文/莊嘉

近期，北京、上海、深圳、廣州、廈門、天津、長沙、昆明等20多個城市陸續(xù)通過地方立法的方式，從頂層設計為城市發(fā)展擘畫更新方向與路徑。一時間，“城市更新”備受民眾熱議。“城市更新”涵蓋面很廣，在不同地區(qū)呈現(xiàn)的主要面貌不盡相同，故須因地制宜。比如，上海的居住區(qū)建設在全國處于示范地位，但是如何推動物業(yè)服務企業(yè)更高效地服務于廣大業(yè)主，進一步滿足居民多樣化需求，仍然需要進一步落實與優(yōu)化。對此，《上海市城市更新條例》在加強居住區(qū)建設中提出“推動物業(yè)服務企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)”。由此可見，“城市更新”的理念側重于民眾體驗，立足于柔性更新！

應用智慧城市高精尖技術，探索社會治理精細化

全國人大代表孫維表示，“隨著全國城市化進程的不斷加快推進，城市更新作為一項重大而復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的管理方式已遠遠不能滿足未來高質量發(fā)展的需求”。顯然，傳統(tǒng)依托人力進行堆積式、填鴨式的管理方式已經難以適應大型城市發(fā)展更新的客觀需求。

誠如中國城市科學規(guī)劃設計研究院院長方明所言，“將來的城市更新應該是新科技助力下的智慧式更新，要不斷加強新科技在城市建設上的廣泛應用”。城市更新在項目建設與具體運營中充分運用高精尖技術，既是對科技的一種運用，也是對科技的一種推廣，更是對5G、大數(shù)據(jù)、AI、元宇宙集成等時代技術的一種認可。在北京世貿天階上，就矗立起了一座長250米、寬30米的天幕，該天幕運用了VR和AR等虛擬現(xiàn)實技術，成了吸引人潮的地標，為周邊地區(qū)和商業(yè)發(fā)展帶來了巨大的活力與向心力。

在創(chuàng)新城市治理模式方面，《上海市城市更新條例》提出，“運用新一代信息技術，建設城市綜合運行管理服務平臺，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督、綜合評價，推行城市治理的一網統(tǒng)管”。為此，上海先行先試，專辟城市運行管理中心、大數(shù)據(jù)中心等專門機構，構建了城市更新的“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)，完善了信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，從而實現(xiàn)了對城市更新活動的數(shù)字監(jiān)督，形成社會治理科技賦能的新趨勢。目前，上?！耙痪W統(tǒng)管”系統(tǒng)中，已經匯聚了350類感知終端、51萬個物聯(lián)感知設備，日均數(shù)據(jù)增量840萬條。2021年底，有1000萬端感知設備數(shù)據(jù)接入，可謂“海量民生數(shù)據(jù)融于一網”，有利于更高效地辦理民生事項。

當然，在智慧賦能的基礎上，城市更新將更加關注精細化運營及多方利益平衡，更加注重人文、社區(qū)、民生的理念及訴求。城市更新方向已經從“政府制定更新計劃自上而下、層層分解”的單向供給模式，逐漸演變?yōu)椤敖y(tǒng)籌方、權益人業(yè)主、社區(qū)團體等可自發(fā)申請更新”的雙向供需模式。以“金融與人文”為例：英國倫敦的金融城將“財富聚集”作為核心價值，彰顯了世界四大金融中心之一的聚金效應；與之形成呼應的是，倫敦的西區(qū)聚集了白金漢宮、大英博物館、大本鐘等名勝古跡，凸顯了大不列顛的歷史傳承。效仿之，上海也在布局金融與文化的雙重屬性。浦東的陸家嘴區(qū)域聚集了跨國銀行、券商等金融巨頭，展現(xiàn)了海納百川的金融功能；浦西的新天地區(qū)域則囊括了石庫門、歐式別墅、中共一大會址紀念館、中共二大會址紀念館等非遺建筑，凸顯了海派文化的人文屬性。

重構生態(tài)環(huán)保新功能，促進城市綠色低碳

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的評估報告《氣候變化2021:自然科學基礎》，“全球變暖正導致一些地區(qū)暴雨、洪澇、干旱、臺風、高溫熱浪、寒潮、沙塵暴等極端天氣氣候事件頻發(fā)，而且強度、頻率增大。以往幾十年一遇、百年一遇的極端氣候事件，正在變得越來越常見”。顯然，這并非危言聳聽！2021年，我國沈陽遭遇了1905年有氣象記錄以來最強降雪，河南、山西迎來了特大暴雨，上海則經歷了“史上最長夏天”……

住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽在解讀《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》的“實施城市更新行動”時提到，“應加大特大城市治理中的風險防控。健全信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動的風險防控工作體系，實現(xiàn)對風險的源頭管控、過程監(jiān)測、預報預警、應急處置和系統(tǒng)治理”。

浦東陸家嘴區(qū)域城市更新布局具備金融與文化的雙重屬性

為此，站在風險管控的視角，城市發(fā)展更新理應關注應對極端天氣等生態(tài)環(huán)保功能的開發(fā)。尤其是我們身處綠色節(jié)能環(huán)保時代，更應當通過建設節(jié)水型城市、公園城市、海綿城市等，實現(xiàn)城市的綠色環(huán)保低碳。《廣州市城市更新條例》提出，“鼓勵微改造項目實施節(jié)能改造提升建筑綠色低碳水平，采用可再生能源技術開展綠色改造”?！对颇鲜￡P于支持昆明高質量發(fā)展的若干意見》提出，“支持昆明爭取國家2022年、2023年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市，支持指導昆明實施區(qū)內澇治理工程、城市雨污分流等項目，并在相關資金上給予傾斜支持，力爭3年內基本消除二環(huán)以內易澇點、積水點”。

在具體項目推進方面，上海主動應對暴雨天氣頻發(fā)的局面，未雨綢繆地創(chuàng)新啟動了蘇州河段深層排水調蓄管道系統(tǒng)工程（以下簡稱“深隧工程”），意圖打造上海“治水”的中樞神經。目前，上海市水務局會同隧道公司、城建設計院、市政設計院、水務集團等單位，正在普陀區(qū)云嶺西地塊開展深隧工程的試驗段建設。從遠景來看，深隧工程對于控制地下水總量與水位、疏通暴雨帶來的城市積水等將起到重要的推動作用。若能在上海市普陀、長寧、靜安、黃浦四區(qū)的預設井口打通蘇州河的地下治水通道，將徹底解決城市內澇、雨污分流、初雨治理等頑瘴痼疾。

顯而易見，深隧工程的探索性嘗試恰恰呼應了《上海市城市更新條例》在增強城市防洪排澇能力方面提出的“統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)；統(tǒng)籌城市和排澇工作，科學規(guī)劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水系統(tǒng)設置，加快建設和完善城市防洪排澇設施體系”。

由“地方”轉向“國家”層面，2021年10月21日，《地下水管理條例》正式發(fā)布，從調查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出了規(guī)定。在資金支撐方面，我國在2020年已經成立了國家綠色發(fā)展基金，直接委托地方運營國家級投資基金，主要投向長江經濟帶沿線省市，重點投資環(huán)境保護與污染防治、生態(tài)修復與國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源、碳中和等領域。筆者建議，城市更新可進一步跟進初步具備落地可行性、具備示范性引領性的重點項目。

正如中國人民大學法學院教授劉俊海所言，“實施城市更新行動，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要而深遠的意義”。城市更新立法彰顯了國家和地方對于城市發(fā)展的深謀遠慮，凸顯了國家治理體系和治理能力的提檔升級，更突出了惠民利民的法治主張。剛柔并濟，以民為本，城市發(fā)展正走在高質量發(fā)展的更新軌道上。