陳琳

（浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江 金華 321004）

一、“一帶一路”的深度內(nèi)涵

自“一帶一路”提出以來(lái)，提升中國(guó)“一帶一路”倡議的國(guó)際塑造力取得了積極進(jìn)展，并得到了許多沿線國(guó)家的支持。其立足于各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要，體現(xiàn)了中國(guó)與沿線國(guó)家人民群眾的共同愿望。世界經(jīng)濟(jì)遭受著各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來(lái)了許多發(fā)展機(jī)會(huì)，在這樣的大環(huán)境下，中國(guó)會(huì)同沿線國(guó)家一起，乘坐上“一帶一路”這一發(fā)展列車，運(yùn)用各國(guó)協(xié)作這一重大機(jī)會(huì)，深入開展合作，在推動(dòng)更具廣度和深度的開放與融合的路上共同發(fā)力。“一帶一路”深度內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn)。

首先，“一帶一路”是公開的、高度接納性的區(qū)域合作倡議，不是歧視性、局部性的中國(guó)“小圈子”。不論是作為過(guò)去通商往來(lái)重要商路的絲綢之路，還是現(xiàn)在的“一帶一路”其初衷和原則是始終如一弘揚(yáng)開放精神。中國(guó)提出“一帶一路”令自己的發(fā)展成為世界的發(fā)展，迎接全球各經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與，構(gòu)建伙伴關(guān)系，共同向前發(fā)展。

其次，“一帶一路”為國(guó)際法治提供了新的思路。“一帶一路”要求合作方的地位平等、包容普惠，提倡共同迎接全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變幻，開創(chuàng)尋找新機(jī)會(huì)，挖掘新的發(fā)展動(dòng)力和空間，創(chuàng)立了亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等新型國(guó)際機(jī)制，構(gòu)建了多形式、多渠道的交流合作平臺(tái)，共同積極搭建人類命運(yùn)共同體。

再次，“一帶一路”為新世代全球迎來(lái)共贏提出了中國(guó)方案?！耙粠б宦贰笔窃诟鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)主體迫切需要新的發(fā)展的所需之下，并且作為一個(gè)多方協(xié)作舞臺(tái)，其最基本的是尊重各國(guó)發(fā)展道路選擇，它符合各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共同利益的最廣泛期待。無(wú)數(shù)實(shí)踐表明“一帶一路”是一條協(xié)作之路，更是一條發(fā)展之路、通往福祉之路。

最后，“一帶一路”為世界可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了新動(dòng)力，設(shè)立了新平臺(tái)。聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》與“一帶一路”的核心要義和內(nèi)涵高度契合，在功效上可以相輔相成，聯(lián)合運(yùn)用。其囊括了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了東西南北、四通八達(dá)地統(tǒng)一，十分有利于世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的必要性

傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度以布雷頓森林體系為核心，對(duì)于二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)繁榮做出了歷史性貢獻(xiàn)。90年代WTO體制的誕生使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體制再次呈現(xiàn)出活力和適應(yīng)性。

為了應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了“一帶一路”的解決方針，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不斷壯大過(guò)程中，世界多方力量也期望在諸多國(guó)際事務(wù)中能夠越來(lái)越多地看見(jiàn)中國(guó)的身影，平衡當(dāng)今世界格局，為全球經(jīng)濟(jì)變革出一份力。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起，過(guò)去主要由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則逐漸無(wú)法滿足其日益需要，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展迫在眉睫。推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法發(fā)展能夠促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)體利益的整合，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法治的公平正義，從而幫助解決目前全球現(xiàn)存的各種社會(huì)問(wèn)題，像貿(mào)易戰(zhàn)、越發(fā)嚴(yán)格的國(guó)家安全審查以及失業(yè)率上升等等。故而，“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展有非常重大的實(shí)踐意義。三、“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展

（一）WTO機(jī)制的改革

WTO自中國(guó)入世以來(lái)一直為中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路保駕護(hù)航，在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中，期待WTO能為其發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的援助。爭(zhēng)端解決機(jī)制是WTO貿(mào)易體制的核心制度，自1995年成立之初到現(xiàn)在是解決各方經(jīng)濟(jì)主體貿(mào)易爭(zhēng)端的重要機(jī)制。從1995年WTO成立至今，WTO上訴機(jī)構(gòu)對(duì)受理的案件的解決卓有成效，許多案件都被實(shí)際執(zhí)行解決，由此可見(jiàn)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的裁決有很高的效力。然而WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在長(zhǎng)期的實(shí)踐中也凸顯出一系列缺陷，再加上某些超級(jí)大國(guó)對(duì)其采取的不恰當(dāng)行為，迫使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遭受了重大的危機(jī)，以至于將近面臨裁決中心停擺的可能，從美籍成員Thomas R.Graham和印度籍成員Ujal Singh Bhatia任期結(jié)束起，目前上訴機(jī)構(gòu)只有1名裁決者，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制已然陷入停擺困境，然而其爭(zhēng)端解決機(jī)制并未因此失去作用，多邊貿(mào)易體系更不會(huì)由此終結(jié)[1]。直到2019年9月，多數(shù)WTO成員方針對(duì)此困境提出了許多解決方案，這之中就有加拿大WTO改革部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)；歐盟等14成員方案；歐盟公布的《WTO現(xiàn)代化》文件；中國(guó)、歐盟、印度、黑山四方聯(lián)合提案；非洲集團(tuán)方案等。

美國(guó)國(guó)際法學(xué)教授貝克·懷特認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大變化（分化、分散和不對(duì)稱）導(dǎo)致國(guó)際法律進(jìn)程中出現(xiàn)了“多中心主義”，新崛起的國(guó)家并不否定舊有的國(guó)際法規(guī)則，而是在支持舊的國(guó)際法規(guī)則的同時(shí)在各自的影響范圍內(nèi)構(gòu)建新的國(guó)際法規(guī)則。其中，中國(guó)、印度和巴西更強(qiáng)調(diào)國(guó)家中心主義，即重視國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。美國(guó)、歐盟、日本就WTO改革發(fā)表《美日歐三方貿(mào)易部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，明確提出某些發(fā)展中國(guó)家非市場(chǎng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略安排造成自身產(chǎn)能過(guò)剩和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于新技術(shù)的研發(fā)和使用，有悖于國(guó)際貿(mào)易的繁榮發(fā)展，還要求其中的第三世界國(guó)家支持WTO目前及今后的談判結(jié)果。由此得知，該要求明顯針對(duì)中國(guó)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)成員要求具有片面性，并不能為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律制度的變革提供有效方案。

故而，中國(guó)要對(duì)此做出充分的處理方案，防止被迫面臨“二次入世”的不利局面。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽指出WTO作為多邊貿(mào)易框架，絕非某些超級(jí)大國(guó)所獨(dú)攬?jiān)捳Z(yǔ)權(quán)的。相應(yīng)地哪怕在WTO體系里和成員方退出相關(guān)的約定實(shí)質(zhì)上也未規(guī)定WTO有權(quán)放棄某一成員方，WTO成員之間擁有平等的地位，然而目前表現(xiàn)出來(lái)的貌似是在WTO里暗含有“開除”規(guī)則?，F(xiàn)下解決WTO停擺問(wèn)題的方案大體有兩種：對(duì)WTO整改時(shí)借鑒運(yùn)用《馬拉喀什協(xié)定》的第十項(xiàng)條款；利用成員方之間的貿(mào)易協(xié)商與談判構(gòu)建現(xiàn)代化的WTO體系，尤其是以上的“開除”規(guī)則就暗含在第十項(xiàng)條款里。協(xié)商一致原則在當(dāng)下的WTO多邊貿(mào)易機(jī)系里通常是作為程序性的必需條件來(lái)設(shè)立的，每個(gè)WTO成員方都可以承認(rèn)WTO更改的方案，也可以選擇利用棄權(quán)或者投反對(duì)票來(lái)限制其他成員的權(quán)力。

（二）國(guó)際貿(mào)易法的發(fā)展

首先，“一帶一路”成功開展這要求國(guó)際貿(mào)易法做好相應(yīng)的完善工作，而其重中之重則體現(xiàn)在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定合規(guī)化的運(yùn)行?，F(xiàn)在WTO多邊談判無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展作為切入點(diǎn)相對(duì)較易符合世界貿(mào)易的實(shí)際需求。

其次，鑒于“一帶一路”沿線部分國(guó)家因?yàn)榉椒矫婷娴囊蛩乜剂繘](méi)有成為WTO的成員方，因此對(duì)上述國(guó)家來(lái)說(shuō)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更為適合他們?？墒?，同高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相比較，中國(guó)與其他國(guó)家簽署的稍顯落后與不足。發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容通常囊括新能源、金融、信息安全、電子商務(wù)、高新技術(shù)等新領(lǐng)域，國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)顯現(xiàn)，但中國(guó)目前的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通常在這方面略顯匱乏。中國(guó)要做到更好借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)勢(shì)，建立健全當(dāng)前彰顯新型經(jīng)濟(jì)模式與實(shí)踐特色的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架，以及通過(guò)更加積極地同“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)成現(xiàn)代化貿(mào)易協(xié)定，下一步形成沿線國(guó)家大量加入的貿(mào)易協(xié)定整體框架。

最后，國(guó)際貿(mào)易法治化發(fā)展的另一主要方向?yàn)榕ν苿?dòng)沿線國(guó)家商業(yè)往來(lái)低成本高效率改革。中國(guó)要變革并完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步減少流通成本，促進(jìn)成員國(guó)的商業(yè)交往，建設(shè)四通八達(dá)的貿(mào)易之路。相應(yīng)地，中國(guó)要深化改進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)，加大配套法規(guī)修訂，為世界經(jīng)貿(mào)往來(lái)營(yíng)造健康完善的法治環(huán)境，去保護(hù)主義化，促進(jìn)貿(mào)易良好發(fā)展。

（三）國(guó)際金融法的發(fā)展

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，簡(jiǎn)稱亞投行，AIIB）作為第一個(gè)由中國(guó)組織建成的多邊金融機(jī)構(gòu)，在它的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中一定伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步變革。按照亞投行章程，有兩種因素影響成員國(guó)投票權(quán)，其一為亞洲國(guó)家或地區(qū)所有的75%，其二為上述之外國(guó)家或地區(qū)所有的25%。亞洲成員國(guó)依照人口和GDP等因素配置投票權(quán)，這基本確定了中國(guó)在亞投行里的舉足輕重的核心地位，第三世界國(guó)家在其決策里具備較過(guò)去更高的地位。所以亞投行自身的設(shè)立就代表了國(guó)際金融法的改革。與此同時(shí)亞投行會(huì)通過(guò)“一帶一路”的推進(jìn)向國(guó)際金融法律體系不斷完善建立重要舞臺(tái)。亞投行要做到進(jìn)一步完善并且參考世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的豐富實(shí)踐成果，不斷改革運(yùn)行規(guī)則。就比如，亞投行在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與金融借貸審查方面建議多參考世界銀行的做法，重視加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范。在將貸款放出以前，亞投行還要做出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研統(tǒng)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目隱藏的風(fēng)險(xiǎn)綜合考察。憑借亞投行這個(gè)重要機(jī)遇推動(dòng)國(guó)際金融法律體系的完善，把加強(qiáng)推動(dòng)地區(qū)交流往來(lái)同“一帶一路”相結(jié)合發(fā)展。

另外，要深化融資體系改革，進(jìn)一步建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的亞洲金融圈，一邊應(yīng)保證穩(wěn)定構(gòu)建亞洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，另一邊更應(yīng)防止對(duì)生態(tài)文明環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)還應(yīng)確保融資的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以使得借錢的國(guó)家免于陷入債務(wù)危機(jī)。

（四）國(guó)際投資法的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化的轉(zhuǎn)變很早就是在當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)大背景中產(chǎn)生的新趨勢(shì)。在“一帶一路”的拓寬規(guī)模實(shí)踐中，中國(guó)積極對(duì)沿線國(guó)家的進(jìn)行投資?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際國(guó)情十分復(fù)雜，他們的復(fù)雜不僅僅體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)文化制度上的差異，部分國(guó)家政局常年處于動(dòng)蕩狀態(tài)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)落后，民族宗教遺留問(wèn)題無(wú)法解決，更有甚者還常發(fā)生武裝沖突。上述情況均不利于引進(jìn)外國(guó)投資者，不利于國(guó)際直接投資和間接投資在東道國(guó)的展開，由此亟需構(gòu)建更加完善周全的國(guó)際投資法律規(guī)范。中國(guó)應(yīng)同沿線國(guó)家共同搭建國(guó)際投資法律體系大框架，在尊重國(guó)家安全審查的前提下重點(diǎn)保護(hù)來(lái)自海外的投資。就當(dāng)前表現(xiàn)而言，中國(guó)就外國(guó)投資保護(hù)的領(lǐng)域過(guò)于傳統(tǒng)，也都是些基礎(chǔ)性的保護(hù)，再者中國(guó)做出承諾的雙邊投資協(xié)定大多依靠東道國(guó)的管制權(quán)，但事實(shí)上大多“一帶一路”沿線國(guó)家都是第三世界國(guó)家甚至是極不發(fā)達(dá)國(guó)家，他們普遍存在的問(wèn)題是法治化十分落后，很低的社會(huì)管理能力，難以給予到位的社會(huì)治理，上述問(wèn)題均不利于保障中國(guó)海外投資的安全，造成中國(guó)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)得不到強(qiáng)有力的保障。

綜上，中國(guó)要加大談判力度，進(jìn)一步修訂改善已簽署的雙邊投資協(xié)定，同步對(duì)應(yīng)的制度體系繼續(xù)創(chuàng)新，讓協(xié)定可以充分發(fā)揮保障我國(guó)海外投資者的合法權(quán)益。相應(yīng)的，中國(guó)也應(yīng)同更多國(guó)家和組織達(dá)成相關(guān)協(xié)定，拓展海外投資保護(hù)的領(lǐng)域，簡(jiǎn)而言之，推動(dòng)國(guó)際投資法的發(fā)展不可阻擋。