地方政府在農(nóng)村地方集體所有制改革中發(fā)揮著重要作用，可實(shí)地分析農(nóng)村形勢(shì)，詳細(xì)分析存在問(wèn)題，建立綜合保障體系，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)機(jī)制。進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)主體的作用。

1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必要性

1.1推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展

從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體所有制度已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，要完善現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，就必須對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行改革。這項(xiàng)改革旨在以更公平的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。

1.2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)有研究調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)越來(lái)越多樣化，目前農(nóng)村相對(duì)統(tǒng)一的公有制制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還出現(xiàn)了許多問(wèn)題，因此，有必要對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的集體所有產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

2推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括了農(nóng)村公有財(cái)產(chǎn)制度改革。但是，在改革產(chǎn)權(quán)制度方面也面臨著一些困難，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一次新的探索工作，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行全面推進(jìn)。

2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

中國(guó)設(shè)立了城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行審查和歸檔。但是土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)外公布的土地流轉(zhuǎn)供求信息不足，導(dǎo)致農(nóng)民信息流通受限，造成土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱，土地更容易流向資本市場(chǎng)，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，由于農(nóng)場(chǎng)屬于村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)也受到限制。

2.2集體資產(chǎn)管理問(wèn)題

物權(quán)法、民法通則、土地使用法和土地承包法一般都提及村委會(huì)做為村民自治組織具有代行管理集體資產(chǎn)的權(quán)力，可以執(zhí)行集體資產(chǎn)管理法例。但是一些文件規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以行使這一權(quán)利。從實(shí)際情況來(lái)看，執(zhí)行范疇不嚴(yán)格。隨著農(nóng)村人口的加速增長(zhǎng)，如果村社管理集體財(cái)產(chǎn)時(shí)無(wú)法做到合法有序，居民集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益就會(huì)受到損害。

2.3集體財(cái)產(chǎn)使用問(wèn)題

農(nóng)村成員制是地方集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本特征，它的建立對(duì)于界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員、保障組織成員的權(quán)利和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足，集體資產(chǎn)管理方面存在漏洞，個(gè)別地方管理不善，造成資產(chǎn)流失等問(wèn)題。如何加強(qiáng)監(jiān)管，管好用活村集體資產(chǎn)，使其保值增值，也是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

3推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的方法

3.1明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)問(wèn)題

在執(zhí)行農(nóng)村土地承包法同時(shí)，高度重視農(nóng)村土地測(cè)量和確權(quán)登記頒證工作，并深入開(kāi)展與此項(xiàng)工作相關(guān)的農(nóng)村改革。此外，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益，這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用?；鶎訂挝辉陂_(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作時(shí)，要充分了解鞏固土地權(quán)證工作的總體要求，特別是土地登記、頒證的具體要求。按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記工作，在有效期限內(nèi)向農(nóng)民發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在土地集體產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)證時(shí)，要著力解決與農(nóng)民原土地承包面積不準(zhǔn)確、土地邊界不明晰等問(wèn)題，避免損害農(nóng)民利益。村兩委在土地確權(quán)頒證工作中，必須按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，認(rèn)真維護(hù)每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。同時(shí)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的確定過(guò)程中，要充分尊重組織成員意愿，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高土地分配合理性。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政、三資監(jiān)管、農(nóng)民繳費(fèi)、包租參觀等農(nóng)村改革工作，任務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，責(zé)任主體較多。然而在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際工作中，具體工作任務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)。該站作為村帳代管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)核實(shí)登記村級(jí)財(cái)政收支賬簿，但是由于人手不足、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題，對(duì)改革工作影響較大。因此，對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革，需建議制定指導(dǎo)方針，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支懂業(yè)務(wù)、懂方針、能指揮的基層行政管理隊(duì)伍，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，從而推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3.3規(guī)范農(nóng)村集體組織和村委會(huì)的帳務(wù)管理

新成立的農(nóng)村集體組織在當(dāng)?shù)劂y行另行開(kāi)設(shè)賬戶，與村委會(huì)賬戶分開(kāi)。村委會(huì)賬戶進(jìn)行日常行政業(yè)務(wù)的處理，包括村級(jí)社區(qū)組織和村級(jí)節(jié)日組織的營(yíng)運(yùn)資金、各級(jí)稅收抵免和政府部門的撥款管理等，主要用于記錄與村級(jí)事務(wù)日常管理相關(guān)的其他活動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債和經(jīng)營(yíng)權(quán)益獨(dú)立記錄，并實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，接受組織成員的監(jiān)督，確保村集體經(jīng)濟(jì)成員在治理、決策等方面民主行事。

3.4建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制

建立健全的工作機(jī)制，將改革工作定位于更有效的共有產(chǎn)權(quán)改革制度框架下，確保改革順利進(jìn)行。此外，還可以最大限度地利用集體財(cái)富，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)情況確定正確的發(fā)展方向，最大限度地發(fā)揮制度的規(guī)范作用，推進(jìn)改革。

3.5尊重群眾意愿，進(jìn)行漸進(jìn)式改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革必須從底層做起。關(guān)注人民群眾的切身利益，了解農(nóng)民意愿，政府可以做好宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民，但不能強(qiáng)迫農(nóng)民參與。通過(guò)在不同地方設(shè)立改革試點(diǎn)，組織農(nóng)民代表參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)民可以更多地了解改革制度的優(yōu)勢(shì)，并且在改革過(guò)程中積極糾正錯(cuò)誤。

目前，農(nóng)村集體所有制改革必須尊重農(nóng)民利益，保障農(nóng)民權(quán)益，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)，兼顧地區(qū)實(shí)際，在改革過(guò)程中不斷創(chuàng)新和傳播新思想，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

（遼寧省丹東市寬甸縣石湖溝鄉(xiāng)政府李春芝）