○王迎 高洋 李薇 王麗娜

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，是教育耦合就業(yè)的樞紐組合，是提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，做出全局謀劃。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制?！边@是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、朝著“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”方向闊步前進(jìn)的重大決策，在推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必將處于重要位置。

新時代新形勢下，職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，三者你中有我、我中有你是一種必然的趨勢。三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面推進(jìn)落實(shí)黨的十九大關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”的重要內(nèi)容和重要保障，將服務(wù)于具有中國特色、世界水平的教育體系，為做大做強(qiáng)中國教育提供重要支撐。

一、職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的國內(nèi)外經(jīng)驗做法

（一）國內(nèi)經(jīng)驗

總體而言，我國的職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的關(guān)系定位沒有根本定型，相互之間既獨(dú)立又套疊。近年來，就三者內(nèi)部的通道設(shè)計，國家和地方分別開展了一系列探索實(shí)踐。例如，我國長期以來實(shí)行專升本考試為學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷教育提升通道。很多地方以此為基礎(chǔ)，探索實(shí)施三二分段專升本應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，即以高職院校名義招生，高職院校與本科高校聯(lián)合制定5年一體化人才培養(yǎng)方案，學(xué)生在高職院校修完3年高職學(xué)段課程獲得大專學(xué)歷后可以直接就業(yè)，也可通過轉(zhuǎn)段考核轉(zhuǎn)入本科院校繼續(xù)學(xué)習(xí)2年，完成相應(yīng)學(xué)分獲得本科院校畢業(yè)文憑和學(xué)士學(xué)位。廣東、上海更具突出經(jīng)驗。

1.廣東經(jīng)驗。廣東省試點(diǎn)高職院校和本科高校協(xié)同育人，促進(jìn)職業(yè)教育與普通高等教育貫通。四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)試點(diǎn)項目以本科高校名義招生，分為“2+2”和“4+0”兩種培養(yǎng)模式?！?+2”模式前兩年在本科院校培養(yǎng)，后兩年在高職院校培養(yǎng)，由高職和本科雙方教師以及企業(yè)兼職教師共同組成教學(xué)團(tuán)隊，完成畢業(yè)論文（設(shè)計）和畢業(yè)實(shí)習(xí)；“4+0”模式全部4年都在高職院校培養(yǎng)。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)，深圳大學(xué)負(fù)責(zé)招生與學(xué)籍管理，以深圳大學(xué)名義進(jìn)行招生，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院負(fù)責(zé)日常教學(xué)及學(xué)生管理，學(xué)生在深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院就讀，達(dá)到畢業(yè)條件準(zhǔn)予畢業(yè)并獲頒深圳大學(xué)高職本科畢業(yè)證書，畢業(yè)證編號采用高職編號、注明“高職”字樣，符合學(xué)位授予條件的畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位。

2.上海經(jīng)驗。中本貫通是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育銜接的一種實(shí)現(xiàn)形式，在不同地區(qū)有不同做法。上海的做法是，中考后符合條件的可報考提前批次的“中本貫通”專業(yè)，接受3年中等職業(yè)教育，通過轉(zhuǎn)段考核后繼續(xù)接受4年應(yīng)用本科教育。中等職業(yè)學(xué)校和對應(yīng)的本科高校是貫通一體化培養(yǎng)的責(zé)任主體，要求“整體設(shè)計人才培養(yǎng)方案，改革技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，制定相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)計劃、教學(xué)考核要求和考試大綱等”。學(xué)生在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)時執(zhí)行該類學(xué)校的學(xué)籍管理辦法，轉(zhuǎn)段進(jìn)入本科高校后執(zhí)行高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法。

（二）國外典型做法

從世界范圍來看，德國、英國、澳大利亞、瑞典、美國、日本、印度等發(fā)達(dá)國家和大的發(fā)展中國家在職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面都有一些自己的經(jīng)驗做法。其中，學(xué)界一般認(rèn)為以德國、美國和澳大利亞最為典型。

1.德國模式：螺旋式、雙元制。德國的教育體系可分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和繼續(xù)教育五個階段。在初等教育階段，學(xué)生一般接受四年的小學(xué)教育，隨后進(jìn)入定向階段，即第一次分流。在中等教育第一階段，學(xué)生可以選擇進(jìn)入完全中學(xué)、實(shí)科中學(xué)、主體中學(xué)或綜合中學(xué)。其后，學(xué)生進(jìn)入中等教育第二階段，進(jìn)行第二次分流。此時，學(xué)生可選擇進(jìn)入綜合中學(xué)、完全中學(xué)高級階段，或者選擇進(jìn)入?？聘咧?、職業(yè)?？茖W(xué)校、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校等職業(yè)教育學(xué)校。學(xué)生畢業(yè)后，一部分可以進(jìn)入人力資源市場就業(yè)，另一部分則可以繼續(xù)升學(xué)，進(jìn)入第三次分流。第三次分流的學(xué)生，一部分進(jìn)入高等?？茖W(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等就讀，另一部分進(jìn)入綜合性大學(xué)就讀。德國教育體系是開放的，已經(jīng)進(jìn)入人力資源市場的勞動者仍有機(jī)會回到學(xué)校教育體系接受職業(yè)繼續(xù)教育。

圖1 德國教育體系結(jié)構(gòu)示意圖

德國實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，對職業(yè)資格證書的需求有效調(diào)動了學(xué)習(xí)者在學(xué)校和職場雙向流動期間主動選擇和接受職業(yè)教育進(jìn)而獲得提升的積極性。在雙元制下，學(xué)生可以在學(xué)習(xí)的任一階段完成從職業(yè)教育體系進(jìn)入人力資源市場對應(yīng)層級所需的積累和準(zhǔn)備。

2.美國模式：一體式、生涯規(guī)劃。美國強(qiáng)調(diào)“生涯與技術(shù)教育”的概念，職業(yè)教育并不強(qiáng)調(diào)自成體系，而是被嵌入國家現(xiàn)代教育體系之中，展現(xiàn)出來的是普通教育與職業(yè)教育在各個階段的融合。初等教育階段，美國沒有分流，這個階段，職業(yè)啟蒙教育是生涯與技術(shù)教育的主要形式。在中等教育階段，生涯與技術(shù)教育開設(shè)的主要場所是綜合中學(xué)。綜合中學(xué)課程主要包括三類：學(xué)術(shù)科課程、普通科課程和職業(yè)科課程。這種以課程為載體的校內(nèi)分軌替代傳統(tǒng)上以學(xué)制為載體的校際分軌。綜合中學(xué)畢業(yè)之后，學(xué)生可以通過考試進(jìn)入技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院或者綜合性的大學(xué)學(xué)院學(xué)習(xí)。進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的學(xué)生可以在獲得副學(xué)士學(xué)位之后通過多種形式進(jìn)入綜合性大學(xué)學(xué)習(xí)，其在社區(qū)學(xué)院獲得的學(xué)分在綜合性大學(xué)能夠得到認(rèn)證。由于相對綜合大學(xué)而言，社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)低廉且一般距離社區(qū)較近，近年來，一些學(xué)生開始從綜合性大學(xué)向社區(qū)學(xué)院“反向流動”，即學(xué)生在進(jìn)入四年制大學(xué)后又返回社區(qū)學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生包括兩種情況。一種是在四年制大學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束獲得學(xué)位后的學(xué)生，回到社區(qū)學(xué)院選學(xué)其他課程；另一種是在四年制大學(xué)獲得部分學(xué)分但沒有獲得學(xué)位的學(xué)生。

圖2 美國教育體系結(jié)構(gòu)示意圖

在美國，學(xué)校教育體系和人力資源市場的互通主要以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行。年齡在15—70歲的人都有機(jī)會進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，其先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷可以按照社區(qū)學(xué)院的規(guī)則，通過學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)折算為學(xué)分。除轉(zhuǎn)學(xué)功能之外，社區(qū)服務(wù)、生計教育也是社區(qū)學(xué)院的兩大重要功能。社區(qū)居民可以在社區(qū)學(xué)院接受各種形式的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

3.澳大利亞模式：階梯式、資歷框架。澳大利亞職業(yè)教育體系與普通教育體系之間的互通路徑暢通靈活。在中等教育階段，普通教育序列一級、二級證書與職業(yè)教育序列一級、二級證書等值，學(xué)生可以憑借相同等級的證書在不同教育體系間流動。高等教育階段依然保有職業(yè)教育體系與普通教育體系之間的流動規(guī)則和路徑。在高等教育階段，技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院之間主要也是通過等值證書保證學(xué)生的可選擇、可流動。近年來，澳大利亞還興起“雙元制大學(xué)”，即在高等教育階段同時向?qū)W生提供職業(yè)教育與普通教育。學(xué)生可以按照規(guī)則在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)對不同教育的選擇和改變。

作為提供職業(yè)教育的主要場所，澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院將技術(shù)教育與職業(yè)教育融合在一起，招生對象不僅包括適齡青少年，也包括人力資源市場中的勞動者。在國家資歷框架下，一方面，學(xué)生可以通過在技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院獲得的證書或者文憑進(jìn)入人力資源市場；另一方面，學(xué)生在人力資源市場的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等可經(jīng)過認(rèn)證折合成學(xué)校的學(xué)分。

圖3 澳大利亞教育體系結(jié)構(gòu)示意圖

二、職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的學(xué)理分析

（一）教育理念趨同

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的最終目的都是為了使受教育者更好地生活，教育作為生命與生活的領(lǐng)域，要求立德樹人、以人為本、關(guān)注人的全面發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展。職業(yè)教育以促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展為目標(biāo)，近年來由強(qiáng)調(diào)“從學(xué)校到工作”（SCHOOL-TO-WORK）開始轉(zhuǎn)向關(guān)注“從學(xué)校到生涯”（SCHOOL-TO-CAREER）。高等教育以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，近年來越發(fā)強(qiáng)調(diào)寬基礎(chǔ)、注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。繼續(xù)教育是“以具有一定學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)支撐的在職人員為教育對象所進(jìn)行的旨在不斷更新知識和提升創(chuàng)新能力的教育活動，為不斷適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要而產(chǎn)生”。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)各有側(cè)重

職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，專業(yè)課程來自職業(yè)崗位或崗位群，就業(yè)面向職業(yè)明確；通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等方式實(shí)施。高等教育培養(yǎng)高級專門人才，重視知識傳遞、科學(xué)研究、文化傳承、社會服務(wù)，學(xué)歷層次包括本科、碩士和博士，辦學(xué)機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)職能。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育后社會成員特別是成人的教育，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，也包括專業(yè)技術(shù)人員知識更新、補(bǔ)充、拓展和能力提高的高層次教育。

（三）內(nèi)在關(guān)系交融

從實(shí)踐角度看，職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育三者存在相互交織、互為補(bǔ)充。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育都提供學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，受教者種類多樣且有交叉，入口方式各樣（開放的、競爭選拔的），載體多種多樣（正規(guī)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)），各類教育的出口（培養(yǎng)目標(biāo)和影響）多樣化既有重疊又有區(qū)別。詳見表1。

表1 實(shí)踐角度下職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的內(nèi)在關(guān)系

三、職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的實(shí)踐要點(diǎn)

通過對職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育的學(xué)理分析，審視目前國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗和國外典型做法，本文認(rèn)為，在推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐過程中，要特別關(guān)注以下六個方面。

（一）教育載體：并行與交叉

在教育載體上，我國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各有一系列院校機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，且許多載體提供的教育服務(wù)是多樣的、交叉的。在教育對象方面，三者之間存在相互包含，形成我中有你、你中有我的局面。國際實(shí)踐顯示，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的教育對象尤其在個體就業(yè)后的職業(yè)生涯發(fā)展階段存在交叉。

（二）辦學(xué)實(shí)踐：趨同與競爭

國際實(shí)踐顯示，第一，教育發(fā)展實(shí)際上促進(jìn)了職業(yè)教育、高等教育的結(jié)合。高等教育大眾化以及就業(yè)市場對勞動力素質(zhì)要求的持續(xù)提高促使職業(yè)教育與高等教育之間出現(xiàn)結(jié)合和競爭的趨勢。例如，德國出現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育的交叉形式——雙元制大學(xué)；美國通過校際學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，建立了職業(yè)教育、高等教育之間的互聯(lián)互通機(jī)制，學(xué)生可以按照規(guī)則多次自主選擇。第二，繼續(xù)教育與職業(yè)教育、高等教育相互滲透和溝通，成為發(fā)達(dá)國家教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑。例如，美國在繼續(xù)教育培養(yǎng)過程中通過提供相對統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，保證了不同類型、不同層次教育間的橫向溝通和縱向銜接；英國通過政府主導(dǎo)將繼續(xù)教育課程延伸至普通中學(xué)教育，政府還建立統(tǒng)一的證書體系，保證職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育同等地位、實(shí)現(xiàn)融通。

（三）發(fā)展趨勢：貫通與融合

一是職業(yè)教育的類型化、終身化。隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的需要，職業(yè)教育逐漸發(fā)展包含多種層次和多種形式，有中等職業(yè)教育，也有高等職業(yè)教育；有學(xué)校教育，也包括繼續(xù)教育；不僅包括學(xué)歷教育，還包括非學(xué)歷培訓(xùn)。

二是高等教育的大眾化。高等教育大眾化讓更多人有機(jī)會接受高等教育。高等教育走出象牙塔，逐步開始覆蓋職業(yè)教育、繼續(xù)教育，單一的校園教育逐漸被多元化教育取代。例如，美國的職業(yè)教育學(xué)分課程已經(jīng)滲透進(jìn)中學(xué)課程，普通高等學(xué)校也開始開設(shè)職業(yè)教育課程。

三是繼續(xù)教育的職業(yè)化。繼續(xù)教育在培養(yǎng)目標(biāo)上更加關(guān)注人的終身教育和可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織提出“繼續(xù)教育”指的是“已脫離正規(guī)教育、參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育”或是“接受某個階段的正規(guī)教育”，目的是“在一個新的領(lǐng)域內(nèi)探求知識和技術(shù)”，或“在某特殊領(lǐng)域內(nèi)更新、補(bǔ)充知識”，或“為提高個人職業(yè)能力而進(jìn)行的受教育活動”。

（四）重要保證：立法與制度建設(shè)

從國內(nèi)實(shí)踐看，由于政策法規(guī)修制訂相對滯后，管理部門條塊分割，區(qū)域性、局部性、試點(diǎn)性探索較多，國家層面三者的統(tǒng)籌互動較少，沒有形成合力，甚至導(dǎo)致一定程度的不良競爭。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗看，國家層面職能明確的統(tǒng)籌管理機(jī)制和完善的立法，已經(jīng)成為保證職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育同向發(fā)力、交織融通、共圖發(fā)展的重要前提。因此，立法與制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

（五）重要基礎(chǔ)：職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

從國內(nèi)實(shí)踐看，國家政策文件對教育部、人力資源和社會保障部管理職業(yè)教育的分工有相應(yīng)的要求和說明，但由于職業(yè)教育的總體規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、涉及機(jī)構(gòu)多等特點(diǎn)，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)在具體實(shí)施層面仍存在缺乏統(tǒng)籌、分別管理、各立門戶等問題。職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)體系中各有側(cè)重、各有所長。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于健全現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提高體系的完整性、協(xié)調(diào)性，保持體系的開放性和可持續(xù)發(fā)展。從國際上的成功實(shí)踐看，設(shè)計施行科學(xué)的分流制度、靈活有效的入學(xué)制度和學(xué)習(xí)方式、打通學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和成長通道已經(jīng)成為共識，職業(yè)教育載體功能的多樣化成為趨勢。因此，建立層次、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（六）有效支撐：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換

世界上已有150多個國家通過建立資歷框架推進(jìn)本國各級各類教育的銜接和溝通。盡管各國資歷框架的架構(gòu)體系和實(shí)現(xiàn)路徑存在差別，但目的是一致的，即以資歷框架明晰職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育之間的等值關(guān)系，然后據(jù)此開展各級各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)?；谫Y歷框架的體制機(jī)制構(gòu)建成為實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)籌的關(guān)鍵。因此，建立國家資歷框架制度，開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換是推進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的有效支撐。