王榮華

(天門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 湖北天門 431700)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)水上安全生產(chǎn)及畜禽、水產(chǎn)繁殖、生長(zhǎng)過(guò)程中，因使用種子(種苗)、農(nóng)藥、肥料、獸藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、飼料及其添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者栽培、氣候、污染、制假售假以及操作不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。其中以因農(nóng)藥質(zhì)量或使用不當(dāng)引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故尤為頻發(fā)。本文主要以農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故為例，講解事故的處理程序和調(diào)解技巧，以減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。

1 藥害糾紛調(diào)解程序及流程

農(nóng)藥藥害糾紛投訴千奇百怪，有的是使用者自己操作不當(dāng)，農(nóng)藥量加大等因素引起，有的是本地農(nóng)友在外縣市種田引起，也有的由于隔壁田塊不小心噴除草劑等藥引起，等等。針對(duì)不同的情況，采取不同的方法處理。

1.1 根據(jù)投訴的具體內(nèi)容，確定是否屬本單位受理

如果藥害發(fā)生在外縣市，或是民事糾紛引起但不涉及農(nóng)藥質(zhì)量的糾紛，給投訴人說(shuō)明情況，移交其他單位處理。

1.2 如果屬本單位受理，根據(jù)農(nóng)作物受損程度和雙方責(zé)任劃分，可以簡(jiǎn)單的協(xié)商調(diào)解的，按簡(jiǎn)易程序調(diào)解

如果事件復(fù)雜，就要及時(shí)組織專家開展鑒定，取得鑒定報(bào)告后，協(xié)商不成的，建議當(dāng)事人到法院起訴(圖1)。

圖1 農(nóng)藥藥害糾紛調(diào)解程序及流程

2 藥害糾紛調(diào)解小技巧

2.1 不屬于本轄區(qū)或本部門管轄，及時(shí)移交相關(guān)機(jī)構(gòu)

案例：天門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)2021年6月22日接到九真鎮(zhèn)農(nóng)民雷某投訴，稱其與其他13名村民的總計(jì)5.33hm2大豆田遭受藥害，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)投訴人進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)后，制作詢問(wèn)筆錄。經(jīng)詢問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，14名村民的5.33hm2大豆田是依次相鄰南北走向排布的，位于大豆田東面、西南兩塊水稻田的田主費(fèi)某疑似用無(wú)人機(jī)打藥造成農(nóng)藥漂移，導(dǎo)致雷某等人大豆田受損。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，我單位執(zhí)法人員認(rèn)為本案雖涉及農(nóng)藥，但并不屬于農(nóng)藥質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)定為民事糾紛，故將此案轉(zhuǎn)交至九真鎮(zhèn)人民政府，當(dāng)?shù)卣M織公安、市場(chǎng)監(jiān)督、村委等機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行了溝通，最終達(dá)成賠償協(xié)議。

技巧：投訴人時(shí)有因著急上火導(dǎo)致投訴線索凌亂、重點(diǎn)偏移等現(xiàn)象，執(zhí)法人員在接到投訴后，應(yīng)態(tài)度熱情、耐心引導(dǎo)，仔細(xì)詢問(wèn)投訴人相關(guān)情況，包括案件的時(shí)間、起因、經(jīng)過(guò)、地點(diǎn)和造成的后果、涉及人員及其身份信息，涉及農(nóng)藥外包裝、購(gòu)買發(fā)票等詳細(xì)情況并做好投訴記錄。屬于本部門管轄的依法受理，不屬于本部門管轄的及時(shí)移交相關(guān)部門處理。

2.2 屬于本單位管轄的糾紛事件，迅速摸清情況，依法組織協(xié)商或鑒定

簡(jiǎn)單的糾紛走簡(jiǎn)易程序，復(fù)雜的糾紛按一般程序辦理。

2.2.1 簡(jiǎn)易流程

執(zhí)法人員在受理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展詳盡的調(diào)查，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，完善筆錄，收集整理證據(jù)裝訂成冊(cè)。同時(shí)召集雙方當(dāng)事人，詢問(wèn)雙方是否愿意接受調(diào)解，如雙方均愿意接受調(diào)解，執(zhí)法人員應(yīng)從中調(diào)解矛盾、宣傳政策，同時(shí)盡力為受損失一方挽回?fù)p失，曉之以理動(dòng)之以情，最大化為投訴人爭(zhēng)取補(bǔ)償。雙方達(dá)成一致后，協(xié)助制作協(xié)議書，由雙方簽字確認(rèn)，做好協(xié)商記錄。

案例：2018年9月11日，原天門市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)接到小板鎮(zhèn)村民汪某投訴，稱其在**植保門店購(gòu)買的水稻種子種植后空殼多，抽穗不齊，造成減產(chǎn)，要求對(duì)方10000元的賠償，并向我單位提供了購(gòu)種發(fā)票和種子外包裝。**植保門店的答復(fù)為：“我和上線公司都去田里看了很多次，分析造成空殼的原因有兩點(diǎn)，一是部分田塊發(fā)生了水稻旱青立病，還有部分是因藥害產(chǎn)生，同時(shí)提出解決方案：按汪某種植的在其門店購(gòu)買的兩個(gè)水稻品種的種植面積，產(chǎn)量按每667m2以600kg，稻谷價(jià)格按2元/kg計(jì)算，將現(xiàn)金付給汪某，汪某田塊里的所有稻谷歸**植保門店所有。由于雙方為收割費(fèi)用各持己見(jiàn)，第一次調(diào)解沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，且汪某不同意走鑒定程序；在執(zhí)法人員的協(xié)助下，經(jīng)過(guò)第二次調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，由**植保門店張某一次性補(bǔ)償汪某人民幣6000元，此后不再為此事發(fā)生任何異議與糾紛，雙方簽訂協(xié)議書并完成各自義務(wù)，調(diào)解順利完成。

技巧：當(dāng)投訴方損失小、訴求要求低的時(shí)候，雙方協(xié)商時(shí)直接找農(nóng)資銷售方是最為簡(jiǎn)單直接的方法，先充分了解投訴方的訴求，再與農(nóng)資銷售方進(jìn)行溝通，當(dāng)雙方能夠初步達(dá)成調(diào)解意愿時(shí)再牽線雙方面對(duì)面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2.2.2 一般流程

如矛盾雙方?jīng)]能達(dá)成協(xié)議不接受調(diào)解，依照流程，執(zhí)法人員應(yīng)告知可以申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門的專家鑒定或者可以申請(qǐng)司法鑒定，同時(shí)需要說(shuō)明鑒定費(fèi)用，及費(fèi)用承擔(dān)的詳細(xì)情況，待鑒定結(jié)果出來(lái)后繼續(xù)由執(zhí)法部門主持調(diào)解，雙方達(dá)成一致后，協(xié)助制作協(xié)議書，由雙方簽字確認(rèn)，做好協(xié)商記錄。

案例：2015年9月9日，天門市石河鎮(zhèn)吳某到原市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)投訴，稱種植的3.47hm2中稻在施用“阿克螟”農(nóng)藥后，水稻出現(xiàn)“枯黃、不進(jìn)米”，造成減產(chǎn)，要求農(nóng)藥經(jīng)銷商趙某行賠償。2015年9月21日，在與農(nóng)戶說(shuō)明申請(qǐng)鑒定費(fèi)用事宜后，按照農(nóng)戶申請(qǐng)，原市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)組織專家對(duì)吳某種植田塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定，結(jié)論為：(1)藥害為高溫期施用了“阿克螟”所致；(2)藥害導(dǎo)致結(jié)實(shí)率降低5.2個(gè)百分點(diǎn)、千粒重減少1.49g，減產(chǎn)83.6kg/667m2，出具了鑒定報(bào)告，并于2015年9月23日送達(dá)至雙方。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)成一致，經(jīng)銷商趙某一次性補(bǔ)償吳某人民幣10000元，支付賠款后，吳某不得再因此事投訴。

技巧：對(duì)于已經(jīng)受到一般損失的農(nóng)戶，要求賠償?shù)慕痤~又低于司法鑒定的高額費(fèi)用，考慮到投訴人的經(jīng)濟(jì)狀況，執(zhí)法人員可優(yōu)先建議投訴人申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門專家鑒定，說(shuō)明兩種鑒定的費(fèi)用和差別。

案例：2021年6月27日，天門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)接到電話投訴，多家蓮藕種植戶反應(yīng)，其蓮藕田施用了陳某提供的藥4d～7d后，出現(xiàn)不同程度荷葉發(fā)黃等現(xiàn)象，之后幾天導(dǎo)致新小荷葉枯死、蓮藕生長(zhǎng)受阻，給農(nóng)戶造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

經(jīng)調(diào)查，施藥方陳某在“荊州市**農(nóng)資”購(gòu)買的浙江桐廬24kg的4%春雷霉素+多菌靈+哈速騰，飛防使用在多祥鎮(zhèn)郭洲村馬某453.1hm2的蓮藕田；從“天門市盛*農(nóng)資”購(gòu)買的四川金珠126kg的2%春雷霉素+戊唑多菌靈+哈速騰，使用在天門市*雪種植專業(yè)合作社孫某1260hm2蓮藕田；從“天門市盛*農(nóng)資”購(gòu)買的江蘇利民55kg的6%的春雷霉素+派米瑞十八烯酸植物油+戊唑多菌靈，使用在天門市*雪合作社1100hm2蓮藕田，都出現(xiàn)了蓮藕種植戶反應(yīng)的不正常情況。

執(zhí)法人員按照流程收集證據(jù)并制作了相關(guān)人的詢問(wèn)筆錄，并對(duì)甲方(蓮藕種植戶)馬某、孫某等農(nóng)戶和乙方(農(nóng)藥施藥方及農(nóng)藥銷售方)陳某蘭、陳某中雙方進(jìn)行了第一次調(diào)解，雙方共同確認(rèn)受藥害面積為2813.1hm2；同意協(xié)商賠償事宜；同意受藥害輕重不同田塊進(jìn)行打包(不分輕重)協(xié)商解決；但甲方認(rèn)為應(yīng)按種植田塊實(shí)際投入3000元/667m2的價(jià)格進(jìn)行賠償，協(xié)商后甲方最終提出1500元/667m2的索賠要求；乙方開始認(rèn)為只能按照200～300元/667m2進(jìn)行賠償，協(xié)商后同意一次性賠償80萬(wàn)元，甲方認(rèn)為賠償數(shù)額過(guò)低，雙方?jīng)]能達(dá)成賠償協(xié)議，第一次調(diào)解失敗。

爾后，雙方?jīng)Q定申請(qǐng)司法鑒定，由乙方陳某蘭、陳某中提出申請(qǐng)，委托武漢市知意行正農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院指派有資格的專業(yè)人士進(jìn)行鑒定，查明蓮藕田受損與施用上述藥物是否存在因果關(guān)系及蓮藕田的經(jīng)濟(jì)損失鑒定。鑒定意見(jiàn)是：蓮藕田之藥害均系使用春雷霉素所致；受藥害影響之蓮藕田的減產(chǎn)量值區(qū)間為250-350kg/667m2。

根據(jù)鑒定結(jié)果，執(zhí)法人員又對(duì)孫某和馬某組織了第二次調(diào)解。其中，孫某與乙方在第一次調(diào)解內(nèi)容的基礎(chǔ)上，由乙方賠償甲方80萬(wàn)元整，孫某不得再就此事提出異議，調(diào)解成功。但馬某不服調(diào)解，直接向法院起訴。

技巧：對(duì)于已經(jīng)受到重大損失的投訴人，要求補(bǔ)償?shù)念~度較大難以與被投訴人達(dá)成調(diào)解的，建議投訴人直接走司法鑒定程序，通常這類投訴人為種田大戶或者專業(yè)組織，有一定的經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)較高的司法鑒定費(fèi)用，且司法鑒定結(jié)果也可以作為法院起訴的有力證據(jù)。

2.3 調(diào)解失敗時(shí)，告知當(dāng)事人保存好相關(guān)證據(jù)，直接到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V

法律程序：如申請(qǐng)專家鑒定后對(duì)結(jié)果有異議或仍然不接受調(diào)解的情況下，執(zhí)法人員有義務(wù)告知雙方有向法律起訴的權(quán)利。

技巧：在調(diào)解無(wú)法解決的情況下，雙方可能矛盾頗深，對(duì)于損失的問(wèn)題也必然難以達(dá)成一致，極端情況下甚至可能發(fā)生沖突，工作人員應(yīng)當(dāng)安撫雙方情緒，以防農(nóng)業(yè)事故變成更大的糾紛。

3 建議

農(nóng)藥藥害糾紛的發(fā)生是事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的大事，作為主管部門，必須要對(duì)此給予充分重視，發(fā)生藥害后，應(yīng)及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施并做好協(xié)調(diào)工作。

3.1 緊急落實(shí)補(bǔ)救措施

3.1.1 排水或灌水補(bǔ)救

對(duì)確實(shí)因除草劑引起的藥害，適當(dāng)進(jìn)行排水和灌水，以減輕除草劑藥害。對(duì)水稻出現(xiàn)矮化癥狀，要排水嗮田。

3.1.2 使用葉面肥補(bǔ)救

如作物出現(xiàn)黃矮等癥狀，葉面可噴施磷酸二氫鉀等，減輕藥害。

3.1.3 用激素補(bǔ)救

有些如都爾、禾大壯等除草劑，可噴施赤霉素減輕藥害。

3.2 對(duì)損失較大藥害事件，藥做好雙方利益受損的思想工作

對(duì)藥害糾紛，優(yōu)先進(jìn)行協(xié)商處理，難以協(xié)商到位的，要及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門鑒定，同時(shí)保存好其他證據(jù)，到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。