莊芮 張曉靜

[摘要] 新時(shí)代更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，可以從空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則三個(gè)層面理解其時(shí)代特征。其理論內(nèi)涵主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，以構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體為愿景;以互利共贏、共建共享為基本原則，推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展;注重“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資的協(xié)調(diào)發(fā)展;基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈地位躍升;積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。基于此，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須突破現(xiàn)有瓶頸，立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞制度型開放這一關(guān)鍵點(diǎn)，大力推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境制度性優(yōu)化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新、主動(dòng)對(duì)接并引領(lǐng)更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制 ? 理論內(nèi)涵 ? 瓶頸 ? 突破路徑

[中圖分類號(hào)] F124 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022） 02-0021-07

[作者簡(jiǎn)介] 莊芮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院特約研究員，研究方向：國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、亞太經(jīng)濟(jì)、中國(guó)對(duì)外開放與自貿(mào)區(qū);張曉靜，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副教授，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、歐洲經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我國(guó)“十四五”時(shí)期對(duì)外開放的重要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，也對(duì)中國(guó)的對(duì)外開放提出了更高要求。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次確立“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”目標(biāo)①，2015 年十八屆五中全會(huì)黨中央再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”②，2019年黨的十九屆四中全會(huì)和2020年黨的十九屆五中全會(huì)，兩次重申要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，標(biāo)志著“十四五”時(shí)期中國(guó)對(duì)外開放將著眼于制度開放，追求由量及質(zhì)的全面提升。因此，準(zhǔn)確理解什么是新時(shí)代更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入研究其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和推動(dòng)路徑，對(duì)于厘清開放思路、更好推進(jìn)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放，具有十分重要的意義。

一、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的

時(shí)代特征與理論內(nèi)涵

（一）更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代特征

從政策性開放走向體制性開放，進(jìn)而走向制度型開放，這是中國(guó)審時(shí)度勢(shì)的必然選擇。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”①。對(duì)此，我們可以從空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則三個(gè)層面理解其時(shí)代特征。從空間角度看，更大范圍就是從注重對(duì)外開放拓展至對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開放，從局部開放拓展至全方位開放，通過優(yōu)化開放空間布局，解決開放中的梗阻問題;從產(chǎn)業(yè)角度看，更寬領(lǐng)域就是進(jìn)一步放開產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從以制造業(yè)開放為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放并舉轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)開放措施，打造更加均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從規(guī)則角度看，更深層次就是破除制約要素流動(dòng)的一切體制機(jī)制障礙，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在開放重點(diǎn)上從“邊境開放”向“邊境內(nèi)開放”轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素自由流動(dòng)。

（二）更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論內(nèi)涵

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，如何在新的歷史條件下推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，構(gòu)建具有中國(guó)特色的開放型經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)對(duì)外開放的新課題。新時(shí)期，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，以構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體為愿景

在2015年黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念順應(yīng)時(shí)代要求，是我國(guó)更高水平對(duì)外開放的價(jià)值導(dǎo)向。從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)更高水平對(duì)外開放，將服務(wù)于構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體這一愿景。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外開放思想，始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持互利共贏的開放理念，構(gòu)建合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，這些都是互利共贏開放理念的題中應(yīng)有之義。中國(guó)提出并大力推動(dòng)的“一帶一路”倡議，正是致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和全球治理新思維、新模式的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。

2. 以互利共贏、共建共享為基本原則，推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)調(diào)互利共贏、共商共建共享，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放的重要原則。從貿(mào)易角度看，更高水平對(duì)外開放意味著在全球價(jià)值鏈重塑中尋找新的定位，培育形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外開放初期，我國(guó)以勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工，并快速融入經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍。但是依靠資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易，容易陷入“比較利益陷阱”②。在新的歷史階段，伴隨人口紅利、資源等比較優(yōu)勢(shì)的逐步弱化，我國(guó)亟待突破在國(guó)際分工中被“低端鎖定”的地位。因此，開放型經(jīng)濟(jì)難以繼續(xù)建立在低勞動(dòng)成本和充裕勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上，這就需要由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，注重培育創(chuàng)新能力、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)等新型比較優(yōu)勢(shì)，尤其需要高度重視核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的培育。

2020年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕40號(hào)）明確指出，我國(guó)要“堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新”。今后，如何培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，是我國(guó)更高水平對(duì)外開放的題中應(yīng)有之義。

3. 注重“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資的協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)的理論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家為了維持經(jīng)濟(jì)的一定增長(zhǎng)速度，儲(chǔ)蓄缺口與外匯缺口必須保持平衡，而吸收外資可以同時(shí)填補(bǔ)這兩個(gè)缺口。1966年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里（H.B.Chenery）和斯特勞特（A.M.Strout）提出的“雙缺口模型”，從理論上闡釋了發(fā)展中國(guó)家通過吸納外資來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本缺口的必要性，為發(fā)展中國(guó)家通過利用外資彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金短缺的做法提供了理論支持。而發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司之所以進(jìn)行對(duì)外直接投資，主要是基于資本、技術(shù)或管理方面的比較優(yōu)勢(shì)。從理論上看，只要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在利潤(rùn)率差異，高質(zhì)量外資流入是自然而然的事。但是，現(xiàn)實(shí)生活中并沒有發(fā)生高質(zhì)量外資自然流入不發(fā)達(dá)國(guó)家的情況。因此，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要大力改善營(yíng)商環(huán)境，打破阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度隔閡，吸引高質(zhì)量外資流入我國(guó)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新時(shí)期，我國(guó)從偏重引進(jìn)外資逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資并重，而且力求二者協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放40多年來，我國(guó)不少企業(yè)迅速成長(zhǎng)，逐步具備了對(duì)外投資的實(shí)力，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力大幅提升，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。特別是2013年以來，隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資特別是跨國(guó)并購(gòu)重組顯著增多，投資布局更趨多元化。在此過程中，如何實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，成為我國(guó)新時(shí)代更高水平對(duì)外開放的重要關(guān)切。

4. 基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈地位躍升

改革開放初期直至20世紀(jì)末，中國(guó)主要以加工貿(mào)易方式承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嵌入全球價(jià)值鏈，由此形成了“兩頭在外”的加工組裝模式。從生產(chǎn)角度看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端，關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品常常受制于人;從貿(mào)易角度看，盡管進(jìn)出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，但我國(guó)出口品的單位附加值及出口效益偏低，價(jià)格貿(mào)易條件持續(xù)惡化。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)逐步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，一方面積極推動(dòng)加工貿(mào)易由東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移，另一方面高度重視研發(fā)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，力求實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈地位攀升。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力根本轉(zhuǎn)換”，同時(shí)要“堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)，力爭(zhēng)成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者”①。顯然，新時(shí)代更高水平對(duì)外開放，應(yīng)該立足“以我為主”，充分體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和全球視野。

5. 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理均面臨巨大挑戰(zhàn)。首先是以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制遭遇挫折，其最為關(guān)鍵的爭(zhēng)端解決機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊;其次是英國(guó)脫離歐盟，導(dǎo)致以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理出現(xiàn)裂痕。在此情況下，如何加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，成為重要而迫切的理論和現(xiàn)實(shí)問題。2018年11月，《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》出臺(tái)，提出了關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張;2019年5月，《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》提交WTO，重申“中國(guó)支持對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)行必要改革，幫助世貿(mào)組織解決當(dāng)前危機(jī)、回應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要， 維護(hù)多邊貿(mào)易體制， 推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。以這兩個(gè)文件為標(biāo)志，中國(guó)在積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。與此同時(shí)，中國(guó)廣泛開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既通過商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的“制度化”方式推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，也主動(dòng)推進(jìn) “一帶一路”項(xiàng)目，通過主辦“一帶一路”高峰論壇、G20峰會(huì)和APEC峰會(huì)等多種方式，大力推動(dòng)多層次、多領(lǐng)域的全方位合作。

2021年11月，習(xí)近平總書記在以視頻方式出席APEC峰會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)指出，中國(guó)將“堅(jiān)持真正的多邊主義，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。由此可見，新時(shí)代更高水平對(duì)外開放，蘊(yùn)含了更加積極主動(dòng)的國(guó)際參與，將更加彰顯“中國(guó)主張”和“中國(guó)方案”。

二、構(gòu)建更高水平開放型

經(jīng)濟(jì)新體制面臨的瓶頸

改革開放40多年來，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制逐步確立。但在新的時(shí)代背景下，現(xiàn)有的開放型經(jīng)濟(jì)體制面臨不少瓶頸，亟待建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

1. 外貿(mào)體制偏重出口，促進(jìn)進(jìn)口及進(jìn)出口平衡發(fā)展的政策體系較為薄弱

20世紀(jì)八九十年代，我國(guó)外貿(mào)以加工貿(mào)易為主要方式，由此形成的外貿(mào)體制長(zhǎng)期偏重出口，“獎(jiǎng)出限入”的出口導(dǎo)向非常明顯。相比之下，我國(guó)進(jìn)口促進(jìn)領(lǐng)域起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，配套政策體系比較薄弱。2012年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕15 號(hào)）出臺(tái)，明確提出要“在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”①。2014年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕49號(hào)）進(jìn)一步指出，“實(shí)施積極的進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，有利于增加有效供給、滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也有利于用好外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，提升開放合作水平”②。中央文件不斷強(qiáng)調(diào)新時(shí)期我國(guó)促進(jìn)進(jìn)口發(fā)展的重要意義，但從實(shí)際情況看，截至目前，我國(guó)進(jìn)口領(lǐng)域的政策促進(jìn)措施仍顯單一，主要集中于調(diào)減關(guān)稅、加強(qiáng)進(jìn)口便利化等，對(duì)于非關(guān)稅措施的采用，如制定進(jìn)口市場(chǎng)拓展指南、建設(shè)進(jìn)口促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)、確立進(jìn)口安全保障體系等，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更為重要的是，在服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的政策措施仍較少。在此背景下，亟須確立一套能夠兼顧貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、有效統(tǒng)籌進(jìn)出口、促進(jìn)進(jìn)出口聯(lián)動(dòng)與平衡發(fā)展的外貿(mào)新體制。

2. 外資管理體制開放度不夠高，對(duì)外直接投資配套體制不健全，推動(dòng)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展的政策機(jī)制更顯缺位

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)吸引力下降，外資進(jìn)入中國(guó)除了看重市場(chǎng)規(guī)模外，更加看重營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，以及在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策適用、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資保護(hù)等方面的國(guó)民待遇。近年來，我國(guó)積極推進(jìn)外資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，并且不斷縮減負(fù)面清單，營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化。但綜合來看，我國(guó)外資管理體制所體現(xiàn)的開放度仍不夠高，一方面是對(duì)外資“大門開了，小門沒開”，一些隱性投資限制措施仍然存在;另一方面，我國(guó)針對(duì)服務(wù)業(yè)外資的管理體制尚處初級(jí)階段，準(zhǔn)入門檻還需進(jìn)一步降低。2021年7月公布的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，在以負(fù)面清單方式開放服務(wù)業(yè)方面做出了積極嘗試，但全國(guó)推廣尚待時(shí)日，未來還需繼續(xù)探索建立服務(wù)業(yè)外資管理新體制，擴(kuò)大釋放我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資潛力。

對(duì)外直接投資領(lǐng)域，盡管目前我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大對(duì)外投資國(guó)，但與之配套的政策體系并不健全。迄今為止，我國(guó)對(duì)外投資的相關(guān)政策法規(guī)多為“意見”“辦法”等，總體比較零散，并未形成一套系統(tǒng)的對(duì)外投資管理體制，在有效引導(dǎo)企業(yè)投資、規(guī)范企業(yè)海外投資行為、幫助企業(yè)解決投資爭(zhēng)端、為企業(yè)提供海外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和投資保護(hù)等諸多方面，仍然存在制度缺位。2013年以來，我國(guó)企業(yè)面向“一帶一路”的投資顯著增長(zhǎng)，但推動(dòng)“一帶一路”投資高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制相對(duì)缺乏，加之新冠肺炎疫情影響，近幾年我國(guó)的對(duì)外直接投資已受到嚴(yán)重制約。新時(shí)代更高水平的對(duì)外開放，要求“引進(jìn)來”和“走出去”雙向發(fā)力。因此，我國(guó)亟須建立健全對(duì)外直接投資管理體制，同時(shí)推進(jìn)“引進(jìn)來”和“走出去”的政策協(xié)調(diào)，以促進(jìn)二者形成良性互動(dòng)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的開放探索相對(duì)零散，缺少制度集成創(chuàng)新

為鼓勵(lì)各地試點(diǎn)探索制度型開放，我國(guó)自2013年9月開始設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。截至目前，我國(guó)遍布東西南北中的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，每一個(gè)都承載著制度創(chuàng)新和差別化探索任務(wù)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共探索形成173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，累計(jì)達(dá)到260項(xiàng)③。盡管成績(jī)斐然，但相較于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體方案要求，以及我國(guó)更高水平對(duì)外開放的制度創(chuàng)新目標(biāo)，當(dāng)前21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新仍顯不足，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新比較碎片化，顯示度高的制度集成創(chuàng)新較少。截至目前，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體落地并發(fā)揮巨大市場(chǎng)效果的體制機(jī)制創(chuàng)新并不理想，已有創(chuàng)新舉措大多屬于程序性或技術(shù)性微調(diào)，真正根本性的體制創(chuàng)新數(shù)量偏低，各個(gè)試驗(yàn)區(qū)之間彼此聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新更為鮮見?，F(xiàn)實(shí)中，很多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策疊加多于政策聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致部分片區(qū)甚至出現(xiàn)同質(zhì)化不良競(jìng)爭(zhēng)，而非基于差別化探索的協(xié)同創(chuàng)新。其二，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新不夠深入，涉及敏感行業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的壓力測(cè)試嚴(yán)重不足。盡管中央不斷鼓勵(lì)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽先行先試并允許其“試錯(cuò)”，但從實(shí)際情況看，各地的創(chuàng)新探索仍趨保守，部分行業(yè)如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等，創(chuàng)新深度仍有待提高，相應(yīng)涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策等多維度探索也比較有限。

4. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作質(zhì)量有待提高，全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的“中國(guó)方案”偏少

截至2022年3月，我國(guó)已同26個(gè)國(guó)家簽訂了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的生效實(shí)施，我國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，海外市場(chǎng)規(guī)模得到大幅拓展。然而，從我國(guó)已經(jīng)簽署生效的FTA來看，談判對(duì)象大多屬于發(fā)展中國(guó)家，相比之下，我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體商簽達(dá)成的FTA數(shù)量偏少;FTA條款內(nèi)容方面，雖然近些年已經(jīng)不斷深化，貿(mào)易投資自由化便利化水平也不斷提高，但充分體現(xiàn)深度一體化的條款仍顯不足，涉及經(jīng)貿(mào)新議題的內(nèi)容更有待加強(qiáng)。與之相似，我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理層面提供的高質(zhì)量“中國(guó)方案”也相對(duì)偏少，影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。早在2014年，習(xí)近平總書記就指出，“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益”①。

三、新時(shí)代構(gòu)建更高水平

開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)現(xiàn)路徑

基于更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的時(shí)代特征和理論內(nèi)涵，在當(dāng)今世界百年未有之大變局下，我國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞制度型開放這一關(guān)鍵點(diǎn)，大力推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境制度性優(yōu)化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新、主動(dòng)對(duì)接并引領(lǐng)更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等舉措，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以制度型開放為核心，推動(dòng)更深層次的全面開放

新時(shí)代更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，之所以強(qiáng)調(diào)“更高水平”，是要區(qū)別于改革開放前一階段的要素流動(dòng)型開放、政策優(yōu)惠型開放。就是要在繼續(xù)維護(hù)和倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，來滿足國(guó)際分工進(jìn)一步深度演進(jìn)中，跨國(guó)公司對(duì)統(tǒng)籌全球價(jià)值鏈的“無縫對(duì)接”需求，來迎合創(chuàng)新生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)對(duì)制度環(huán)境的新型需求，來對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。其本質(zhì)在于由“邊境開放”逐步向“邊境內(nèi)開放”拓展和延伸②。因此，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，要以國(guó)內(nèi)制度型開放為核心，在外貿(mào)、外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，確立起新的體制機(jī)制，充分體現(xiàn)時(shí)代特征，促進(jìn)我國(guó)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面對(duì)外開放。

（二）確立進(jìn)出口平衡發(fā)展的外貿(mào)新體制，鼓勵(lì)外貿(mào)創(chuàng)新

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的一項(xiàng)重大舉措。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等20個(gè)部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2018﹞53號(hào)），明確指出要“以擴(kuò)大進(jìn)口增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動(dòng)力”“在穩(wěn)定出口國(guó)際市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的重要作用，推動(dòng)進(jìn)口與出口平衡發(fā)展”③。針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)多管齊下，加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)政策體系建設(shè)，統(tǒng)籌并完善進(jìn)出口平衡發(fā)展的外貿(mào)新體制。

新時(shí)期，外貿(mào)發(fā)展要高度聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，從市場(chǎng)開拓方式、商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)渠道、業(yè)態(tài)培育等多個(gè)層面，大力推動(dòng)外貿(mào)新體制建設(shè)。具體舉措包括：充分運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，支持企業(yè)利用線上展會(huì)、電商平臺(tái)等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約;探索線上線下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的辦展新模式，推進(jìn)外貿(mào)展會(huì)模式創(chuàng)新;擴(kuò)大咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)進(jìn)口和旅游進(jìn)口;培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū);建立國(guó)際營(yíng)銷體系和國(guó)際營(yíng)銷公共平臺(tái);加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易;推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展;建立健全適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系，等等①。

（三）健全雙向投資管理體制，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)同發(fā)展

新時(shí)代更高水平開放，不僅要高質(zhì)量引進(jìn)外資，而且要高質(zhì)量對(duì)外投資，推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”雙向投資協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。從“引進(jìn)來”角度看，要以制度為保障，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低投資準(zhǔn)入門檻、提供可預(yù)期的投資保護(hù)，進(jìn)而吸引高質(zhì)量外資進(jìn)入。已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，在引進(jìn)外資的制度型開放方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。今后，還要繼續(xù)縮減負(fù)面清單，放寬重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，持續(xù)減少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)及文化、體育和娛樂業(yè)）等領(lǐng)域的準(zhǔn)入許可事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)外商投資向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。為此，要建立健全與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的外商投資管理體制，即通過完善外商投資管理法律制度，健全外商投資監(jiān)管體系和國(guó)家安全審查制度，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)外資的工作機(jī)制等，推動(dòng)“引進(jìn)來”高質(zhì)量發(fā)展②。

從“走出去”角度看，新時(shí)代更高水平的對(duì)外投資更為關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們要建立健全有助于鼓勵(lì)企業(yè)赴海外參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)合作的體制機(jī)制，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”布局，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域的指導(dǎo)監(jiān)管，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的公共服務(wù)水平，建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“走出去”的配套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制③。在綠色發(fā)展領(lǐng)域，要建立起促進(jìn)綠色對(duì)外投資的體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色運(yùn)營(yíng)、綠色創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)綠色國(guó)際發(fā)展合作，加快與全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合，同時(shí)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，推進(jìn)綠色投資相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際接軌④。

（四）加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新，擴(kuò)大制度創(chuàng)新示范效應(yīng)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)新一輪改革開放的“壓力測(cè)試區(qū)”，也是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“先行先試探索區(qū)”。然而在實(shí)踐中，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體性的制度“集成創(chuàng)新”仍顯不足，跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同發(fā)展還有待加強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，著力推進(jìn)已有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度集成創(chuàng)新，在各具特色的“先行先試”基礎(chǔ)上，提煉形成更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的可復(fù)制、可推廣的全國(guó)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大制度創(chuàng)新示范效應(yīng)，助力我國(guó)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建。

（五）推進(jìn)落實(shí)RCEP，對(duì)接DEPA等更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

RCEP是繼CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）之后開放水平最高的一個(gè)巨型FTA，其生效實(shí)施，將大幅提升亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化便利化水平。從實(shí)踐來看，我國(guó)企業(yè)對(duì)已簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的實(shí)際利用率普遍偏低，因此，應(yīng)抓住RCEP生效契機(jī)，大力推動(dòng)自中央到地方的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接與落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的對(duì)外開放，讓企業(yè)深入了解RCEP，充分享受其制度紅利，拓展與RCEP成員的貿(mào)易投資往來。

與此同時(shí)，我國(guó)還要同步籌劃RCEP之后更高水平的制度開放。2021年9月和11月，中國(guó)已分別申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）。相較于RCEP，CPTPP的開放領(lǐng)域和開放標(biāo)準(zhǔn)更高，而DEPA更為聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則。對(duì)中國(guó)而言，無論申請(qǐng)結(jié)果如何，以更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度開放，都是新時(shí)代構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的題中應(yīng)有之義。在此過程中，提出中國(guó)訴求、貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，同樣有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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Construction of New System of Higher-level of Open Economy

Zhuang Rui， Zhang Xiaojing

（University of International Business and Economics， Beijing 100029）

Abstract： The new system of a higher-level open economy in the new era can be understood from the three levels of space， industry and rules. Its theoretical connotation is mainly reflected in five aspects： take the new development concept as the value guidance， take the vision of building a community with a shared future for mankind; take mutual benefit and win-win， joint construction and sharing as the basic principle， and focus on cultivating innovation-led international trade; emphasize on “introducing in” and “going out” coordinated development of international investment; based on innovation-driven global value chain status; active participation in global economic governance and the formulation of international economic and trade rules. Based on this， to build a new system of a higher-level open economy， we must break through the existing bottlenecks， base ourselves on the new development pattern of dual circulation， and focus on the key point of institutional opening， vigorously promote the innovative development of trade， institutional optimization of the business environment， The Pilot Free Trade Zone integrates innovation， actively connects and leads higher-standard international economic and trade rules， and promotes high-quality economic development with high-level opening up.

Key words： New System of Higher-level Open Economy; Theoretical Essence; Bottleneck; The Path to Breakthrough

（收稿日期：2022-03-14 ? 責(zé)任編輯：張 潔）