夏箐

【摘要】近年來，我國城市化建設(shè)進(jìn)程加快，一方面極大地提高了人們的生活水平，另一方面促進(jìn)了市政工程的發(fā)展。在市政工程建設(shè)期間，采取有效造價控制手段來控制市政項目總投資是保證項目效益最大化的重要途徑。但在實踐中，市政項目造價控制往往容易忽視設(shè)計階段的造價控制，這使得市政項目總體投資難以控制的同時，還不利于市政項目施工質(zhì)量的控制。因此，在市政工程項目實施階段，加強設(shè)計階段的造價控制具有十分顯著的現(xiàn)實意義和必要性。本文在研究市政項目設(shè)計階段造價控制特點及重要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究市政項目設(shè)計階段造價控制影響因素，并提出行之有效的造價控制措施，旨在全面優(yōu)化市政項目設(shè)計階段造價控制工作，助力市政項目取得良好的綜合效益。

【關(guān)鍵詞】市政項目;設(shè)計階段;造價控制;主要措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.09.067

引言：

在城市建設(shè)進(jìn)程大跨度推進(jìn)的背景下，市政工程項目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，且市政項目總數(shù)量也呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢，為人民群眾高品質(zhì)的生活創(chuàng)造了良好的物理空間，也為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了必要支持。但在市政項目建設(shè)過程中，往往要政府加大財政投資，這使得政府財政壓力隨市政項目規(guī)模擴(kuò)大而增加。為此，相關(guān)部門應(yīng)在市政項目建設(shè)期間加強造價控制工作。而市政項目設(shè)計階段進(jìn)行造價控制，不僅直接影響市政項目建設(shè)總投資，還對市政項目施工質(zhì)量產(chǎn)生了直接性影響?；诖?，市政項目建設(shè)單位應(yīng)在實踐中，正確認(rèn)識項目設(shè)計階段造價控制的重要性，在明確具體影響因素的前提下，積極主動探尋有效的設(shè)計階段造價控制措施，以期為建設(shè)優(yōu)質(zhì)且綜合效益高的市政項目奠定良好的基礎(chǔ)。

1、市政項目設(shè)計階段造價控制特點及重要性概述

1.1設(shè)計階段造價控制的特點

市政工程項目建設(shè)目的在于進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，一方面進(jìn)一步推動城市建設(shè)加快步伐，另一方面滿足城市人民群眾對公共場所日益增長的基本需求。因此，市政工程項目具備一定的城市功能。同時，由于市政工程項目建設(shè)由政府財政支持所主導(dǎo)的。為此，市政工程歸屬于政府工程范疇?；谏鲜稣J(rèn)識，市政工程項目在設(shè)計階段的造價問題與政府財政支出密切相關(guān)，為緩解城市建設(shè)快速發(fā)展帶來的財政壓力，并有效提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在設(shè)計階段加強造價控制。

1.2造價控制的重要性

如前所述，市政項目設(shè)計是市政項目建設(shè)中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，此階段的造價效果與市政工程項目質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等密切相關(guān)。因此，加強市政項目設(shè)計階段造價控制具有十分重要的現(xiàn)實意義，總結(jié)體現(xiàn)在以下方面：

（1）推動市政工程項目建設(shè)有序進(jìn)行。在市政工程項目設(shè)計階段加強工程造價控制，可以保障市政工程項目建設(shè)工作有序推進(jìn)。同時，市政工程項目建設(shè)活動的有序進(jìn)行，一定程度上有利于市政項目質(zhì)量的提高。不僅如此，設(shè)計階段作為市政工程項目建設(shè)中的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，加強此環(huán)節(jié)的工程造價控制，往往可以避免工程超預(yù)算問題，繼而可以在有效施工方案的支持下，確保市政工程項目建設(shè)活動有序進(jìn)行，繼而有利于加快城市建設(shè)進(jìn)程。

（2）控制市政工程項目總投資。在市政工程項目設(shè)計階段落實有效的造價控制工作，往往可以體現(xiàn)出事前控制理念，原因在于市政項目設(shè)計階段一旦出現(xiàn)具體的問題，可以在市政工程項目正式施工之前進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整，確保市政工程項目設(shè)計成果的有效性和科學(xué)性，如此可以保證市政工程項目在后續(xù)建設(shè)活動中出現(xiàn)變更問題，便于控制市政工程項目總投資，有利于市政施工單位在項目中獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。

2、市政項目設(shè)計階段工程造價控制的影響因素分析

如前所述，市政項目建設(shè)資金主要依賴財政支出，屬于政府工程。為市政項目快速發(fā)展的今天，為有效提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，并降低財政壓力，有必要加強市政項目設(shè)計階段的造價控制。但在具體的實施環(huán)節(jié)，市政項目設(shè)計階段造價控制往往會受到一系列因素的負(fù)面影響，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計階段造價控制效果甚微，不僅影響市政項目建設(shè)的綜合效益，還可能對市政工程項目質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。因此，總結(jié)梳理市政工程項目設(shè)計階段造價控制的影響因素具有一定的必要性和重要性，以期為更好地制定市政項目設(shè)計階段工程造價控制措施提供有價值的信息依據(jù)。結(jié)合市政工程項目實際，可以總結(jié)設(shè)計階段造價控制的影響因素，主要包括以下幾點：

2.1預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性

在市政工程項目圖紙設(shè)計完成之后，工程造價人員應(yīng)結(jié)合最終的設(shè)計圖紙進(jìn)行工程總投資的預(yù)算編制，為市政工程項目造價控制提供參考信息。但事實上，由于市政工程項目與其他建設(shè)工程具有本質(zhì)的區(qū)別，整個工期十分緊張，使得施工單位需要承重繁重的施工任務(wù)，且整個施工過程中牽涉多方面的影響因素，如此一來，使得市政工程項目圖紙初步設(shè)計，難以在深度和廣度方面達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與要求。與此同時，部分工程造價人員在概算編制過程中，側(cè)重于個人經(jīng)驗和常規(guī)做法進(jìn)行工程造價控制，這使得工程造價概算與預(yù)算存在較大出入，需要重新進(jìn)行工程預(yù)算編制，無形中增加了工程造價控制工作量，不僅增加了市政工程項目建設(shè)支出，還直接影響市政工程項目建設(shè)進(jìn)度，最終會影響市政工程項目建設(shè)的綜合效益。

2.2設(shè)計人員與造價人員之間缺乏有效溝通

在市政工程項目建設(shè)過程中，不同人員承擔(dān)的任務(wù)有所不同，使得其在具體的工作中所采用的手段也有所側(cè)重點。為此，設(shè)計人員和工程造價人員在具體的工作中，往往是單純的側(cè)重于自身任務(wù)的完成。基于此認(rèn)識，設(shè)計人員在市政工程項目設(shè)計階段，往往是為了快速完成既定的設(shè)計任務(wù)，會嚴(yán)格按照業(yè)主的實際需求與規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，且會大量使用新型技術(shù)工藝，忽視了工程投資成本控制，片面認(rèn)為只要高質(zhì)量完成設(shè)計任務(wù)即可，造價控制是工程造價管理人員的職責(zé)。此外，市政工程項目造價控制人員在具體的工作中，由于缺乏實際的施工經(jīng)驗，難以基于實際情況來把控工程造價管理目標(biāo)，只能借助于市政工程項目設(shè)計圖紙及相應(yīng)的定額進(jìn)行預(yù)算編制，在此過程中，設(shè)計人員與造價人員之間缺乏有效溝通而難以發(fā)現(xiàn)設(shè)計中的不合理之處，從而難以控制市政工程項目設(shè)計階段的造價，繼而會影響工程項目設(shè)計階段造價控制效果，不利于市政工程項目建造綜合效益的提高。

2.3工程現(xiàn)場情況了解不足

在市政工程預(yù)算編制過程中，工程造價管理人員往往是在辦公地方進(jìn)行具體的工作，并不會深入市政工程項目現(xiàn)場了解具體情況，只是簡單的憑借市政工程項目施工質(zhì)量進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致實際預(yù)算編制與市政工程項目施工存在諸多有出入的情況，甚至出現(xiàn)了重大變更問題，影響市政工程實際造價控制效果。例如：在市政工程土方運輸距離計算過程中，由于設(shè)計人員和造價控制人員對市政工程施工現(xiàn)場情況缺乏了解，預(yù)算編制與運輸投入費用之間出現(xiàn)了較大的出入，這種情況下，為順利完成市政工程項目建設(shè)任務(wù)，只能被迫增加市政工程項目投資，如此便會影響市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、市政項目設(shè)計階段造價控制措施分析

如前所述，市政工程項目設(shè)計是項目建設(shè)中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，其設(shè)計效果與市政工程項目施工質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等密切相關(guān)。因此，市政施工單位應(yīng)重視設(shè)計階段的造價控制。但事實上，在市政項目設(shè)計過程中，造價控制工作因種種因素的負(fù)面影響而使得造價控制效果甚微，不利于市政工程項目建設(shè)綜合效益的提高。因此，市政施工單位在設(shè)計階段應(yīng)立足于造價控制現(xiàn)狀，積極主動探尋有效造價控制措施，具體可以從如下方面入手：

3.1做好工程造價控制準(zhǔn)備工作

在市政工程項目設(shè)計階段要控制工程造價，應(yīng)為造價控制人員的具體工作提供有價值的參考資料。為此，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制過程中，應(yīng)做好必要的工程造價控制準(zhǔn)備工作，重點做好地質(zhì)勘察工作，深入分析市政工程項目建設(shè)投資的潛在因素，在總結(jié)以往設(shè)計階段造價控制工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化施工圖紙設(shè)計，采取經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計措施，為工程造價預(yù)算編制提供有價值的資料，如施工現(xiàn)場測量資料、現(xiàn)場勘察資料等，確保市政工程項目設(shè)計階段造價管理效果，為后續(xù)工程造價控制提供科學(xué)合理的參考依據(jù)，如此才能大幅度提高市政工程設(shè)計階段造價控制效果，為取得良好的市政項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2加強標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，嚴(yán)控設(shè)計變更問題

鑒于市政工程項目與其他普通工程項目具有顯著的區(qū)別，施工工期相對緊張，這種情況下，為提高市政工程項目施工質(zhì)量和造價控制效果，設(shè)計人員應(yīng)在具體的設(shè)計環(huán)節(jié)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計理念，據(jù)此做好市政工程項目投資估算和概算，避免對工程造價控制產(chǎn)生負(fù)面影響。同時，在具體的項目設(shè)計環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計手段的引進(jìn)既可以提高設(shè)計工作效率，節(jié)約設(shè)計時間，又可以提高設(shè)計階段造價控制效果。不僅如此，設(shè)計人員在市政工程項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計過程中，不斷細(xì)化工程施工標(biāo)準(zhǔn)，便于精細(xì)化實際的市政項目操作規(guī)范，便于相關(guān)施工人員嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化作業(yè)，如此既可以大幅度提高市政工程項目施工質(zhì)量，又可以避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而返工，并影響市政工程項目整體造價。除此之外，在市政工程項目設(shè)計中，設(shè)計變更是直接影響工程造價控制效果的關(guān)鍵性因素。同時，設(shè)計變更發(fā)生時間越早，項目投資損失越少，因此，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制中，相關(guān)人員應(yīng)提前開展設(shè)計變更工作，且要予以有效手段來嚴(yán)控設(shè)計變更問題。例如：在采購過程中進(jìn)行變更，既要修改圖紙，又要結(jié)合工程需求來重新采購設(shè)備、材料等，這種情況下會出現(xiàn)一定的損失而影響市政工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。同時，在市政工程項目建設(shè)全過程中，雖然頻繁出現(xiàn)設(shè)計變更問題，但絕大部分設(shè)計變更可以避免。為此，相關(guān)部門應(yīng)加強設(shè)計變更管理力度，將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對工程造價影響頗大的設(shè)計變更，以此有效控制市政工程項目造價。

3.3采取限額設(shè)計

所謂“限額設(shè)計”，指的是根據(jù)已經(jīng)確定的投資估算和施工圖以及經(jīng)設(shè)定好的投資限額進(jìn)行界定設(shè)計，能夠從根源上控制好市政工程項目投資限額，確保工程投資始終在設(shè)計范圍內(nèi)，如此實現(xiàn)對市政工程項目造價的控制。設(shè)計人員在市政工程項目限額設(shè)計過程中，應(yīng)深入審定投資額度，精準(zhǔn)計算市政工程項目的工程量，根據(jù)每一個階段來分配投資額度，繼而在整體角度進(jìn)行市政工程項目的造價控制，確保市政工程項目投資額度在設(shè)計范圍內(nèi)。此外，在市政工程項目限額設(shè)計過程中，相關(guān)部門還要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)禁出現(xiàn)偷工減料、隨意縮減工程設(shè)計時間等問題的出現(xiàn)，減少實際總投資量、預(yù)算估算投資額的差距，如此才能在限額設(shè)計要求下高質(zhì)量完成市政工程項目設(shè)計工作，確保市政工程項目設(shè)計階段造價控制效果的同時，大幅度提高市政工程項目設(shè)計質(zhì)量，為建設(shè)高質(zhì)量、高效益的市政工程項目奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4嚴(yán)格控制設(shè)計時間

在市政工程項目設(shè)計階段造價控制過程中，為進(jìn)一步強化造價控制效果，應(yīng)在設(shè)計階段設(shè)置合理的時間，原因在于有了明確的時間限制，工程建設(shè)的整體施工過程才能進(jìn)一步完善和優(yōu)化，如此才能最大限度降低其他不必要因素對工程造價的影響。市政工程項目設(shè)計階段的工程造價，配備合理的設(shè)計時間至關(guān)重要，要想保證市政工程設(shè)計方案的合理性與科學(xué)性，為設(shè)計人員預(yù)留充足的設(shè)計時間是十分有必要的和重要的。此外，設(shè)置合理的設(shè)計時間能夠為后續(xù)的施工提供一定的時間基礎(chǔ)，一旦市政工程項目方案設(shè)計時間缺乏，則極易出現(xiàn)設(shè)計細(xì)節(jié)問題，進(jìn)而在后續(xù)作業(yè)中出現(xiàn)變更問題，這不僅影響市政工程項目的整體推進(jìn)速度，還直接影響市政工程項目造價控制效果。因此，在市政工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)合理地安排設(shè)計時間，確保相關(guān)人員能夠?qū)κ姓椖糠桨高M(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，確保市政項目設(shè)計方案最優(yōu)化，如此才能有效控制市政工程項目造價。

3.5全面提高設(shè)計人員與造價控制人員的專業(yè)素養(yǎng)

如前所述，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制過程中，設(shè)計人員與造價控制人員都是至關(guān)重要的構(gòu)成主體，其專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的高低直接決定了市政工程項目設(shè)計階段造價控制效果。因此，市政相關(guān)部門應(yīng)深刻認(rèn)識設(shè)計人員與造價控制人員專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)提高的重要性和必要性，且要在實踐中加強設(shè)計人員與造價控制人員的針對性培訓(xùn)，使得其具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，如此才能保證市政工程項目設(shè)計的合理性和科學(xué)性，為提高市政項目造價控制效果奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時，設(shè)計人員與造價控制人員在提高專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)在市政項目設(shè)計階段始終保持有效的溝通與交流狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)市政項目設(shè)計過程中存在的問題，深度分析影響工程造價控制的因素，以此在設(shè)計階段初期進(jìn)行市政工程項目設(shè)計方案的優(yōu)化，避免后續(xù)出現(xiàn)設(shè)計變更現(xiàn)象，切實提高市政工程項目設(shè)計圖紙的質(zhì)量。此外，在市政工程項目設(shè)計中，設(shè)計人員與造價控制人員應(yīng)深度分析工程造價的影響因素，掌握橋梁、會計等方面的專業(yè)知識，最大程度降低市政工程項目預(yù)算與工程實際投資之間的差距，且要最大程度減少漏算和少算等問題，如此才能在根源上降低工程成本，助力提高市政工程項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為城市發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語：

綜上所述，市政工程項目設(shè)計是項目建設(shè)重要的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)加強造價控制既有利于提高市政工程項目建設(shè)的綜合效益，又可以提高市政工程項目建設(shè)質(zhì)量，滿足人民群眾對公共服務(wù)日益增長的基本需求。因此，在市政工程項目設(shè)計階段造價控制中，應(yīng)深入分析潛在的影響因素，積極主動采取多元化措施來提高造價控制效果，全面提高市政項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張霞，劉超.設(shè)計階段市政給排水管網(wǎng)改擴(kuò)建的造價管理控制[J].四川建筑，2021，41（03）：264-266.

[2]樊佳峰.市政工程設(shè)計階段的工程造價編制的問題及解決措施[J].工程與建設(shè)，2021，35（03）：622-624.

[3]曹林林.關(guān)于市政工程設(shè)計階段的工程造價控制策略探討[J].中華建設(shè)，2021（03）：120-121.

[4]李小燕.設(shè)計階段市政工程造價的有效控制措施研究[J].建材與裝飾，2020（11）：118-119.

[5]時國萍.設(shè)計階段的造價控制在市政工程施工管理中的重要性[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2019（09）：175.

[6]薛丹妮.市政工程設(shè)計階段的工程造價編制的問題及解決措施[J].工程技術(shù)研究，2019，4（12）：224-225.

[7]毛如意.市政給排水管道工程設(shè)計階段的造價控制分析[J].四川水泥，2019（02）：122.

[8]羅洪燕.市政工程設(shè)計階段工程造價控制與設(shè)計優(yōu)化研究[J].四川水泥，2018（11）：96-97.

[9]徐沈萍.關(guān)于市政工程造價影響因素分析及降低工程造價措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（29）：49.

[10]郝團(tuán)婭.價值工程在市政工程設(shè)計階段造價控制中的應(yīng)用[J].山西建筑，2018，44（01）：222-223.

[11]陳顯瑞，謝軍.設(shè)計階段的造價控制在市政工程施工管理中的重要性[J].中國高新區(qū)，2017（22）：181.

[12]湯瑛琳.市政工程設(shè)計階段工程造價編制的問題及預(yù)防措施[J].建材世界，2017，38（04）：153-156.