劉曉娜 高維微 韋瑋

今年的全國兩會上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設依然是熱門話題之一。

毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展、打造成渝交通“極”、巴蜀文化旅游走廊、西部金融中心及科技創(chuàng)新中心建設……圍繞這些重大主題，川渝代表委員展開熱議，共話成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設發(fā)展大計。

去年以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設進入快車道，特別是在兩省市毗鄰地區(qū)，一體化發(fā)展趨勢更為明顯。其中，最引人矚目的便是川渝高竹新區(qū)。

規(guī)劃總面積262平方公里的川渝高竹新區(qū)，地跨重慶市渝北區(qū)和四川省廣安市。去年底，川渝高竹新區(qū)管理機構揭牌暨重大項目集中簽約活動舉行。除了推動毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，川渝高竹新區(qū)還肩負著更為重要的改革創(chuàng)新任務——探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離。

“我們爭取為全國跨省域一體化發(fā)展探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。”全國人大代表、重慶市渝北區(qū)委書記于會文介紹，在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方面，川渝高竹新區(qū)已徹底打破行政區(qū)劃，按照“先定山水后定城”的規(guī)劃思路和“政策就高不就低、成本就低不就高”的優(yōu)惠條件，初步形成“536”改革成果，即經(jīng)濟活動5個一體化、社會事務3個屬地化、6大跨省域共建機制。

“典型案例就是稅費征管。經(jīng)梳理，廣安市和渝北區(qū)的稅費征管差異事項有801項?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊV安市委書記張彤說，隨著川渝高竹新區(qū)的建立，雙方共同成立了全國首個跨省域稅費征管服務中心，“目前已有725個事項實現(xiàn)統(tǒng)一，以前企業(yè)辦稅需要花時間在渝北、廣安來回跑，如今在川渝高竹新區(qū)可即到即辦。”

“新區(qū)發(fā)展人才至關重要，川渝高竹新區(qū)應進一步完善職業(yè)教育體系建設，做好未來發(fā)展規(guī)劃?！比珖f(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華建議抓住政策窗口期，擴大職教本科規(guī)模，加快本科層次職業(yè)教育試點，加快推進地方普通本科學校向應用本科學校轉型，積極鼓勵獨立學院轉設、建設一批職教本科學校和應用本科學校。

“川渝之間不能只有一個高竹新區(qū)?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光建議，打造一批毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的示范平臺：支持合川、廣安、長壽打造經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進遂寧、潼南建設一體化發(fā)展先行區(qū)，推動資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)；圍繞川南渝西地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索區(qū)域融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制；推動內(nèi)江、榮昌共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以跨行政區(qū)組團發(fā)展模式建設瀘州、永川、江津融合發(fā)展示范區(qū)。

萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，也是川渝兩省市毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的先行者?！澳壳?，萬達開三方合作已初見成效，各部門之間聯(lián)動進一步加深，企業(yè)之間也圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等方面聯(lián)動。我們還計劃建立旅游聯(lián)盟，共同開發(fā)旅游資源。”全國人大代表、重慶市開州區(qū)委書記蒲彬彬表示，“開州的目標，是聯(lián)動萬州達州共建800萬至1000萬人口的城鎮(zhèn)組群。”

2021年出爐的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》確定了4個交通“極”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈正是其中之一。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的交通建設，兩年來，川渝兩地在交通一體化方面開展了諸多合作。

“唱好‘雙城記、建好‘經(jīng)濟圈，推動區(qū)域互聯(lián)互通是首要任務?！比珖舜蟠怼⒅貞c市交通局局長許仁安表示，兩年多來，川渝兩地交通一體化發(fā)展，工作推進“同軌”、交通規(guī)劃“同圖”、項目建設“同步”、運輸服務“同頻”。其中，已啟動建設的成渝中線高鐵，通車后可將成渝“雙核”間的通勤時間壓縮至1小時。

“一體推進重大項目建設，發(fā)揮‘1+1>2的整體效應，關鍵需要牢固樹立‘一盤棋思想和‘一體化發(fā)展理念?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ〗煌ㄟ\輸廳廳長羅佳明說，兩年多來，川渝兩地共同爭取國家層面最大支持，統(tǒng)籌項目建設時序和技術標準，真正以兩地“一體化”促進發(fā)展。

在全國政協(xié)委員、四川省天主教愛國會主席雷世銀看來，川渝兩省市在毗鄰地區(qū)規(guī)劃了10個各具優(yōu)勢和特色的區(qū)域發(fā)展功能平臺，在這些先行先試區(qū)域應率先發(fā)力，打通“斷頭路”“寬窄路”和“瓶頸路”，完善交通路網(wǎng)，提升區(qū)域聯(lián)通性?！霸诖ㄓ迮彽貐^(qū)加快傳統(tǒng)基建的同時，可同步規(guī)劃推進新基建，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)人工智能等先進技術在交通領域的應用?！?/p>

全國政協(xié)委員、重慶市民族宗教委主任丁時勇表示，要加快布局高鐵新城，將高鐵作為公共服務下沉主通道，各層次高鐵站點作為總部下沉主節(jié)點，在高鐵新城布局養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、托幼等產(chǎn)業(yè)，消化超大城市持續(xù)成長壓力，從而推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空間優(yōu)化布局。

2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，提出“共建巴蜀文化旅游走廊”。

《綱要》指出，共建巴蜀文化旅游走廊，要充分挖掘文化旅游資源，以文促旅、以旅彰文，講好巴蜀故事，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。

為提升巴蜀地區(qū)文化旅游整體競爭力，今年全國兩會上，住川渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，吁請從國家層面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)推進，支持巴蜀文化旅游走廊建設。

全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長何天谷認為，巴蜀文化旅游走廊建設仍然面臨統(tǒng)籌推動力度有限、重大項目持續(xù)力不強等瓶頸問題，“在統(tǒng)籌規(guī)劃、機制創(chuàng)新、政策資金方面得到國家層面支持，對于提升成渝地區(qū)文化旅游整體優(yōu)勢具有非常重要的意義?！盓25030CA-B760-4F99-B7D0-08DEC667473C

“支持成立川劇藝術發(fā)展基金和川劇發(fā)展促進會；支持將川劇、蜀繡、石刻等川渝代表性的非遺項目列入聯(lián)合國教科文非遺名錄儲備名單……”全國人大代表、重慶川劇院院長沈鐵梅看到這份聯(lián)名提案的內(nèi)容后特別激動。多年來，沈鐵梅一直致力于推動川劇發(fā)展，她深知川劇發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)，“巴蜀文化旅游走廊里，有一個共同的文化藝術結晶，那就是川劇藝術。”

“共建巴蜀文化旅游走廊，要著眼于川渝兩地文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。”在全國政協(xié)委員、原四川省旅游發(fā)展委員會主任傅勇林看來，如果川渝兩地得到中央和相關部委的政策支持，會有力地推動川渝文旅產(chǎn)業(yè)帶的健康、快速發(fā)展。

“文化相通是成渝兩地最大的特點和優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展是成渝文化產(chǎn)業(yè)搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大機遇?！比珖舜蟠?、重慶出版集團副總編輯別必亮說，巴蜀文化旅游走廊建設必定為成渝地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來全新的活力和機遇。

“成渝兩地可充分發(fā)揮各自文旅資源優(yōu)勢，共同推進文旅產(chǎn)品體系建設與推廣?！比珖f(xié)委員、重慶市工商聯(lián)餐飲商會會長、陶然居集團董事長嚴琦認為，共建巴蜀文化旅游走廊可以在資源互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面展開合作，比如舉辦成渝文化旅游特展、攜手打造川渝美食品牌等方式，加強巴蜀文化旅游走廊的宣傳推廣，吸引中外游客到巴蜀大地看美景、品美食。

建設西部金融中心是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大使命。

2021年12月印發(fā)的《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》提出，建成立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心。

在全國政協(xié)委員、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長歐陽澤華看來，高質量建設西部金融中心，既是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“一極兩中心兩地”建設的“加速器”，也是進一步做大做強做優(yōu)兩個城市群極核的“壓艙石”，“成渝兩地要通過金融資源互聯(lián)互通，最大程度發(fā)揮‘1+1>2效應，提升西部金融中心整體能級?！?/p>

“成都在農(nóng)村金融、科技金融、消費金融等方面積極探索，重慶在結算金融、國際金融方面積累了豐富經(jīng)驗?！比珖f(xié)委員、致公黨成都市委會主委梁偉說，成渝兩地在區(qū)域性金融中心建設過程中，逐步形成各自的特色，這為成渝共建西部金融中心奠定了堅實的基礎。同時，梁偉還建議支持新興金融在西部金融中心先行試點，比如探索設立西部數(shù)字資產(chǎn)交易場所，打造以大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和大數(shù)據(jù)服務交易為核心的西部數(shù)字資源交易先行示范區(qū)。

西部金融中心也是全國政協(xié)委員、西南政法大學教授王煜宇關注的重點。去年全國兩會期間，重慶代表團就提交了關于支持設立重慶金融法院的全團建議?！俺捎褰鹑诜ㄔ菏且豁椃浅ｊP鍵的‘金融基礎設施?！蓖蹯嫌钫f，成渝金融法院的建設要充分吸收上海、北京金融法院運行的先進經(jīng)驗，圍繞專業(yè)化、智慧化、國際化，高標準建設服務新發(fā)展、新開放格局的新型專業(yè)法院。

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是實體經(jīng)濟的血脈，是國家重要的核心競爭力?！比珖舜蟠?、中聯(lián)律師事務所重慶辦公室執(zhí)行合伙人韓德云說，西部金融中心的建設將有助于金融服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革，助推成渝地區(qū)營商環(huán)境特別是金融營商環(huán)境進一步優(yōu)化，為深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、助力重慶經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在今年的政府工作報告中，“科技”出現(xiàn)了18次，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了36次?？萍紕?chuàng)新既是熱點，也是重點。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，一直高度重視科技創(chuàng)新的發(fā)展?！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》從“頂層設計”角度明確提出，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

全國人大代表、重慶市渝北區(qū)委常委、副區(qū)長楊帆注意到，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設2022年重大項目名單中，渝北區(qū)的項目涵蓋現(xiàn)代基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等多個領域。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為渝北推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了廣闊舞臺。”楊帆說，在科技創(chuàng)新方面，渝北將搶抓國家推進“實施科技體制改革三年行動方案”、重組國家實驗室體系的機遇，狠抓科創(chuàng)企業(yè)上市、延鏈補鏈強鏈以及培育創(chuàng)新主體等，積極創(chuàng)建“國家雙創(chuàng)示范基地”。

“科技創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局、暢通雙循環(huán)的關鍵因素。”全國人大代表、四川樂山太陽能研究院院長姜希猛在調研中發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)高校密集、科研院所眾多，在推進產(chǎn)業(yè)科技研究、強化專業(yè)人才培養(yǎng)、建設新技術研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面具有顯著優(yōu)勢。

“在科技人才培養(yǎng)方面，川渝兩地可立足現(xiàn)有基礎，共同梳理成渝兩地在前沿學科上的薄弱環(huán)節(jié)，共同積極爭取教育部投入更多資源，培育事關成渝高科技發(fā)展的重要學科?！比珖舜蟠?、民進四川省委會副主委、電子科技大學信息醫(yī)學研究中心主任堯德中建議，由科技部（自然基金委）-四川（成都）-重慶共同設立成渝科技專項或聯(lián)合基金，解決在地人才培養(yǎng)問題，助力成渝科技創(chuàng)新中心的建設。

“建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心需要各方支持、成渝聯(lián)動，共同推動兩地數(shù)字科創(chuàng)元素競相涌流?！比珖f(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜認為，要加大對成渝地區(qū)集聚數(shù)字科創(chuàng)人才的支持力度，為成渝地區(qū)數(shù)字類科技社團走向全國提供必要支撐，從而充分發(fā)揮數(shù)字科創(chuàng)溢出效應，提升成渝地區(qū)科學素養(yǎng)和數(shù)字化應用能力。E25030CA-B760-4F99-B7D0-08DEC667473C