地方政府在農(nóng)村地方集體所有制改革中發(fā)揮著重要作用，可實地分析農(nóng)村形勢，詳細(xì)分析存在問題，建立綜合保障體系，創(chuàng)新應(yīng)對機制。進行集體產(chǎn)權(quán)改革時，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)主體的作用。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必要性

1.1推進農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展

從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制度已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展需要，要完善現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟體制，就必須對現(xiàn)行體制進行改革。這項改革旨在以更公平的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。

1.2促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)有研究調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)越來越多樣化，目前農(nóng)村相對統(tǒng)一的公有制制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，還出現(xiàn)了許多問題，因此，有必要對農(nóng)村現(xiàn)有的集體所有產(chǎn)權(quán)制度進行改革，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

2推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問題

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制包括了農(nóng)村公有財產(chǎn)制度改革。但是，在改革產(chǎn)權(quán)制度方面也面臨著一些困難，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在問題并沒有得到解決。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一次新的探索工作，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗和知識，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要在抓好試點的基礎(chǔ)上再進行全面推進。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

中國設(shè)立了城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心，對流轉(zhuǎn)土地進行審查和歸檔。但是土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)對外公布的土地流轉(zhuǎn)供求信息不足，導(dǎo)致農(nóng)民信息流通受限，造成土地流轉(zhuǎn)信息不對稱，土地更容易流向資本市場，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，由于農(nóng)場屬于村集體經(jīng)濟，農(nóng)場的自主經(jīng)營權(quán)也受到限制。

2.2集體資產(chǎn)管理問題

物權(quán)法、民法通則、土地使用法和土地承包法一般都提及村委會做為村民自治組織具有代行管理集體資產(chǎn)的權(quán)力，可以執(zhí)行集體資產(chǎn)管理法例。但是一些文件規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以行使這一權(quán)利。從實際情況來看，執(zhí)行范疇不嚴(yán)格。隨著農(nóng)村人口的加速增長，如果村社管理集體財產(chǎn)時無法做到合法有序，居民集體經(jīng)濟組織權(quán)益就會受到損害。

2.3集體財產(chǎn)使用問題

農(nóng)村成員制是地方集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本特征，它的建立對于界定集體經(jīng)濟組織成員、保障組織成員的權(quán)利和促進農(nóng)村改革發(fā)展具有重要作用。但在實際運行過程中，由于經(jīng)驗不足，集體資產(chǎn)管理方面存在漏洞，個別地方管理不善，造成資產(chǎn)流失等問題。如何加強監(jiān)管，管好用活村集體資產(chǎn)，使其保值增值，也是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作需要重點研究的內(nèi)容。

3推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的方法

3.1明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)問題

在執(zhí)行農(nóng)村土地承包法同時，高度重視農(nóng)村土地測量和確權(quán)登記頒證工作，并深入開展與此項工作相關(guān)的農(nóng)村改革。此外，繼續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護廣大農(nóng)民群眾的利益，這對推進農(nóng)村綜合改革、促進國家長治久安具有重要作用?；鶎訂挝辉陂_展土地確權(quán)登記頒證工作時，要充分了解鞏固土地權(quán)證工作的總體要求，特別是土地登記、頒證的具體要求。按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記工作，在有效期限內(nèi)向農(nóng)民發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地集體產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)證時，要著力解決與農(nóng)民原土地承包面積不準(zhǔn)確、土地邊界不明晰等問題，避免損害農(nóng)民利益。村兩委在土地確權(quán)頒證工作中，必須按照有關(guān)規(guī)定，堅持公平、公正、公開的原則，認(rèn)真維護每一個集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。同時，在土地承包經(jīng)營權(quán)利的確定過程中，要充分尊重組織成員意愿，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地分配合理性。

3.2加強農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)營管理隊伍建設(shè)

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)村級集體經(jīng)濟組織的財政、三資監(jiān)管、農(nóng)民繳費、包租參觀等農(nóng)村改革工作，任務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，責(zé)任主體較多。然而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實際工作中，具體工作任務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)。該站作為村帳代管機構(gòu)，負(fù)責(zé)核實登記村級財政收支賬簿，但是由于人手不足、業(yè)務(wù)不精等問題，對改革工作影響較大。因此，對于產(chǎn)權(quán)制度改革，需建議制定指導(dǎo)方針，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，建立一支懂業(yè)務(wù)、懂方針、能指揮的基層行政管理隊伍，有效推進農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織，從而推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.3規(guī)范農(nóng)村集體組織和村委會的帳務(wù)管理

新成立的農(nóng)村集體組織在當(dāng)?shù)劂y行另行開設(shè)賬戶，與村委會賬戶分開。村委會賬戶進行日常行政業(yè)務(wù)的處理，包括村級社區(qū)組織和村級節(jié)日組織的營運資金、各級稅收抵免和政府部門的撥款管理等，主要用于記錄與村級事務(wù)日常管理相關(guān)的其他活動。村集體經(jīng)濟組織的收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債和經(jīng)營權(quán)益獨立記錄，并實行嚴(yán)格的財務(wù)公開制度，接受組織成員的監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟成員在治理、決策等方面民主行事。

3.4建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新機制

建立健全的工作機制，將改革工作定位于更有效的共有產(chǎn)權(quán)改革制度框架下，確保改革順利進行。此外，還可以最大限度地利用集體財富，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)情況確定正確的發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮制度的規(guī)范作用，推進改革。

3.5尊重群眾意愿，進行漸進式改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革必須從底層做起。關(guān)注人民群眾的切身利益，了解農(nóng)民意愿，政府可以做好宣傳，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民，但不能強迫農(nóng)民參與。通過在不同地方設(shè)立改革試點，組織農(nóng)民代表參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)民可以更多地了解改革制度的優(yōu)勢，并且在改革過程中積極糾正錯誤。

目前，農(nóng)村集體所有制改革必須尊重農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益，與市場經(jīng)濟發(fā)展情況相適應(yīng)，兼顧地區(qū)實際，在改革過程中不斷創(chuàng)新和傳播新思想，改善社會經(jīng)濟。

（遼寧省丹東市寬甸縣石湖溝鄉(xiāng)政府李春芝）