zé)，即將安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)定義為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第二十五條的相關(guān)規(guī)定；將各大主業(yè)自身主管部門定義為專項(xiàng)監(jiān)管部門，對(duì)自身安全生產(chǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)。綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)參與專項(xiàng)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作，從組織管理、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、隊(duì)伍素質(zhì)、科技創(chuàng)新等各方面全面提升本質(zhì)安全能力，每個(gè)部門都要制定工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和安全工作目標(biāo)，做到全方位管控沒有死角，進(jìn)而形成共治共享的工作局面。

4.2.4.3 暢通流轉(zhuǎn)機(jī)制

在厘清管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，要打通各項(xiàng)安全制度的每一個(gè)堵點(diǎn)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員流轉(zhuǎn)執(zhí)行過程，確保各項(xiàng)措施和制度原原本本、不打折扣的傳輸?shù)矫恳粋€(gè)崗位，安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳遞到每一位職工。

4.2.4.4 建立監(jiān)督考核機(jī)制

將本質(zhì)安全建設(shè)與“PDCA循環(huán)原理”相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化閉環(huán)管理，將經(jīng)常性監(jiān)督考核作為衡量本質(zhì)安全工作的標(biāo)尺，也作為基層單位發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)方法的工具，幫助基層安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作及時(shí)糾偏、擺正位置，提升全局本質(zhì)安全系數(shù)。

4.2.4.5 健全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行長效機(jī)制

抓安全生產(chǎn)的目標(biāo)是企業(yè)發(fā)展環(huán)境的長治久安，要聚焦全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)制度制定和執(zhí)行、隱患排查治理、操作規(guī)程的科學(xué)完善預(yù)警機(jī)制的建立以及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立健全統(tǒng)籌運(yùn)行的長效機(jī)制，綱舉目張、張弛有度地開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作思想無懈怠、管理無空檔、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無阻塞、安全零事故。

4.2.4.6 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做。”作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，厘清安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急處置責(zé)任，建立起與高速交警、地方政府、應(yīng)急管理部門、氣象部門等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制是很有必要的，這有助于形成工作合力、提高應(yīng)急處置能力、最大限度維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。例如，2021年8月30日，G1514線寧上高速周寧段B道K53+800M處發(fā)生的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛(黃皖J15816,運(yùn)載30噸碳酸二甲脂)著火事故，福建省高速寧德公司快速與地方政府、應(yīng)急管理局、高速交警等單位進(jìn)行溝通聯(lián)系，通過默契配合成功化解了著火事故，防止二次事故的發(fā)生。

高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是涉及多學(xué)科、多專業(yè)的復(fù)雜問題，本文通過對(duì)運(yùn)營管理安全生產(chǎn)進(jìn)行初步研究，為福建高速公路建設(shè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平臺(tái)打造安定、標(biāo)準(zhǔn)、有序的企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境提供借鑒。