李彬

（太原潤澤惠云商貿(mào)有限公司，山西 太原 030000）

創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，而創(chuàng)新的行為主體是企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，他們依靠自身在技術(shù)研發(fā)中投入，可以迅速地實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點的制造，孵化出更加多的行業(yè)或者領(lǐng)域，繼而引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展進入到更加持續(xù)的狀態(tài)。正是在認(rèn)識到高新技術(shù)企業(yè)有著如此效能之后，黨和國家高度重視高新技術(shù)企業(yè)的扶持，積極對于高新技術(shù)企業(yè)設(shè)定很多優(yōu)惠的政策，確保其在利好的政策環(huán)境下可以不斷成長，繼而去報高新技術(shù)企業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革和經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展中切實的發(fā)揮自身的效能。

一、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定體系的內(nèi)涵

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和進步的背景下，經(jīng)濟全球化趨勢加強的環(huán)境中，高新技術(shù)對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響力在不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)國際市場中的活躍度也在不斷提升，提供了更加多創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)，使得市場經(jīng)濟朝著更加繁榮的方向進展[1]。在這樣的背景下，國家專門針對高新技術(shù)企業(yè)進行了內(nèi)涵的設(shè)定，專門出臺了《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》文件，該文件在于引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)朝著技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，確保高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力得以提升，切實的保護高新技術(shù)企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上更好地去參與國內(nèi)市場和國際市場的競爭。依照一般的程序，如果對應(yīng)企業(yè)有自主知識產(chǎn)權(quán)，在經(jīng)過權(quán)威的企業(yè)申請、專家評定和審查認(rèn)定之后，就可以將其界定為高新技術(shù)企業(yè)，在獲取這樣的資格身份之后，就可以依照國家對于高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠稅收政策，政府補貼政策，進入到更加利好的經(jīng)營發(fā)展格局。很明顯，如果想享受這樣的優(yōu)惠，就需要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域范圍與規(guī)定范圍是吻合的，并且能夠積極主動地去進行高新技術(shù)企業(yè)的申報。對于我國而言，當(dāng)前國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域主要可以歸結(jié)為八個類別。

（一）電子信息領(lǐng)域。會針對軟件、微電子技術(shù)、計算機產(chǎn)品以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)、廣播影視技術(shù)、新型電子元器件等8個品類進行認(rèn)定細(xì)則的生成。

（二）生物和新醫(yī)藥領(lǐng)域。主要會將焦點放在醫(yī)藥生物技術(shù)、中藥天然藥物、化學(xué)藥研發(fā)技術(shù)、藥物新劑型和制劑創(chuàng)制技術(shù)、醫(yī)療儀器設(shè)備與醫(yī)學(xué)專用軟件等7個類目，設(shè)定給對應(yīng)的細(xì)則。

（三）航空航天領(lǐng)域。主要會將關(guān)注點放在航空技術(shù)和航天技術(shù)上。

（四）新材料領(lǐng)域。此時會將關(guān)注點放在：金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料、生物醫(yī)學(xué)材料、精細(xì)和專用化學(xué)品、與文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新材料上。

（五）高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。主要牽涉到的行業(yè)和領(lǐng)域有：研發(fā)和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域、檢驗檢測認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)領(lǐng)域、信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域、高技術(shù)專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)領(lǐng)域等8個類別。

（六）新能源與節(jié)能領(lǐng)域。主要會將關(guān)注點放在可再生清潔能源、核能和氫能、新型高效能量轉(zhuǎn)換與存儲技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)等環(huán)節(jié)。

（七）資源與環(huán)境領(lǐng)域。此版塊主要有水污染控制與水資源利用技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)、固體廢棄物處置和綜合利用技術(shù)、物理性污染防治技術(shù)等8個類目。

（八）先進制造與自動化領(lǐng)域。主要有工業(yè)生產(chǎn)過程控制系統(tǒng)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域、高性能智能化儀器儀表領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、先進制造工藝與裝備領(lǐng)域等9個相關(guān)類目。

針對上述八個領(lǐng)域，會設(shè)定四個維度，分別為知識產(chǎn)權(quán)維度，科技成果轉(zhuǎn)化能力維度，研究開發(fā)組織管理水平維度和企業(yè)成長性維度。對于每個維度都提出了對應(yīng)的量化依據(jù)，設(shè)定對應(yīng)的分值，達到對應(yīng)的分值，就可以將其評定為對應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)[2]。

二、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評價體系構(gòu)建策略

在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中，往往會依照特定的評價程序來進行，此時會慢慢形成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評價體系。一般情況下，此時需要關(guān)注的指標(biāo)是多元化的：企業(yè)的注冊年限，企業(yè)有對應(yīng)的生命周期，此注冊年限的指標(biāo)可以很好地反饋企業(yè)的成熟程度是多少；知識產(chǎn)權(quán)分類評價，就是對于該企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)進行類別的劃分，判定其技術(shù)等級應(yīng)該如何界定，生成技術(shù)能力或者素質(zhì)報告；技術(shù)產(chǎn)品或者服務(wù)的領(lǐng)域是什么，與國家高新技術(shù)支持范圍進行對比分析，審查是否吻合；產(chǎn)品或者服務(wù)的收入占比因素，從財務(wù)的角度對于企業(yè)創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力進行界定；科技人員占比因素，會從科技能力和發(fā)展前景的角度對于人力資源進行評定；企業(yè)研究投入占比，對于企業(yè)在科研投入情況，科研戰(zhàn)略布局情況進行判定；企業(yè)創(chuàng)新能力評價，會設(shè)定一些量化指標(biāo)對于創(chuàng)新素質(zhì)進行審核。下面以創(chuàng)新能力評價為基準(zhǔn)，對于其評價體系的形成機制進行探討。

（一）管理層面

高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)有效的管理，這是保證其各項業(yè)務(wù)有效運作，對應(yīng)高新技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵性節(jié)點。因此在對于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的時候，會對于實際的管理層面進行評價研判。在此過程中會關(guān)注的焦點主要有：其一，制定企業(yè)研究開發(fā)組織管理制度，這是企業(yè)組織管理績效和質(zhì)量評價的首要指標(biāo)；其二，科技成果轉(zhuǎn)化組織實施和激勵獎勵制度，這關(guān)乎科技成果的有效轉(zhuǎn)化，科技研究人員積極性的激勵，是激發(fā)科技活力的關(guān)鍵性指標(biāo)；其三，人才績效評價獎勵制度，專門從人力資源管理的角度入手，希望依靠健全合理的人才激勵評價制度，引導(dǎo)相關(guān)人員以更加主動的心態(tài)融入創(chuàng)新中去；其四，研發(fā)投入核算和監(jiān)管體系，就是對于對應(yīng)企業(yè)的研發(fā)投入行為、研發(fā)監(jiān)管行為績效進行評價和研判；其五，對于企業(yè)內(nèi)部科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)獨立機構(gòu)的運行情況進行分析，審視是否實現(xiàn)開放性創(chuàng)新氛圍的構(gòu)建，是否有著良好的創(chuàng)業(yè)平臺，是否專門針對研發(fā)費用設(shè)定了輔助賬目等問題進行探討和歸結(jié)，這樣自然可以進入到更加理想的高新技術(shù)企業(yè)管理素質(zhì)的研判中去[3]。

（二）技術(shù)層面

高新技術(shù)企業(yè)的主要特色就是技術(shù)，此時評價和研判的關(guān)鍵在于：企業(yè)是否將自己的知識產(chǎn)權(quán)、科技成果有效地轉(zhuǎn)化為對應(yīng)的能力，對于此問題進行研判和評價。也就是說，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的過程中，會從技術(shù)角度去進行研判分析：高新技術(shù)企業(yè)是否是中國境內(nèi)授權(quán)或者審批的，審定程序是否符合我國的相關(guān)法律法規(guī)，對應(yīng)企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)是否是符合我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，權(quán)屬人是否是對應(yīng)企業(yè)。這些指標(biāo)評定之后，對于知識產(chǎn)權(quán)維度進行評定，此時關(guān)注的節(jié)點主要有：知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)是否是先進的，先進的程度是如何的，再者對于主要產(chǎn)品或者服務(wù)，在技術(shù)層次的核心效能進行界定，對于知識產(chǎn)權(quán)的類別結(jié)構(gòu)進行劃分，從量化的角度來權(quán)衡，對于自主研發(fā)的形式進行歸結(jié)，主要判定其是否是受讓、是否是捐贈、是否是并購，這些都屬于非自主研發(fā)的范疇。最后，對于實際知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化情況進行研判，在轉(zhuǎn)化方式方面比較多樣化，判定其是否是自主投資實施的項目成果、判定是否是向他人轉(zhuǎn)讓的技術(shù)、判定是否準(zhǔn)許他人使用對應(yīng)技術(shù)、判定與他人共同實施轉(zhuǎn)讓的技術(shù)、判定協(xié)商的方式等，這些都可以成為實際轉(zhuǎn)化能力的重要權(quán)衡指標(biāo)。在此過程中需要嚴(yán)格依照對應(yīng)的法律法規(guī)來進行判定，關(guān)注生產(chǎn)力水平提升中，科技成果在后續(xù)實驗、后續(xù)開發(fā)、后續(xù)應(yīng)用、后續(xù)推廣，后續(xù)市場化運作中的轉(zhuǎn)化情況，這些跟蹤機制都需要架構(gòu)起來，這樣才能夠全面的對于實際的技術(shù)進行研判[4]。

（三）財務(wù)層面

在對于高新技術(shù)企業(yè)進行認(rèn)定評價的時候，還需要從財務(wù)的角度來權(quán)衡。簡而言之，就是從財務(wù)數(shù)據(jù)的角度來進行分析，在實際評定體系中，凈資產(chǎn)增長指標(biāo)、銷售收入指標(biāo)、銷售收入增長指標(biāo)，都可以成為關(guān)鍵性的指標(biāo)[5]。再者，還需要對于企業(yè)的成長性進行研判，此時選擇的財務(wù)指標(biāo)主要有：企業(yè)凈資產(chǎn)增長率指標(biāo)、企業(yè)銷售收入增占率指標(biāo)等。在此方面有著對應(yīng)的財務(wù)公式去進行計量，如果計算出來的凈資產(chǎn)增占率和銷售收入增長率都大于35%，這就意味著企業(yè)的成長性處于比較好的狀態(tài)，多數(shù)會將其歸結(jié)為A檔，當(dāng)然依照實際數(shù)據(jù)，還可以將不同的企業(yè)界定為BCDEF多個檔次。最后，還需要去關(guān)注企業(yè)研究開發(fā)費用占比，會將三個會計年度的研究開發(fā)費用總額占據(jù)銷售收入總額的占比多少進行歸結(jié)，會對于銷售額進行類別劃分，設(shè)定不同的檔次，由此實現(xiàn)財務(wù)情況的綜合研判[6]。

三、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評價體系的效能分析

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評價體系的完善，認(rèn)定評價程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，可以確保國家的相關(guān)政策優(yōu)惠被真實的使用到創(chuàng)新中去，使得高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的積極性得以提升，確保對應(yīng)的創(chuàng)新成果可以更好地發(fā)揮其在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的效能。詳細(xì)來講述，這是政策利好機制形成的過程，這對于高新技術(shù)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評價體系的效能集中體現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）有利于高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)層面和規(guī)模層面的發(fā)展

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，是高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力所在，是其參與市場競爭占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)鍵性節(jié)點。對于高線技術(shù)企業(yè)而言，在研發(fā)過程中需要大量的投入，此時如果可以借助國家利好的政策，實現(xiàn)投入壓力的減輕，確保投入機制得以生產(chǎn)，使得投入朝著持續(xù)性穩(wěn)定性的方向進展，就可以使得高新技術(shù)企業(yè)不斷擴大技術(shù)層次的投入，各項研發(fā)項目也可以迅速地進行推動，這樣自然可以使得其自身的技術(shù)優(yōu)勢得以迅速的累積。在此過程中，依靠政策也可以將研發(fā)的技術(shù)成果迅速地融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，檢測對應(yīng)高新技術(shù)的價值和效用，繼而使得高新技術(shù)企業(yè)獲得規(guī)模上的發(fā)展優(yōu)勢[7]。

（二）有利于高新技術(shù)企業(yè)資本的積累和研發(fā)能力的提升

如果企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，這本身就證明企業(yè)的成長性是優(yōu)秀的，在經(jīng)濟效益方面有著比較大的潛力。從稅收角度來看，國家對于普通企業(yè)的所得稅征收基準(zhǔn)是25%，但是對于高新技術(shù)企業(yè)的所得稅征收基準(zhǔn)是15%，這就意味著高新技術(shù)企業(yè)可以借助這樣的方式，確保自身的資本可以更好地積累，使得自身的有限資本資源被使用到研發(fā)中去，由此確保高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)能力可以得到不斷提升[8]。再者，在研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，沒有形成無形資產(chǎn)，此時會將其歸結(jié)到當(dāng)期損益范疇，依照規(guī)定進行扣除，會依照本年度發(fā)生額的一半，從應(yīng)納稅所得額中進行扣除，如果已經(jīng)形成無形資產(chǎn)，依照無形資產(chǎn)成本的175%來進行稅前的攤銷。從這樣的角度來看，在被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)之后，企業(yè)的資本積累效率是比較高的，企業(yè)自身的研發(fā)能力也會在這樣的環(huán)境下不斷得以提升。對于高新技術(shù)企業(yè)，依靠這樣的認(rèn)定機制，進入到更加高質(zhì)量的發(fā)展格局[9]。

（三）有利于科技企業(yè)發(fā)展機制的構(gòu)建

我國政府在采取措施，構(gòu)建良好科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境的過程中，會從稅收優(yōu)惠的角度，會從專項資金補貼的角度來進行扶持，當(dāng)然對于不同行業(yè)而言，會從不同角度來進行扶持，有的會以良性引導(dǎo)為主要政策方向，有的會制定傾斜政策。以政府采購為例，一般情況下國有企業(yè)的常規(guī)性技術(shù)物資采購，會對于企業(yè)資金規(guī)模指標(biāo)進行限定，此時很多的中小企業(yè)科技企業(yè)是難以融入進去的，但是在認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)之后，企業(yè)可以很好地參與到政府采購活動中去，借助這樣的方式，使得科技企業(yè)能夠不斷地實現(xiàn)自身發(fā)展素質(zhì)和能力的提升，以更好地滿足高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定訴求，進入到高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序，由此使得科技行業(yè)的發(fā)展處于良性循環(huán)的狀態(tài)。對于沒有評定為高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，會積極依照認(rèn)定評價指標(biāo)去要求自己，去提升自己，繼而確?？梢赃M入到對應(yīng)的政策優(yōu)惠范疇，由此使得實際的科技企業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展勁頭處于理想的狀態(tài)，這樣自然可以使得實際高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展進入到更加高質(zhì)量的狀態(tài)[10]。

四、結(jié)束語

綜上所述，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評價體系的完善，是高新技術(shù)企業(yè)更好發(fā)展的重要前提，可以引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)進入到國家優(yōu)惠政策扶持范疇，更好地實現(xiàn)研發(fā)能力和創(chuàng)新素質(zhì)的鍛煉，由此架構(gòu)更加理想的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以便更好地發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中的多維度效能。當(dāng)然，為了實現(xiàn)上述的目標(biāo)，還需要不斷地實現(xiàn)認(rèn)定評價機制的優(yōu)化，采取更加科學(xué)合理的認(rèn)定評價手段，優(yōu)化認(rèn)定評價指標(biāo)和內(nèi)容，繼而使得認(rèn)定評價機制的綜合效益得以全面發(fā)揮，由此確保認(rèn)定評價程序的效益能夠不斷提升。