張旭 賈曼莉 高鴻雁

摘? 要：“十四五”時期是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要時期。作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，內(nèi)蒙古需要聚焦于自己的優(yōu)劣勢，在保障能源安全有效供給下，積極調(diào)整能源的生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，并推動能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)向著綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等方向轉(zhuǎn)型，建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系;在保障能源安全供給中，提升內(nèi)蒙古能源開發(fā)的“現(xiàn)代性”與 “經(jīng)濟性”，充分發(fā)揮保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地的定位和職能。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?能源基地? ? ? 能源安全

一、內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的資源條件

（一）內(nèi)蒙古擁有豐富的礦產(chǎn)資源

內(nèi)蒙古幅員遼闊，橫跨東北、華北和西北三大地理區(qū)域。在內(nèi)蒙古境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，主要包括煤、鐵礦石、磷礦石、鉛、銅、鋅等。截至2020年，煤的保有儲量達到5179.13億噸，鐵礦石的保有儲量達到42.15億噸，磷礦石的保有儲量為2.9億噸，銅、鉛、鋅的保有儲量分別為748.18萬噸、1879萬噸、3975.22萬噸。此外，內(nèi)蒙古還含有豐富的油氣資源，這些油氣資源星羅棋布地從東到西分布在內(nèi)蒙古的廣大地區(qū)。豐富的礦產(chǎn)資源不僅為內(nèi)蒙古的工業(yè)化和城市化創(chuàng)造了條件，同時也為打造我國的能源生產(chǎn)基地奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽能等清潔能源潛力巨大

內(nèi)蒙古地形以高原為主，全區(qū)地勢較高，整體平均海拔在1000米左右，是我國四大高原中的第二大高原。全年擁有充足光照，蘊含著豐富的太陽能資源。僅以2020年全區(qū)主要城市的光照時間來看，全年光照時間總量平均為2900多小時，光照時間最長的包頭市達到了3167小時，光照時間最短的海拉爾也達到了2676小時。同時，內(nèi)蒙古地域廣袤，所處緯度較高，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候為主，大風(fēng)和多風(fēng)的天氣大多分布于春、秋、冬季。內(nèi)蒙古不僅風(fēng)能的潛力大，此外還兼有風(fēng)能分布廣、風(fēng)能開發(fā)的歷史早以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點。風(fēng)力發(fā)電廠分布廣泛并且具有一定的規(guī)模，從巴彥淖爾市到烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市和興安盟等蒙東地區(qū)風(fēng)電廠項目較多。在“雙碳”目標的背景下，新能源的開發(fā)與使用越來越占有重要地位，內(nèi)蒙古在清潔能源上具有很大潛力與優(yōu)勢。

二、內(nèi)蒙古能源安全現(xiàn)狀分析

（一）能源供給安全

能源安全首當(dāng)其沖的就是能源的供給安全。保障能源的持續(xù)有效供給，是保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和發(fā)展的關(guān)鍵。其中，儲采比是衡量能源供給安全的重要指標。

能源的儲采比是能源產(chǎn)量與當(dāng)年剩余能源儲量的比值，僅以2020年的數(shù)據(jù)來看，以我國能源消費占比最大的煤來看，2020年全區(qū)的原煤產(chǎn)量達到了102550.9萬噸，而2020年煤的保有儲量為5179.13億噸，以此來看，內(nèi)蒙古煤的儲采比較大，能夠擔(dān)負起我國主要能源消費種類中占比最大的煤的消費。因此，從煤炭能源的供應(yīng)上來說，內(nèi)蒙古具有很大的優(yōu)勢，煤炭能源十分充足，煤炭能源安全系數(shù)高。

（二）能源需求安全

能源的需求安全包括能源的合理利用情況，也反映能源與經(jīng)濟在日常生活中滿足人們生活需要的程度。主要的衡量指標有能源強度、能源的消費彈性系數(shù)等。

能源強度指的是創(chuàng)造萬元GDP所消耗的能源，內(nèi)蒙古萬元GDP能源消費量高于同時期國家平均水平，在“十三五”中期，內(nèi)蒙古的萬元GDP能耗是全國平均水平的2倍左右，更是遠遠高于同時期的發(fā)達國家平均水平。這反映出內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展對能源依賴度相對較高，同時也說明了內(nèi)蒙古的能源使用效率有待提升。

能源彈性系數(shù)指的是能源消費增長速度與GDP的增長速度之比，主要反映的是能源增長與經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系，同時也能夠反映出經(jīng)濟增長過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源利用效率等相關(guān)問題。如果經(jīng)濟中重工業(yè)比重較大，能源的利用效率有限的情況下，能源增長的速度會高于GDP增長的速度，其能源消費彈性系數(shù)便會超過1，反之亦然。通過能源的消費彈性系數(shù)來看，內(nèi)蒙古的能源消費彈性系數(shù)是不穩(wěn)定的，在2000年到2019年20年時間中，有6年的能源消費彈性系數(shù)超過了1，能源消費彈性系數(shù)在2018到2019年分別為3.22和1.9，這種能源消費結(jié)構(gòu)彈性所反映的就是能源利用效率低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以能源消耗為主，技術(shù)水平較低。在這20年中，即使能源消費彈性系數(shù)低于1，但很多年份中也是達到了0.8左右。因此，較高的能源消費彈性系數(shù)，說明了能源消費的增長相較于經(jīng)濟的增長也是很高，反映出內(nèi)蒙古的能源利用效率較低，且不穩(wěn)定。

（三）能源環(huán)境安全

黨的十八大以后特別強調(diào)了能源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尤其在2020年9月，中國明確地提出了“雙碳”目標，即“碳達峰”與“碳中和”，這是中國主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。因此，在能源的開發(fā)與利用中，必須要注意生態(tài)環(huán)境的承載力和影響。能源的環(huán)境安全主要是能源在開采與使用時對環(huán)境所造成的影響，對環(huán)境的破壞程度。能源的開發(fā)與使用過程中所產(chǎn)生的固體廢棄物與排放出的廢氣等，是生態(tài)環(huán)境破壞的主要來源之一。

2020年，“雙碳”背景下內(nèi)蒙古廢氣的排放依然嚴峻，特別是二氧化硫氣體的排放達到了27.39萬噸，居全國之首。在一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量上，2020年內(nèi)蒙古一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達到35117萬噸，在全國僅次于山西省而居第2位。從內(nèi)蒙古工業(yè)固體廢棄物的排放量來看，一般工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量是逐年增加的。此外，從一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用以及處置能力來看，仍然有很大的提升空間，一般工業(yè)固體廢棄物的綜合利用量僅為固體廢棄物產(chǎn)生量的35%，一般工業(yè)固體廢棄物的處置量僅占固體廢棄物產(chǎn)生量的39%，低于同一時間段一般工業(yè)固體廢棄物排放第一的山西省的40%和45%。因此，內(nèi)蒙古的能源環(huán)境安全仍然有很長的路要走，在今后的能源生產(chǎn)與消費中，必須加快能源的綠色生產(chǎn)，降低能源生產(chǎn)過程中污染物的排放，另一方面則要加強對固體廢棄物的綜合利用，提高能源使用效率的同時，加大對廢棄物的利用效率提升，使之能夠“變廢為寶”。

三、內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)存在的問題

（一）內(nèi)蒙古的能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)單一

通過內(nèi)蒙古能源的生產(chǎn)種類占能源的生產(chǎn)總量的比重來看，原煤的生產(chǎn)占比一直是居高不下，持續(xù)在90%以上。2019年原煤占能源生產(chǎn)總量的比重達到了95.36%，而其他的能源生產(chǎn)特別是新能源的生產(chǎn)比重十分微小，反映出上述中的太陽能和風(fēng)能等能源雖然開發(fā)早但卻程度有限。在能源的消費上來看，煤品燃料、油品燃料等化石能源所占的比重巨大，這與內(nèi)蒙古豐富的化石能源儲量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)聯(lián)。而在其他能源消費上有限，反映出內(nèi)蒙古能源消費結(jié)構(gòu)單一的同時，也反映出內(nèi)蒙古以重化工業(yè)為主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）內(nèi)蒙古能源效率低下與產(chǎn)業(yè)落后

通過前面的數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的能源強度大，對資源的依賴性大，經(jīng)濟的效率低下。這與內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著很大的關(guān)系。內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是第二產(chǎn)業(yè)的高耗能產(chǎn)業(yè)，2020年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)比重為39.6%，側(cè)面反映出地區(qū)經(jīng)濟對能源的依賴程度。在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)對GDP增長貢獻較大的主要是制造業(yè)和采礦業(yè)，如化學(xué)原料制造業(yè)、煤炭的開采和洗選業(yè)等，同時也是消耗能源最大的行業(yè)之一。

內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展不僅對資源依賴性較大，同時能源的利用效率以及所產(chǎn)生的廢物處理有限。能源利用效率有限和廢物的低利用導(dǎo)致了能源消耗高，這不僅容易對環(huán)境安全產(chǎn)生挑戰(zhàn)，更反映出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，經(jīng)濟增長上仍然對能源有著很大的依賴和消耗?！半p碳”目標表面上看是要減少碳的排放強度的問題，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護提出的新要求。內(nèi)蒙古也要在保障能源安全的同時，實現(xiàn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，降低經(jīng)濟發(fā)展過程中對能源的過度依賴與消耗，向著高效、低碳的方向轉(zhuǎn)型。

（三）內(nèi)蒙古的能源環(huán)境安全壓力大

內(nèi)蒙古豐富的自然資源開采，加大了生態(tài)環(huán)境的壓力，一些煤炭的開采仍然存在著亂采濫挖，為了經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境的變化，資源的開采與浪費現(xiàn)象嚴重。一方面，一些煤礦、鐵礦等坐落于山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，加上不合理的開采，使生態(tài)環(huán)境進一步惡化。另一方面，在能源的利用效率以及所產(chǎn)生的廢物利用上，其能源的利用效率還有待提升，能源開采與使用過程中所產(chǎn)生的廢物多，而廢物的綜合利用與處理上能力有限，這一漲一消中，加重了對生態(tài)環(huán)境的影響。

四、內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)的對策建議

把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，是習(xí)近平總書記立足于全國發(fā)展的大局，精準把握內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色和優(yōu)先方向，為內(nèi)蒙古量身定制的發(fā)展定位。目前，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，打造內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)來保障我國能源安全是必要的。內(nèi)蒙古在保障能源的安全發(fā)展中，必須向著綠色、低碳、高效的能源基地方向建設(shè)。

（一）調(diào)整能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，加大清潔能源的使用與開發(fā)

內(nèi)蒙古打造能源和戰(zhàn)略資源基地的建設(shè)，要立足于自身的資源稟賦。“雙碳”目標下內(nèi)蒙古能源基地的建設(shè)首先要調(diào)整能源的生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)上推動能源生產(chǎn)方式的變革，在化石燃料的開采中，要注意有效供給，降低開采能源的消耗與污染的排放，推動煤電機組的超低排放和節(jié)能改造，推進煤炭等化石能源的綠色開發(fā)。在清潔能源上，還應(yīng)該大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能等資源，堅持煤、電、油、氣、風(fēng)、光并舉，形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供給能源。在能源的消費上，要在節(jié)約能源上下功夫，推動鋼鐵、電力、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能管理。在能源消費的結(jié)構(gòu)上，加大對清潔能源的開發(fā)和使用力度，推動能源產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。內(nèi)蒙古的綠色能源轉(zhuǎn)型要立足于內(nèi)蒙古資源稟賦，要在能源生產(chǎn)與消費上共同下功夫，推動能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)的同時調(diào)整。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大的技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和帶動作用。能源行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展，離不開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古能源和戰(zhàn)略資源基地的建設(shè)，則要加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電與太陽能發(fā)電來補充替代部分的煤炭發(fā)電。

內(nèi)蒙古的能源供給主要是以煤炭為主，煤炭占能源生產(chǎn)的90%左右，這種能源結(jié)構(gòu)的比重有很大的提升空間。首先要以能源的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升能源產(chǎn)業(yè)的裝備制造，打破“一煤獨大”的局面，采用多種能源的生產(chǎn)與消費，促進能源產(chǎn)業(yè)的環(huán)保。其次，要通過技術(shù)和信息，培育現(xiàn)代能源新動能的同時，對產(chǎn)業(yè)進行升級與改造，提升能源資源的使用效率，提高能源的循環(huán)利用能力。最后，要合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，及時淘汰掉落后的、布局不合理的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的升級與改造。通過技術(shù)與創(chuàng)新，提升能源生產(chǎn)與消費過程中的“質(zhì)量”，建設(shè)一批附加值高、技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保效率高的能源密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）加大科技創(chuàng)新及政府支持的力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有在科技的推動下，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，產(chǎn)業(yè)才能夠得到高效發(fā)展，資源的利用效率才會提升，綠色發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)。要順應(yīng)時代的潮流，對大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)的信息技術(shù)與能源的需求深度融合，培育現(xiàn)代能源發(fā)展新動力與構(gòu)建綜合能源基地建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)的信息收集和處理能力，推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

此外，財政是內(nèi)蒙古能源基地建設(shè)不可或缺的一個重要部分。無論是推動能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，還是相關(guān)人才的培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都離不開財政的支持。政府通過財政手段，來彌補市場的不足，通過財政的撥付與使用，合理布局能源產(chǎn)業(yè)，布局一批國家級重大示范項目，對能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動能源建設(shè)向著綠色、高效、低碳領(lǐng)域的發(fā)展。

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（作者單位：1.2.內(nèi)蒙古師范大學(xué);3.內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉