劉 杰

當(dāng)前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)“數(shù)字” 驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展趨勢。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展受到國際社會(huì)高度關(guān)注，數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的影響已逐步超越傳統(tǒng)貿(mào)易和投資，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，改變了世界貿(mào)易的格局，呈現(xiàn)出極強(qiáng)的發(fā)展勢頭。開展數(shù)字貿(mào)易是深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、提升全球價(jià)值鏈地位的有效途徑，已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的重點(diǎn)。國際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為搶占未來發(fā)展高地，進(jìn)一步掌控國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)，已經(jīng)開始針對(duì)數(shù)字貿(mào)易加緊布局。數(shù)字貿(mào)易的影響已滲透至國家治理、意識(shí)形態(tài)、國際交往及社會(huì)生活的方方面面。從發(fā)展?jié)摿砜矗涌焱七M(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新抓手、實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器、加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的催化劑、深度參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的生力軍。因此，在新形勢下，如何有效推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易深入發(fā)展就成為一個(gè)具有很強(qiáng)理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、數(shù)字貿(mào)易的概念及分類

由于數(shù)字貿(mào)易屬于國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新生事物，提出時(shí)間較短，加之隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的快速推進(jìn)，新一代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致世界各國對(duì)數(shù)字貿(mào)易尚未形成廣泛認(rèn)同的統(tǒng)一概念，各經(jīng)濟(jì)體和國際組織根據(jù)自身對(duì)數(shù)字貿(mào)易的理解給出不同的定義。

(一) 國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易概念界定

從國際層面來看，美國與世界貿(mào)易組織（WTO)、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD) 等國際組織對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念提出了不同的解讀。美國國際貿(mào)易委員會(huì)于2013 年在《美國與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易Ⅰ》 中首次提出了數(shù)字貿(mào)易概念，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動(dòng)。同時(shí)，該報(bào)告還界定了數(shù)字貿(mào)易范圍，包括數(shù)字交付內(nèi)容、社交媒體、搜索引擎、其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)四個(gè)大類。2017年，美國在《數(shù)字貿(mào)易的主要障礙》 中對(duì)其數(shù)字貿(mào)易定義進(jìn)行了修訂，指出數(shù)字貿(mào)易是一個(gè)廣泛的概念，既包括產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷售和在線服務(wù)，也包括實(shí)現(xiàn)智能制造和數(shù)據(jù)流的服務(wù)，以及各類平臺(tái)和應(yīng)用提供的服務(wù)。WTO 和UNCTAD 并未對(duì)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行明確的定義，而是以“電子商務(wù)” 的提法代替，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是通過電子方式銷售或交付的貨物和服務(wù)。OECD 于2019 年與國際貨幣基金組織（IMF)、WTO 共同發(fā)布《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是所有以數(shù)字方式訂購和（或) 以數(shù)字方式交付的貿(mào)易。

從國內(nèi)層面來看，我國目前對(duì)數(shù)字貿(mào)易尚未給出官方的概念界定，但在一些研究報(bào)告中，出現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易的定義。2019 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》 提出加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，這是我國政府文件中首次出現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的提法。國務(wù)院發(fā)展研究中心與中國信通院聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2021》 指出，數(shù)字貿(mào)易是信息通信技術(shù)賦能，以數(shù)據(jù)流動(dòng)為關(guān)鍵牽引，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以數(shù)字平臺(tái)為有力支撐的國際貿(mào)易新形態(tài)。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2020》 指出，數(shù)字貿(mào)易是依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，在跨境、研發(fā)、生產(chǎn)、交易和消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的，能夠以數(shù)字訂購或數(shù)字交互方式實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)貿(mào)易的總和。

綜上分析，目前國際社會(huì)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的定義有共同之處，即都強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)和“數(shù)字” 技術(shù)在跨境交易中的重要地位。但各類定義也有較大分歧，主要集中在數(shù)字貿(mào)易是否等同于電子商務(wù)、是否包含因在線訂單而實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易、是否包含數(shù)據(jù)信息貿(mào)易、是否包含以物理貨物為載體實(shí)現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易等方面。

(二) 對(duì)數(shù)字貿(mào)易概念的理解與思考

本文認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是指主要依托新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品（服務(wù))、數(shù)據(jù)信息的跨境交易。數(shù)字貿(mào)易在性質(zhì)上屬于服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)分支。需要特別指出的是，首先數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)不能等同而論，電子商務(wù)是實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的重要媒介，但其最終實(shí)現(xiàn)的標(biāo)的物仍然是物理貨物，只有通過電商平臺(tái)，但實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易標(biāo)的為數(shù)字產(chǎn)品（服務(wù))的跨境交易，才能歸為數(shù)字貿(mào)易范疇；其次，數(shù)據(jù)信息是否可以自由跨境流動(dòng)是當(dāng)前國際社會(huì)的重要議題，但遠(yuǎn)未達(dá)成共識(shí)，若未來數(shù)據(jù)信息可以作為有價(jià)貿(mào)易標(biāo)的物進(jìn)行跨境交易，則應(yīng)屬于數(shù)字貿(mào)易范疇；最后，以物理貨物為載體，但其價(jià)值絕大部分來自數(shù)字產(chǎn)品的跨境交易，應(yīng)屬于貨物貿(mào)易范疇，若將其納入數(shù)字貿(mào)易范疇，在價(jià)值比重界定方面會(huì)出現(xiàn)較大分歧，也較易于出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題。

由于在概念上仍未明確和統(tǒng)一，我國目前對(duì)數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范疇仍未確定?；诒疚膶?duì)數(shù)字貿(mào)易的概念界定，并結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，本文認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分類應(yīng)包含數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)信息四個(gè)一級(jí)部門，在一級(jí)部門項(xiàng)下包括數(shù)字產(chǎn)品租賃、軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等26 個(gè)二級(jí)部門①根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017) 和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021) 》 整理。。

二、全球及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展概況

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，由數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)衍生出的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)快速更迭，可進(jìn)行數(shù)字化貿(mào)易的商品和服務(wù)的范圍及程度大幅提升，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的重要組成部分，發(fā)展前景可期。

(一) 全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展概況及趨勢展望

1.全球數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)步增長

近年來，全球數(shù)字貿(mào)易增速與占比均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。WTO 《2020 年世界貿(mào)易報(bào)告》 指出，各成員正在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用擴(kuò)展了服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的范疇。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間，全球可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模從1.87 萬億美元增長至3.17 萬億美元（見圖1)，年均增速5.4%，2020 年占全球服務(wù)貿(mào)易出口的比重首次超過六成，達(dá)63.55%（見圖2)，數(shù)字貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位正逐步顯現(xiàn)。

圖1 2010—2020 年全球可數(shù)字化交付的服務(wù)出口及同比增長變化情況

圖2 2010—2020 年全球可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口比重

2.國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢

第一，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)能夠傳遞比價(jià)格更加多元、更具實(shí)效性的市場信息，推動(dòng)資源配置方式革新，催生大量數(shù)字化需求。隨著新一代信息技術(shù)更為廣泛應(yīng)用，加之?dāng)?shù)字化、智能化的加速普及，后疫情時(shí)代數(shù)字貿(mào)易將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

第二，數(shù)字貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的不斷深化，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、數(shù)字服務(wù)化將拓寬數(shù)字貿(mào)易的范圍。數(shù)字貿(mào)易具有虛擬化、集約化、普惠化、生態(tài)化以及全球化等特征，涉及從研發(fā)到消費(fèi)整個(gè)閉合產(chǎn)業(yè)鏈，將帶來各領(lǐng)域顛覆性的創(chuàng)新，催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。特別是隨著5G 技術(shù)和智能化水平不斷提升，使得服務(wù)業(yè)基于數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式更易于快速成長，為全球經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力。

第三，數(shù)字化賦能惠及更多產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字技術(shù)的帶動(dòng)下，三大產(chǎn)業(yè)之間的邊界將更加容易被打破，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為發(fā)展趨勢。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)將大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，遠(yuǎn)程控溫、智能控制、數(shù)字育種等數(shù)字技術(shù)將大大擴(kuò)展農(nóng)林牧漁輔助性服務(wù)的應(yīng)用場景；在制造業(yè)領(lǐng)域，智能制造將取代傳統(tǒng)制造，數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加普遍，將涵蓋研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和質(zhì)檢等制造業(yè)全流程；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)將推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，除運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)不可數(shù)字化替代的服務(wù)業(yè)部門外，絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)下，越來越多的新型服務(wù)業(yè)將改善和改變?nèi)祟惿睢?/p>

第四，助力國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)。隨著數(shù)字貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際社會(huì)高度關(guān)注數(shù)字議題，在多邊、雙邊等貿(mào)易談判中，數(shù)字貿(mào)易已成為談判的焦點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，隨著數(shù)字貿(mào)易在國際貿(mào)易中所占的比重越來越高，各國也將會(huì)制定出更多符合自身發(fā)展需求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，以期在日后的國際數(shù)字貿(mào)易往來中占據(jù)先機(jī)。當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易體系尚未形成，關(guān)注點(diǎn)也有所不同，但主要涵蓋數(shù)據(jù)管理與流動(dòng)、數(shù)字治理與網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)等方面。在WTO 框架下，制定符合大多數(shù)國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，將成為推動(dòng)制定更加普惠、公平的國際經(jīng)貿(mào)新秩序的重要力量。

(二) 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.美國已成為數(shù)字貿(mào)易第一大國，將數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面

美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系完善，加之其發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)其成為世界數(shù)字貿(mào)易第一大國。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，2010—2020 年，美國可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模從3379.24 億美元增長至5330.93 億美元，占世界總額的近1/5，年均增速4.66%，低于全球年均增速。美國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口比重持續(xù)保持在50%以上，2020 年占美國服務(wù)貿(mào)易出口的比重首次超過七成，達(dá)75.55%，體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易在美國服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位（見圖3)。

圖3 2010—2020 年美國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口規(guī)模走勢圖

美國高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，已將其提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，并認(rèn)為這是保持其國際競爭力和統(tǒng)領(lǐng)地位的關(guān)鍵要素。美國圍繞“服務(wù)先行戰(zhàn)略”的出口促進(jìn)導(dǎo)向，通過外交和貿(mào)易協(xié)定等途徑消除他國非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以擴(kuò)大美國的數(shù)字服務(wù)出口，通過國內(nèi)法律法規(guī)和貿(mào)易協(xié)定負(fù)面清單等途徑設(shè)置貿(mào)易壁壘保護(hù)美國薄弱產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)，并通過強(qiáng)有力的貿(mào)易救濟(jì)體系保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來，美國對(duì)數(shù)字貿(mào)易不斷進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并通過多雙邊談判將其數(shù)字貿(mào)易主張推向全球。此外，美國還對(duì)5G 等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加緊布局和建設(shè)，以期夯實(shí)其數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。2020 年12 月15 日，美國國防部發(fā)布題為《5G 技術(shù)實(shí)施方案》 的報(bào)告，為《國防部5G 戰(zhàn)略》 提供了路線圖，將通過促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、研究、開發(fā)、測試和評(píng)估工作，加快5G 技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用，并進(jìn)一步開發(fā)5G 系統(tǒng)、子系統(tǒng)和組件的新用途，推動(dòng)其數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

2.歐盟數(shù)字貿(mào)易快速增長，圍繞各項(xiàng)既定戰(zhàn)略有序推進(jìn)

歐盟數(shù)字貿(mào)易近年來呈快速增長態(tài)勢，在服務(wù)貿(mào)易中的占比不斷增加。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，歐盟可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模從6968.23 億美元增長至12411.89 億美元，年均增速5.94%，可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口比重從2010 年的47.88%上升至2020 年的64.15%（見圖4)。

圖4 2010—2020 年歐盟可數(shù)字化交付的服務(wù)出口規(guī)模走勢圖

歐盟的數(shù)字貿(mào)易管理圍繞預(yù)先制定的各類貿(mào)易戰(zhàn)略如單一市場戰(zhàn)略、單一數(shù)字市場戰(zhàn)略等有序展開、逐步推進(jìn)。近年來，歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這也使歐盟產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的危機(jī)感，導(dǎo)致歐盟成為數(shù)字服務(wù)稅的堅(jiān)定擁護(hù)者，企圖通過隱形貿(mào)易壁壘縮小與美國的發(fā)展差距。與此同時(shí)，歐盟還在多個(gè)可數(shù)字化服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置準(zhǔn)入門檻，在視聽服務(wù)和文化服務(wù)等方面設(shè)置了較多保護(hù)性措施，漸進(jìn)地開放成員文化服務(wù)市場。此外，歐盟也未盲目照搬美國在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的最新規(guī)則，而是堅(jiān)持嚴(yán)格的個(gè)人隱私保護(hù)政策，試圖在“美式模板” 外建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“歐式模板”。可以說，歐盟在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易方面是持保守審慎態(tài)度的。

3.英國緊抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)了一系列促進(jìn)措施

UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間，英國可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模增長較為平穩(wěn)，從2010 年的2133.57 億美元增長至2020 年的2867.01 億美元，年均增速3%。英國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口比重較高，一直保持在70%以上，2020 年占英國服務(wù)貿(mào)易出口的比重首次超過八成，達(dá)83.72%（見圖5)。

圖5 2010—2020 年英國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口規(guī)模走勢圖

英國為了在信息時(shí)代抓住發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)對(duì)未知挑戰(zhàn)，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)尋求新的增長點(diǎn)，于2008 年正式啟動(dòng)了數(shù)字英國計(jì)劃，并在近年來出臺(tái)了相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。英國政府對(duì)數(shù)字貿(mào)易的態(tài)度較為積極，2020 年6月，英國國際貿(mào)易大臣利茲·特拉斯（Liz Truss)宣布一系列數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)措施，包括:國際貿(mào)易部和數(shù)字文化媒體及體育部將聯(lián)合啟動(dòng)耗資800 萬英鎊的亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（Digital Trade Network)，以支持英國高科技企業(yè)對(duì)外出口；成立技術(shù)出口學(xué)院（Tech Exporting Academy)，為中小企業(yè)提供專業(yè)建議，支持其向優(yōu)先市場出口；增強(qiáng)英國各地區(qū)發(fā)展國際科技合作伙伴關(guān)系的能力，擬在北部振興計(jì)劃、中部引擎、倫敦和南部地區(qū)創(chuàng)建25 個(gè)技術(shù)出口冠軍；擴(kuò)大對(duì)國際貿(mào)易部“高潛力機(jī)會(huì)”（High Potential Opportunities) 技術(shù)計(jì)劃的支持，推動(dòng)外國直接投資進(jìn)入5G、工業(yè)4.0、光子學(xué)和沉浸式技術(shù)等新興子行業(yè)；啟動(dòng)新的金融科技推廣活動(dòng)，確保英國仍然是金融科技業(yè)務(wù)啟動(dòng)、擴(kuò)展和國際化的最佳選址。此外，英國政府高度重視數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的重要性，2020 年9 月，英國與日本達(dá)成首個(gè)脫歐后自由貿(mào)易協(xié)定，英方在該協(xié)定中承諾支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止服務(wù)器本地化。此外，英國為數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新營造良好的制度環(huán)境，保證數(shù)字創(chuàng)作者的權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力，源源不斷地“制造” 新型生產(chǎn)要素，使之成為提升數(shù)字貿(mào)易競爭力的能量源泉。

4.日本數(shù)字貿(mào)易規(guī)模與占比均有大幅提升，注重發(fā)展本國“數(shù)字硬實(shí)力”

UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，在2010—2020 年間，日本可通過數(shù)字形式交付的服務(wù)出口規(guī)模從2010 年的651.06 億美元增長至2020 年的1147.41 億美元，年均增速為5.83%，超過全球年均增速。日本可數(shù)字化交付的服務(wù)出口額占服務(wù)貿(mào)易的比重也有大幅提升，從2010 年的48.44%上升至2020 年的71.58%（見圖6)。

圖6 2010—2020 年日本可數(shù)字化交付的服務(wù)出口規(guī)模走勢圖

日本的數(shù)字化貿(mào)易戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)是本國如何融入、適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，如何把握發(fā)展機(jī)遇，因而更加注重本國的“數(shù)字硬實(shí)力”，力圖積極發(fā)揮新型生產(chǎn)要素的融合性，將其充分融入本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，完成數(shù)字化改造。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字貿(mào)易時(shí)代的重中之重，因而日本著眼于數(shù)字技術(shù)發(fā)展，從技術(shù)層面把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到國家各個(gè)領(lǐng)域，從而確定領(lǐng)先優(yōu)勢，為今后日本在全球數(shù)字貿(mào)易體系構(gòu)建過程中贏得先機(jī)。

三、我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

從國際發(fā)展趨勢來看，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，意義重大，機(jī)遇難得。但同時(shí)，我國對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展定位尚不明確，缺少戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，未能推出符合本國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，相關(guān)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)體系也有待完善和健全，可數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力仍相對(duì)較弱。

(一) 我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勢崛起，發(fā)展迅猛

近年來，我國數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)勢崛起，發(fā)展迅猛。“十三五” 期間，我國在19 部法律法規(guī)、政策措施中提到數(shù)字貿(mào)易，包括宏觀部署、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理、先行先試、行業(yè)促進(jìn)等多個(gè)維度，初步形成了推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策體系框架。UNCTAD 數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模從2010 年的1266.18 億美元增長到2020 年的2939.85 億美元，較2010 年增長了132%，年均增速達(dá)8.79%，數(shù)字貿(mào)易處于加速上升期。2020 年，我國可數(shù)字化交付的服務(wù)出口額占服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重為55%，低于全球當(dāng)年度63.55%的比重，仍有較大發(fā)展空間（見圖7)。

圖7 2010—2020 年我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展走勢

2.數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已初具規(guī)模，在服務(wù)外包、電信、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等領(lǐng)域已具有較強(qiáng)的國際競爭力。此外，我國已經(jīng)擁有騰訊、阿里、百度等一大批國際知名的數(shù)字企業(yè)，同時(shí)得益于14 億人口的超級(jí)大市場，應(yīng)用場景廣闊，為大數(shù)據(jù)+AI 等新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)提供了發(fā)展的沃土，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.開放之門越開越大，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造良好制度環(huán)境

近年來，我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域不斷提升對(duì)外開放水平，一方面，不斷壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多境外優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)企業(yè)來華發(fā)展；另一方面，我國出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單)（2021 年版) 》，這是繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后，我國在對(duì)外開放領(lǐng)域又一重大制度性開放舉措，降低了跨境交付模式下的數(shù)字貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，有利于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易加速發(fā)展。

(二) 我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

1.數(shù)字貿(mào)易發(fā)展定位亟待進(jìn)一步明確

我國尚未對(duì)數(shù)字貿(mào)易給出明確的概念及發(fā)展定位，這與現(xiàn)階段數(shù)字貿(mào)易發(fā)展形勢不相匹配。缺少概念定位既不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接國際貿(mào)易規(guī)則、參與國際競爭，也對(duì)各地方確定自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)及范圍帶來困難。未提出適合我國國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展定位，不利于營造有利于數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的治理環(huán)境，這將制約我國數(shù)字貿(mào)易快速有序發(fā)展。

2.缺少數(shù)字貿(mào)易系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局

我國現(xiàn)有重大戰(zhàn)略中還未充分融入對(duì)數(shù)字貿(mào)易的設(shè)計(jì)和考慮，使數(shù)字貿(mào)易發(fā)展缺乏有效指引，在財(cái)稅、金融、人才等方面也未出臺(tái)明確的支持政策，使得高端專業(yè)技術(shù)人才和管理人才相對(duì)缺乏。缺少系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局不利于我國在數(shù)字貿(mào)易國際競爭中取得優(yōu)勢。

3.可數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力較弱

在我國可數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，除服務(wù)外包、電信、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等具有較強(qiáng)國際競爭力外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)、個(gè)人文化娛樂服務(wù)都還處于逆差狀態(tài)。企業(yè)在核心技術(shù)、基礎(chǔ)軟件方面多依賴進(jìn)口。較弱的國際產(chǎn)業(yè)競爭力，使我國被鎖定在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的中低端。

4.尚未推出我國數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則主張

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和向WTO 提交提案的方式，對(duì)外輸出其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張。目前在我國所簽訂的一系列自由貿(mào)易協(xié)定中，對(duì)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題尚未給予足夠的重視，涉及有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的國際貿(mào)易談判，仍側(cè)重以跨境電子商務(wù)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。相較于美國積極推出符合自身發(fā)展利益的國際貿(mào)易規(guī)則訴求，我國還基本處于被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)。

5.數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)有待完善

我國對(duì)數(shù)字貿(mào)易還未出臺(tái)針對(duì)性的法律法規(guī)，只有一般性法律條款，且所涉及范圍有限，各法律主體的權(quán)利與義務(wù)不夠明確，尚不能完全適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要，對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面相關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。

四、促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇

數(shù)字貿(mào)易將在未來經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮極其重要的作用，這一判斷已經(jīng)得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同。因此，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加快數(shù)字貿(mào)易布局，以期搶占先機(jī)。我國具有良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和廣大的消費(fèi)市場，應(yīng)不斷夯實(shí)已有優(yōu)勢，充分釋放數(shù)字紅利，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

(一) 加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計(jì)，指明數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方向

將推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計(jì)，在國家層面明確數(shù)字貿(mào)易的概念界定和統(tǒng)計(jì)范疇，制定數(shù)字貿(mào)易制度框架，出臺(tái)符合我國國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)方案及相關(guān)舉措，構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易治理體系，營造良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字貿(mào)易走科學(xué)發(fā)展之路提供有力支撐。行業(yè)主管部門應(yīng)加快研究并出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展路徑，促進(jìn)我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

(二) 大力發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，新時(shí)期應(yīng)加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮我國在5G 技術(shù)領(lǐng)域的國際優(yōu)勢，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和金融科技等新興數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，打造數(shù)字化程度更高、智能化水平更強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化連接更廣的綜合型、智能型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三) 加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增添數(shù)字貿(mào)易活力

數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成第一、第二產(chǎn)業(yè)輔助性數(shù)字服務(wù)發(fā)展生態(tài)；加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化變革，推動(dòng)更多傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)加入數(shù)字化轉(zhuǎn)型行列，擴(kuò)展可數(shù)字化服務(wù)范圍；對(duì)數(shù)字技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)新模式持更加包容的態(tài)度，在保證國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，鼓勵(lì)其快速發(fā)展。

(四) 完善數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)有序開放

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為有價(jià)貿(mào)易標(biāo)的物指日可待，我國應(yīng)未雨綢繆，建立健全數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能帶來的安全隱患和隱私保護(hù)問題進(jìn)行充分的研究和評(píng)估；盡快建立從國家到地方的數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大數(shù)據(jù)保護(hù)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全可控；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等開放高地探索數(shù)據(jù)的有序開放、安全流動(dòng)以及風(fēng)險(xiǎn)防控方案。

(五) 積極參與規(guī)則制定，提出中國訴求主張

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得全球的貿(mào)易模式和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建立是參與新一輪國際競爭的關(guān)鍵，我國應(yīng)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易談判，對(duì)數(shù)字治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)等關(guān)鍵議題。要加緊研究并明確中國規(guī)則，提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧；加強(qiáng)與國際社會(huì)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作，以合作推動(dòng)共識(shí)，拓展我國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展空間。