崔宏偉

2022年3月21日，在西班牙加利西亞，卡車司機(jī)參加示威活動，抗議對俄制裁讓油價飆升。（IC Photo圖片）

歐盟能源供應(yīng)正遭遇數(shù)十年未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出于制裁俄羅斯以及應(yīng)對地緣政治競爭對能源市場影響的考慮，歐盟發(fā)誓要盡快擺脫對俄能源依賴并最終實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。為此，歐盟多管齊下尋求替代俄羅斯這個石油、天然氣和煤炭領(lǐng)域最大供應(yīng)來源的方案。然而，口號終究難敵現(xiàn)實(shí)，歐盟能源自主之路必將艱難曲折。

擺脫對俄羅斯能源的嚴(yán)重依賴一直是歐盟能源安全的重要目標(biāo)，但其能源供應(yīng)多元化戰(zhàn)略并不成功。2022年2月俄烏軍事沖突爆發(fā)后，西方升級對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁。從俄羅斯進(jìn)口能源較少的美國、加拿大、英國先后發(fā)表對俄能源禁運(yùn)的聲明。盟友的決定和自身的實(shí)際情況令歐盟左右為難。3月11日，在歐盟凡爾賽峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩建議，在2022年年底前將歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣減少三分之二，并在?2027年之前擺脫對俄化石燃料的依賴。3月23日，歐盟委員會提出對儲氣運(yùn)營商實(shí)施新的強(qiáng)制認(rèn)證計劃，警告對歐洲供應(yīng)安全構(gòu)成風(fēng)險的企業(yè)須放棄對儲氣設(shè)施的所有權(quán)或控制權(quán)。新認(rèn)證計劃實(shí)際上主要針對俄羅斯天然氣工業(yè)公司，該公司在德國、荷蘭、奧地利等歐盟國家都參與了儲氣設(shè)施運(yùn)營。

歐盟成員國基本同意應(yīng)“盡可能快地逐步擺脫”對俄羅斯化石燃料的依賴，但對馮德萊恩的“休克”方案產(chǎn)生了較大分歧。波蘭和波羅的海國家出于安全顧慮表態(tài)支持，而與俄羅斯能源關(guān)系密切的德國、意大利、匈牙利等國反對操之過急。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源政策理念及利益差異，在3月25日召開的歐盟布魯塞爾峰會上，歐洲理事會雖然通過了防止能源供應(yīng)中斷的一系列應(yīng)急措施，但成員國仍未能就擺脫俄羅斯能源供應(yīng)的具體時間表達(dá)成一致。

歐盟本已高企的能源價格在對俄“脫鉤”政策影響下繼續(xù)飆升。能源價格飛漲給歐盟國家的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)帶來了困難。例如，由于能源成本增加，西班牙?70%?以上的漁船不得不靠岸停泊，德國工業(yè)協(xié)會建議該國的中小企業(yè)“現(xiàn)在必須考慮遷往國外”。

面對危機(jī)，短期內(nèi)歐盟采取了能源供應(yīng)多樣化舉措。首先是增加天然氣、煤炭和核能供應(yīng)，尤其是增加天然氣進(jìn)口來源和進(jìn)口量，美國、卡塔爾、阿塞拜疆和挪威成為重要的天然氣供應(yīng)方，而石油進(jìn)口來源替代則轉(zhuǎn)向沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋。3月25日，在美國總統(tǒng)拜登訪歐期間，歐盟和美國宣布達(dá)成天然氣合作協(xié)議，歐盟以高價從“信任、友好和可靠的供應(yīng)商”美國那里購買天然氣。按照協(xié)議，到2022年年底前，美國將向歐盟市場額外供應(yīng)150億立方米的液化天然氣，2030?年之前每年供應(yīng)約?500億立方米，幫助歐盟擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。歐盟還建議成員國優(yōu)化利用歐盟的集體優(yōu)勢和市場權(quán)重，實(shí)行自愿聯(lián)合采購方法，爭取以有競爭力的價格開展全球天然氣大采購。

其次，為防止供應(yīng)中斷，能源儲備被提上議事日程。歐盟委員會更新了儲氣立法，規(guī)定成員國有義務(wù)增加天然氣儲量，儲氣量應(yīng)達(dá)到第二年冬季用量?80%?的水平并逐漸提高到90%。同時，在緊急情況下將釋放石油戰(zhàn)略儲備。長期以來，在石油儲備方面，歐盟委員會要求成員國必須維持相當(dāng)于至少?90?天凈進(jìn)口量或?61?天消費(fèi)量的原油和石油產(chǎn)品緊急儲備。另外，為緩解高價能源對弱勢群體的沖擊，歐盟還將采取各種補(bǔ)貼和財政激勵方式，采取發(fā)放代金券、開展國家援助等措施。

著眼于中長期，歐盟將大規(guī)模部署可再生能源的生產(chǎn)。最近10年，歐盟在風(fēng)電、太陽能、氫能等清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新居世界前列。在技術(shù)進(jìn)步的推動下，可再生能源資源在歐盟能源基礎(chǔ)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比逐年提高，從2007年的8%增加到2019年的15.5%。為應(yīng)對不斷變化的地緣政治局勢，歐盟委員會表示，加快清潔能源轉(zhuǎn)型的理由從未如此強(qiáng)烈和明確，考慮制定“更高的可再生能源和能效目標(biāo)”;歐盟委員會副主席蒂默曼斯呼吁“讓我們以閃電般的速度沖入可再生能源領(lǐng)域”。歐盟計劃加大對氫能、太陽能、海上風(fēng)能的投資規(guī)模，預(yù)計到2030?年歐洲生物甲烷產(chǎn)量將達(dá)到?350億立方米、綠色氫氣的生產(chǎn)和進(jìn)口量將達(dá)到2000萬噸。目前，歐洲年產(chǎn)沼氣量約為?170億立方米，其中約有30億立方米是生物甲烷。

歐俄之間高度依存的能源關(guān)系始于20世紀(jì)70年代，并在市場調(diào)節(jié)下逐步形成了較穩(wěn)定持續(xù)的供需關(guān)系。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年歐盟從俄羅斯進(jìn)口的石油占其總進(jìn)口量的32%、天然氣占42%、煤炭占26%;到2019年，俄羅斯石油占?xì)W盟總進(jìn)口量的27%，天然氣占41%，煤炭占47%。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2021年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口1550億立方米天然氣，占其總進(jìn)口量的45%。由此可見，短期內(nèi)，歐盟要與俄羅斯能源“脫鉤”極為困難。

鑒于石油和煤炭供應(yīng)具有全球性市場和流動性高的特點(diǎn)，如果說歐盟降低對俄羅斯石油和煤炭依賴尚且可行的話，天然氣供應(yīng)的地區(qū)性特點(diǎn)則決定了歐盟很難大幅度減少進(jìn)口俄羅斯天然氣。歐洲有世界上最大的天然氣管道體系，俄羅斯向歐盟出口天然氣主要依靠管道方式，液化氣只占其中的大約10%。歐盟要擺脫對俄羅斯天然氣的依賴，從美國和卡塔爾等地進(jìn)口液化天然氣，就必須啟用和增加液化氣終端設(shè)施，但液化氣終端設(shè)施建設(shè)成本高、時間長。天然氣供應(yīng)的地區(qū)性決定了其具有運(yùn)輸便捷、成本低廉的優(yōu)勢。在很大程度上，歐盟對俄羅斯實(shí)施能源“脫鉤”或是出于短期制裁考慮，從長期看，建立平衡的歐俄能源供需關(guān)系則更符合歐盟的利益。

大國地緣戰(zhàn)略競爭將能源貿(mào)易政治化和安全化，導(dǎo)致全球能源市場失序，威脅全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。俄烏軍事沖突對全球能源市場產(chǎn)生巨大沖擊，西方對俄羅斯能源禁運(yùn)和制裁破壞了既有的能源市場供需結(jié)構(gòu)，重構(gòu)新的市場結(jié)構(gòu)過程將充滿不確定性。能源供需關(guān)系是經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的重要部分，歐盟的“能源獨(dú)立”政策并非保障其能源安全之良策。