喬宇鋒

摘? 要：農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是碳中和的重要路徑。農(nóng)業(yè)碳中和關(guān)鍵在于要完善農(nóng)業(yè)碳交易市場體系、提高政府的現(xiàn)代化治理能力、建立符合低碳農(nóng)業(yè)規(guī)范的多元化支撐體系，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)污染物排放控制和農(nóng)業(yè)碳排放協(xié)同治理，發(fā)揮財(cái)政、稅收等政策的杠桿作用和倒逼作用，引導(dǎo)企業(yè)、公眾和農(nóng)戶加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰? ? ?碳中和? ? ?碳交易? ? ?農(nóng)業(yè)? ? ?河南

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。李克強(qiáng)總理在2022年《政府工作報(bào)告》中，對(duì)今年的政府重點(diǎn)工作明確要求“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。“十四五”時(shí)期，是我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)中華民族未來發(fā)展的一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

農(nóng)業(yè)是我國碳排放的第二大來源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳，是碳達(dá)峰、碳中和的重要組成部分。河南省作為重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平。河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要按照減排固碳的具體目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展體系，如期按時(shí)完成碳中和目標(biāo)。

一、河南省農(nóng)業(yè)碳中和存在的主要問題

（一）科技水平層次低、人才隊(duì)伍力量弱

河南省與低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)水平較低，綠色技術(shù)采用程度不高，不僅缺乏創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，科研的合作水平也處在較低層次，農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的減排問題，缺乏有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)碳中和缺乏認(rèn)識(shí)，相關(guān)知識(shí)匱乏，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)減排的技術(shù)需求。

（二）產(chǎn)業(yè)組織能力弱、減排綜合成本高

農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和是不可能依靠小農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)的，必須走產(chǎn)業(yè)化、集成化的路子。河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平總體較低，減排過程中的產(chǎn)業(yè)組織能力欠缺，不能有效帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)規(guī)劃不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為分散，低碳農(nóng)業(yè)基地在地理上呈點(diǎn)狀發(fā)展，不容易形成規(guī)模優(yōu)勢，大規(guī)模低碳化、機(jī)械化生產(chǎn)較難實(shí)現(xiàn)，減排的總體成本較高。

（三）生產(chǎn)要素投放多、綜合利用效率低

盲目追求高產(chǎn)，耕地過度連續(xù)使用和化肥農(nóng)藥濫用等掠奪式經(jīng)營，造成耕地質(zhì)量水平不斷下降，土壤碳匯功能日漸減弱。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，河南省農(nóng)戶的綜合利用意識(shí)薄弱，缺乏綠色種植的意識(shí)，加上政策和科技支持不到位，一直存在利用率較低的問題，近年來雖有改進(jìn)，但距離政策要求的目標(biāo)還有較大距離。

（四）政策導(dǎo)向不明晰、農(nóng)業(yè)減排缺協(xié)同

河南省現(xiàn)有政策層次較低且目標(biāo)指向不明，實(shí)際約束性不強(qiáng)，難以發(fā)揮出政策應(yīng)有的倒逼效應(yīng)。在政策制定和執(zhí)行過程中，偏向信任農(nóng)戶能夠自覺以生態(tài)效益和社會(huì)效益為重，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營成本效益缺乏量化分析，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也較少考慮到碳中和，農(nóng)業(yè)減排和農(nóng)業(yè)污染物控制協(xié)同不到位。

二、農(nóng)業(yè)碳中和的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)特征又有明顯的碳匯作用，農(nóng)作物、森林、草地通過光合作用可以進(jìn)行生物固碳，通過改善農(nóng)田管理、建設(shè)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、人工植樹造林等方式可以形成碳匯，這是農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼具碳排放和碳中和功能

二氧化碳是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺少的必要投入成分。一方面，二氧化碳促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面，二氧化碳所產(chǎn)生的非預(yù)期物質(zhì)和廢棄物又會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成不利影響。與工業(yè)通過節(jié)能減排來實(shí)現(xiàn)碳中和不同，農(nóng)業(yè)不僅是碳排放的主要源頭，同時(shí)又是一個(gè)巨大的碳匯系統(tǒng)，在理想條件下，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消自身80%的碳排放。

（二）農(nóng)業(yè)碳中和存在生態(tài)效益外溢

在農(nóng)業(yè)減排的政策制定和執(zhí)行中，往往要求采取額外措施，譬如化肥農(nóng)藥施用減量化，實(shí)際上超過了農(nóng)業(yè)本身的要求，形成了較強(qiáng)的生態(tài)效益正外部性。但現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制卻難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排的生態(tài)價(jià)值，不能像工業(yè)產(chǎn)品一樣轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品價(jià)格中。與工業(yè)領(lǐng)域相比，工業(yè)減排的目標(biāo)常常僅在于將生態(tài)負(fù)荷降至最低限度即可。農(nóng)業(yè)則不同，其不僅具有產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)功能，還具有國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種社會(huì)功能。

（三）農(nóng)業(yè)碳中和政策需以激勵(lì)為主

農(nóng)業(yè)減排不能采取如工業(yè)那樣的強(qiáng)制減排措施，而是宜通過激勵(lì)性政策（如財(cái)政補(bǔ)貼、碳匯交易）等促進(jìn)農(nóng)業(yè)減排。河南雖然是農(nóng)業(yè)大省，但生產(chǎn)基礎(chǔ)仍以小農(nóng)戶為主，低碳意識(shí)和減排能力較弱，需要通過政策激勵(lì)措施將農(nóng)業(yè)減排的正外部性內(nèi)部化，對(duì)高污染高排放行為（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置）做出硬性約束，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)減排對(duì)碳中和的推動(dòng)作用。

（四）農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值需要制度安排

農(nóng)業(yè)碳匯功能與農(nóng)業(yè)減排的正外部性一樣，只有內(nèi)部化才可以激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)采取減排行為。由于農(nóng)業(yè)碳匯本身是無形和非排他的，受益者也是歸屬全社會(huì)，沒有固定性，碳匯生態(tài)價(jià)值既無法轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品中，也難以通過財(cái)政手段得到合理補(bǔ)償。因此，農(nóng)業(yè)碳匯的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要政策的主動(dòng)干預(yù)，不能采取放任的市場化行為，在制度安排下通過碳排放權(quán)市場交易，將碳匯價(jià)值通過市場形成價(jià)值，并通過財(cái)政政策將其轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上。

三、河南省農(nóng)業(yè)碳中和的轉(zhuǎn)型策略

農(nóng)業(yè)碳中和是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的歷史性革新，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再造，也是農(nóng)村生活方式的重塑，需要充分考慮各方面的因素統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)處理政府、生產(chǎn)和市場之間的關(guān)系。

（一）建立農(nóng)業(yè)碳交易市場，形成制度激勵(lì)機(jī)制

2021年7月16日，我國碳排放權(quán)交易（簡稱“碳交易”）市場正式啟動(dòng)，這是利用市場機(jī)制控制和減少碳排放的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要政策工具之一。

1.重視碳交易在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確指出：“建立健全碳排放權(quán)交易制度，形成森林、草原、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑”。碳交易是農(nóng)業(yè)碳中和的關(guān)鍵路徑之一，能夠充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以較低的成本推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排。工業(yè)通過碳交易購買農(nóng)業(yè)固碳形成的碳匯，既有助于工業(yè)早日實(shí)現(xiàn)碳中和，也有助于反映整個(gè)社會(huì)減排的邊際成本和外部效益，增強(qiáng)碳交易定價(jià)的科學(xué)性和實(shí)用性。

隨著《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)碳交易有望很快通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)，需要在政策制定中予以重視。農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)，是政府治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，要不斷優(yōu)化政策和市場之間的協(xié)同，借助制度解決困擾農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

2.發(fā)揮碳交易在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的價(jià)值性功能。農(nóng)業(yè)碳中和是一個(gè)有機(jī)整體，其頂層設(shè)計(jì)來源于中央政策，運(yùn)行手段來自于市場調(diào)控，碳交易市場是實(shí)現(xiàn)各類減排資源有效配置的最佳工具。農(nóng)民作為碳交易市場的直接受益者，可以將生態(tài)效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，在保證糧食安全和食品安全的同時(shí)增加收入，進(jìn)而有利于鄉(xiāng)村振興和共同富裕。湖北省將貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的217萬噸碳減排量納入碳交易市場，直接為農(nóng)民帶來5000萬元的收益。

建設(shè)農(nóng)業(yè)碳交易市場需要循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)，將碳排放量較大的畜牧養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制控排范圍，逐步做好農(nóng)田管理和種養(yǎng)結(jié)合，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)。具體交易產(chǎn)品要考慮河南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展層次，先易后難，從比較容易入手的林業(yè)碳匯、濕地碳匯、新能源碳匯等，逐步擴(kuò)展到農(nóng)田管理碳匯、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等難度較高的產(chǎn)品。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先購買農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品，選擇低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)作為試點(diǎn)，營造碳交易環(huán)境和農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新意識(shí)。

（二）提高政府治理能力，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

農(nóng)業(yè)碳中和不只是農(nóng)業(yè)的事，更是各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各類群體共同參與的多元治理過程，需要政府居中協(xié)調(diào)，發(fā)揮好制度供給的主導(dǎo)作用。

1.通過優(yōu)化政策組合體系形成治理合力。碳達(dá)峰、碳中和是頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，政府扮演著最重要的角色，表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定、碳匯確權(quán)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等多個(gè)方面。通過政策合理搭配，支持低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，既要解決發(fā)展中存在的存量問題，又要引導(dǎo)未來發(fā)展的方向。實(shí)現(xiàn)碳中和離不開政府的適度干預(yù)，提高政府治理能力，有效地調(diào)動(dòng)市場、公眾和產(chǎn)業(yè)在此過程中充分發(fā)揮好各自的作用，才能保證形成共同治理的強(qiáng)大合力。

河南省農(nóng)業(yè)須利用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行迭代升級(jí)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì)化是形成治理合力的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)展社會(huì)化服務(wù)業(yè)，能夠加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，改善生產(chǎn)性要素的投入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進(jìn)形成規(guī)模化經(jīng)營，提高生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳化、綠色化。

2.通過設(shè)立政策規(guī)范性門檻提高治理成效。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以小農(nóng)戶為主體的狀況短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)碳排放需要關(guān)注的核心群體。要著力構(gòu)建適合小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，形成減少碳排放的能源消耗機(jī)制。政策制定要強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，建立與碳中和相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，因地制宜地設(shè)立本地化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，既滿足農(nóng)民對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)性指導(dǎo)要求，又滿足政策執(zhí)行中的實(shí)時(shí)監(jiān)測需求，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)水平的提升。

對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，要發(fā)揮好稅財(cái)政策的導(dǎo)向性，對(duì)愿意采用低碳設(shè)備和技術(shù)的農(nóng)戶提供各類扶持，使之發(fā)揮出模范帶頭作用，并對(duì)綠色、低碳的生產(chǎn)方式提供政策性補(bǔ)貼，降低新技術(shù)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)小農(nóng)戶給予更多的低碳政策傾斜。發(fā)揮好政策的約束性作用，對(duì)高碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性減排，征收碳排放稅或令其購買碳匯指標(biāo)，將落后產(chǎn)能清退出市場。

（三）整合社會(huì)各方資源，打造多元支撐體系

農(nóng)業(yè)碳中和需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、政府涉農(nóng)部門、工業(yè)相關(guān)行業(yè)和社會(huì)公眾的全員參與，突出農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，形成多元化的共治體系。

1.以系統(tǒng)性思維形成全員參與新機(jī)制。低碳農(nóng)業(yè)需要低碳消費(fèi)與之相匹配，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》明確規(guī)定：“防止和減少食品浪費(fèi)，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式”。要引導(dǎo)公眾對(duì)綠色觀念的認(rèn)知和消費(fèi)模式的改變，合理控制對(duì)肉蛋禽奶的消耗，建立健全綠色消費(fèi)制度，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)壓力，助力農(nóng)業(yè)碳減排。

農(nóng)業(yè)政策要堅(jiān)持低碳導(dǎo)向，對(duì)碳中和提出約束性指標(biāo)，明確相關(guān)涉農(nóng)部門中具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，保證減排固碳有規(guī)可依。碳中和是系統(tǒng)工程，需要農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)間的整合，形成系統(tǒng)的理論方法。相關(guān)配套政策中，既要激勵(lì)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在低碳技術(shù)方面投入更多資源，也需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科研三方信息交流管道，推動(dòng)社會(huì)各界參與低碳農(nóng)業(yè)的自覺性與自主性。

2.以減量化思維形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以小農(nóng)戶為主，對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的接受程度普遍較低，更傾向于采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)田管理技術(shù)落后，農(nóng)藥化肥投入和能源消耗大，不僅經(jīng)濟(jì)效益差，也容易耗散土壤的碳匯功能，增加農(nóng)業(yè)碳排放。無論從減排還是固碳的角度，都需要大力推廣低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與低碳農(nóng)業(yè)并給予實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

在思想觀念上，政府涉農(nóng)部門要結(jié)合本地特色，采取多種宣傳手段，積極組織低碳農(nóng)業(yè)科普和相關(guān)農(nóng)技培訓(xùn)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相協(xié)同，傳播低碳觀念和低碳生產(chǎn)生活模式。河南碳中和的重點(diǎn)是化肥使用減量化，提高化肥利用率至關(guān)重要。在我國化肥工業(yè)以煤炭為主原料這一事實(shí)下，在生產(chǎn)端要減少單位化肥的綜合能耗，提高化肥（特別是尿素）的施用后利用率。在生產(chǎn)條件上，通過有目的的組織化行為，引導(dǎo)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的集中連片耕作，以規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)方式減少不必要的化肥施用和能源消耗。

總的來看，農(nóng)業(yè)碳中和需從整體和系統(tǒng)的視角去制定相關(guān)的政策，既要考慮農(nóng)業(yè)排放的問題，權(quán)衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，逐步樹立農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的低碳意識(shí);又要考慮碳匯的問題，通過政策保護(hù)好土壤、森林、草地等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)田管理，做好農(nóng)業(yè)低碳、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：河南省社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉