王曉鳳 張賢

摘? 要：2019年11月，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部（BMWi）發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030：對(duì)德國(guó)和歐洲工業(yè)政策的指導(dǎo)方針》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》），旨在有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，保證和提高德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并希望德國(guó)在即將擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)期間，為歐洲工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文以德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》發(fā)布背景及目標(biāo)內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作情況，研究了其對(duì)江蘇省可能產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，江蘇省應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、注重技術(shù)創(chuàng)新和中小科技企業(yè)的扶持等，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：德國(guó)國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030? ? ?產(chǎn)業(yè)政策? ? ?中小企業(yè)? ? ?技術(shù)合作? ? ?競(jìng)爭(zhēng)

一、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》出臺(tái)背景

作為世界最強(qiáng)大的工業(yè)基地之一，德國(guó)始終堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其23%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，其大量工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)居世界領(lǐng)先水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加速，德國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)正逐步被削弱。為確保領(lǐng)先地位，從2006年起，德國(guó)根據(jù)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際環(huán)境變化，出臺(tái)了系列政策。2006年，德國(guó)實(shí)施《德國(guó)高科技戰(zhàn)略（2006—2009年）》，這是德國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的高科技促進(jìn)政策。在這一戰(zhàn)略順利結(jié)束之后，2010年，德國(guó)推出后續(xù)政策《高科技戰(zhàn)略2020：思想、創(chuàng)新、增長(zhǎng)》，并于2013年推出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，力圖將物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)應(yīng)用于工業(yè)制造領(lǐng)域，增強(qiáng)德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在以數(shù)字化和智能化為特征的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，德國(guó)工業(yè)出現(xiàn)創(chuàng)新乏力，面臨“內(nèi)憂外壓，前后夾擊”的局面。在此背景下，德國(guó)于2019年11月提出《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，該戰(zhàn)略將對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生一定影響。

二、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》目標(biāo)和主要內(nèi)容

《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》著重強(qiáng)調(diào)工業(yè)實(shí)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家發(fā)展中的重要性，旨在通過必要而適當(dāng)?shù)膰?guó)家干預(yù)，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，維護(hù)和確保德國(guó)在工業(yè)、技術(shù)方面的世界領(lǐng)先地位。到2030年，逐步將德國(guó)和歐盟的工業(yè)增加值比重分別提升到25%和20%。

（一）德國(guó)的戰(zhàn)略措施

1.大力改善德國(guó)工業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)行企業(yè)稅法改革，企業(yè)所得稅率降至25%，實(shí)施研發(fā)稅收抵免政策。將總社保繳納比例限制在40%以下，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)比例降至2.2%。更新勞動(dòng)時(shí)間法，以周為單位規(guī)定最高勞動(dòng)時(shí)限。出臺(tái)“專業(yè)人才戰(zhàn)略”，發(fā)展數(shù)字時(shí)代的新型雙元制職業(yè)教育，改善員工持股的框架條件和制定《專業(yè)人才移民法》。保持電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力和防止碳泄露。擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配備自動(dòng)互聯(lián)駕駛所需的數(shù)字技術(shù)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新和投資。出臺(tái)第三部“減少行政負(fù)擔(dān)法”，減輕11億歐元的行政負(fù)擔(dān)，利用數(shù)字化在各領(lǐng)域省去繁瑣的“單據(jù)管理”。提高并購(gòu)門檻，加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè)。

2.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃（ZIM）和工業(yè)共同研究計(jì)劃（IGF），為中小企業(yè)提供最高5萬歐元補(bǔ)貼。鼓勵(lì)私人投資者參與面向未來的并且是資本密集型的深層次技術(shù)項(xiàng)目融資，將機(jī)構(gòu)投資者引入德國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)。推動(dòng)建立工業(yè)4.0全球標(biāo)準(zhǔn)，塑造全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。出臺(tái)“國(guó)家氫能戰(zhàn)略”，每年提供1億歐元，加大對(duì)氫燃料和合成燃料技術(shù)的投資。制定針對(duì)氣候和能源的稅收減免政策，發(fā)展二氧化碳收集、存儲(chǔ)和利用技術(shù)。編制“國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，制定“從生物到創(chuàng)新”議程，建立“工業(yè)生物經(jīng)濟(jì)”數(shù)字平臺(tái)，支持德國(guó)經(jīng)濟(jì)向生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.維護(hù)技術(shù)主權(quán)。德國(guó)對(duì)于外國(guó)企業(yè)參股或收購(gòu)德國(guó)企業(yè)總體持自由立場(chǎng)，但杜絕第三國(guó)企業(yè)利用德國(guó)市場(chǎng)的開放性，實(shí)施威脅德國(guó)或歐洲公共安全和秩序或科技主權(quán)的行為。因此，當(dāng)?shù)谌龂?guó)投資者計(jì)劃收購(gòu)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或軍事技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)時(shí)，德國(guó)有必要加大審查力度，對(duì)敏感技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行更加全面審核，并采取4項(xiàng)措施：更為嚴(yán)格的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件;在歐盟層面建立合作機(jī)制，細(xì)化審核標(biāo)準(zhǔn)并給成員國(guó)留出足夠的操作空間;敏感技術(shù)及創(chuàng)新技術(shù)存在流失風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)本國(guó)私有經(jīng)濟(jì)優(yōu)先收購(gòu);涉及敏感或安全相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移的個(gè)案中，德國(guó)復(fù)興開發(fā)銀行可代表國(guó)家出面收購(gòu)企業(yè)擬出售份額并持有一定時(shí)間（稱為“國(guó)家參與選項(xiàng)”）。

（二）歐盟的戰(zhàn)略措施

鑒于歐洲單一市場(chǎng)的巨大成就以及與歐盟合作伙伴的共同利益，德國(guó)認(rèn)為要在歐盟范圍內(nèi)思考和理解德國(guó)的工業(yè)政策，制定歐盟共同工業(yè)戰(zhàn)略，以保障歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.進(jìn)一步發(fā)展歐盟內(nèi)部市場(chǎng)。德國(guó)認(rèn)為需要通過行業(yè)相關(guān)的服務(wù)和歐盟內(nèi)部數(shù)字市場(chǎng)的深化來消除仍然存在的商品和資本貿(mào)易障礙。歐盟所有立法提案都應(yīng)遵循“中小企業(yè)先行”原則，并嚴(yán)格控制法律法規(guī)的數(shù)量。

2.加強(qiáng)基于規(guī)則的交易。德國(guó)將致力于維護(hù)開放的國(guó)際市場(chǎng)和以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易，支持歐盟以國(guó)際采購(gòu)機(jī)制（IPI）為杠桿提高歐盟成員國(guó)在非歐盟國(guó)家開展采購(gòu)市場(chǎng)的談判地位。

3.推動(dòng)歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)修訂。德國(guó)認(rèn)為歐盟在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，不僅應(yīng)關(guān)注歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，還應(yīng)分析全球競(jìng)爭(zhēng)情況，尤其應(yīng)注意來自第三國(guó)受國(guó)家控制或補(bǔ)貼的企業(yè)。應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)占有大量市場(chǎng)份額的企業(yè)制定明確的游戲規(guī)則。

此外，德國(guó)認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)更新歐盟補(bǔ)貼法，促進(jìn)歐盟“共同利益重要項(xiàng)目”;制定單獨(dú)的技術(shù)融資戰(zhàn)略推進(jìn)“歐洲制造”;實(shí)施能夠進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和跟進(jìn)的機(jī)制等。

三、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對(duì)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的影響

《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》旨在提升德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證其在工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。作為制造業(yè)大省，江蘇省與德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作緊密度高，互補(bǔ)性強(qiáng)，其影響值得關(guān)注。

（一）可能會(huì)削弱江蘇省和德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作良好發(fā)展勢(shì)頭

1.影響德企對(duì)江蘇省投資積極性。目前，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球疫情蔓延，產(chǎn)業(yè)獨(dú)立的重要性逐漸凸顯，加之《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出的一系列促進(jìn)德國(guó)企業(yè)發(fā)展的舉措，在此背景下，德企可能更傾向于本土化發(fā)展，導(dǎo)致部分有意對(duì)江蘇投資的德企改變發(fā)展策略，同時(shí)還有可能造成江蘇省部分德資企業(yè)的回流。

2.增加江蘇對(duì)德國(guó)及歐盟招商引資難度?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出嚴(yán)格的投資審查，德國(guó)及歐盟成員國(guó)企業(yè)優(yōu)先收購(gòu)等措施，增加了江蘇省招商引資難度，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致江蘇省企業(yè)對(duì)參股或收購(gòu)德國(guó)及歐盟企業(yè)產(chǎn)生顧慮，影響積極性。

3.影響江蘇中德產(chǎn)業(yè)園后續(xù)發(fā)展。目前，江蘇省擁有6個(gè)中德合作產(chǎn)業(yè)園，分布在南京、蘇州、常州、淮安等地，發(fā)展勢(shì)頭好、潛力大?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》的出臺(tái)，對(duì)中德產(chǎn)業(yè)園的招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)交流合作，特別是高技術(shù)的引進(jìn)可能產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）可能會(huì)改變江蘇企業(yè)原有競(jìng)爭(zhēng)格局

1.部分領(lǐng)域?qū)K依賴減少，競(jìng)爭(zhēng)加劇?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》強(qiáng)調(diào)，德國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)體必須注重新技術(shù)（包括人工智能、生物技術(shù)、第二代量子技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等）的發(fā)展，并采取了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資、提高補(bǔ)貼等一系列舉措，這將逐步減少德國(guó)及歐盟在5G等領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的依賴，江蘇作為制造大省，在這些領(lǐng)域?qū)⒚媾R德國(guó)及歐盟企業(yè)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。

2.德國(guó)及歐盟產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升。德國(guó)政府致力于營(yíng)造更良好、更加自由的發(fā)展環(huán)境，一定程度上有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和成本降低，促進(jìn)產(chǎn)品品牌和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力提升，江蘇企業(yè)將面臨更具競(jìng)爭(zhēng)力的德國(guó)及歐盟品牌和產(chǎn)品。

3.歐盟內(nèi)部市場(chǎng)合作更加緊密，江蘇企業(yè)開拓難度加大?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中明確表示要進(jìn)一步消除歐盟內(nèi)部商品和資本貿(mào)易障礙，通過法規(guī)修訂和完善來保障歐盟共同利益，同時(shí)更加關(guān)注來自第三國(guó)受到國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)。這在一定程度上會(huì)對(duì)有意布局歐盟市場(chǎng)的江蘇企業(yè)和部分實(shí)力雄厚、可以集中資源進(jìn)行并購(gòu)的江蘇國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生障礙。

（三）領(lǐng)先形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)對(duì)江蘇企業(yè)形成制約

目前，全球基礎(chǔ)創(chuàng)新進(jìn)程加速，促使工業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，德國(guó)認(rèn)為，一系列能夠“改變游戲規(guī)則的技術(shù)”正在重塑價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于德國(guó)和歐盟經(jīng)濟(jì)體來說，目標(biāo)必須是參與“改變游戲規(guī)則的技術(shù)”，設(shè)計(jì)它們并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，德國(guó)及歐盟掌握相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)后，可能會(huì)對(duì)江蘇乃至我國(guó)企業(yè)形成一定制約。以工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域?yàn)槔?，德?guó)致力于發(fā)展低碳工業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)以提升德國(guó)作為氣候友好型技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者和市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者地位，可能會(huì)使江蘇企業(yè)面臨更多未知的環(huán)保壓力和發(fā)展制約。

四、《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》對(duì)江蘇的啟示及對(duì)策

（一）更加注重江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

為深入貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，江蘇于2018年出臺(tái)了《“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。在此基礎(chǔ)上，江蘇又先后出臺(tái)《關(guān)于金融支持制造業(yè)發(fā)展的若干意見》《江蘇省企業(yè)制造裝備升級(jí)計(jì)劃》等一系列配套政策。經(jīng)過幾年推進(jìn)，取得積極成效，但江蘇制造業(yè)發(fā)展依然存在創(chuàng)新機(jī)制不夠完善、企業(yè)融資困難等短板，如期實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)存在較多困難和挑戰(zhàn)。江蘇應(yīng)結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略的疊加實(shí)施，完善江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持多規(guī)融合，“一張藍(lán)圖”的指導(dǎo)思想，加大研究理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題和政策訴求，建立層次分明、功能銜接的規(guī)劃和政策體系。

（二）更加注重技術(shù)創(chuàng)新

新技術(shù)革命背景下，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率只有20%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際40%的水平。江蘇制造業(yè)迫切需要提升科技實(shí)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)德國(guó)及歐盟技術(shù)主權(quán)強(qiáng)化，在做好引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮江蘇高校、科研機(jī)構(gòu)資源豐富，科技人才隊(duì)伍強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)突破，加大對(duì)前沿引領(lǐng)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，推動(dòng)前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;推動(dòng)制造業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，促進(jìn)“江蘇制造”向“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

（三）更加注重對(duì)中小科技企業(yè)的扶持

中小企業(yè)以其強(qiáng)大的技術(shù)專長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)，《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》強(qiáng)化了對(duì)中小企業(yè)的支持。江蘇中小企業(yè)創(chuàng)造了全省50%以上的經(jīng)濟(jì)總量和70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量和應(yīng)用新技術(shù)的主力軍。為進(jìn)一步鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，加快培育一批單項(xiàng)冠軍、“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)，江蘇應(yīng)落實(shí)和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)稅支持政策，為中小企業(yè)融資和減負(fù)提供可靠、高效、便捷的服務(wù);支持建立面向中小企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。

（四）更加注重中德產(chǎn)業(yè)的合作

德資多年來重倉江蘇，對(duì)江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用?！秶?guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》明確加大對(duì)外國(guó)投資審查力度，維護(hù)技術(shù)主權(quán)，這無疑會(huì)對(duì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛的蘇德經(jīng)濟(jì)合作、江蘇省引進(jìn)技術(shù)等方面形成障礙。因此，江蘇省應(yīng)提前謀劃，通過以商引商、增資擴(kuò)股等方式加以應(yīng)對(duì)。特別是在全球疫情蔓延的形勢(shì)下，全球經(jīng)濟(jì)大變局不可避免，江蘇省要堅(jiān)持在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，更大力度支持企業(yè)收購(gòu)、并購(gòu)或曲線并購(gòu)德國(guó)企業(yè);充分發(fā)揮省駐德等駐外經(jīng)貿(mào)代表處、境外商會(huì)等機(jī)構(gòu)作用，利用好中德產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，不斷拓寬交流和合作領(lǐng)域。

（五）更加注重江蘇在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化中的作用

《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出針對(duì)歐盟共同的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略意義不可小覷。長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為長(zhǎng)三角地區(qū)加快發(fā)展注入了新活力。江蘇省作為長(zhǎng)三角地區(qū)人口最多、GDP體量最大的省份，應(yīng)在加快研究制定覆蓋整個(gè)區(qū)域的“共同政策”，促進(jìn)各類要素有序流動(dòng)與共享方面發(fā)揮積極作用，為江蘇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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[5]鄭春榮.德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》及其啟示[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2019，（14）.

（作者單位：江蘇省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所）

責(zé)任編輯：康偉