丁 宇 汪 紅

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟學(xué)院，武漢 430065）

社會治理需要多元主體共同參與，從而發(fā)揮多種主體的優(yōu)勢，形成多元治理合力。中國共產(chǎn)主義青年團（以下簡稱“共青團”）是我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的先進群團組織。共青團中央委員會于2021年12月31日頒發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團城市基層組織工作規(guī)定（試行）》中明確要求：貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，進一步加強基層團組織建設(shè)，充分發(fā)揮團組織的政治功能和社會功能，團結(jié)和帶領(lǐng)團員青年在推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中切實發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。共青團在聯(lián)系青年群體中具體天然的優(yōu)勢，積極參與基層治理可以因應(yīng)社會治理的現(xiàn)實需求。尤其在新冠肺炎疫情常態(tài)化復(fù)雜化的當(dāng)下，共青團參與基層治理具有更加重要的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出

當(dāng)前學(xué)界普遍認為共青團應(yīng)該參與基層社會治理，但共青團在參與社會性事務(wù)時，也需要對自身做一些調(diào)適與發(fā)展，這些調(diào)適與發(fā)展是提升組織參與能力的關(guān)鍵。

首先，基層治理呼喚共青團等群體組織參與。學(xué)界認為基層治理的社會化是治理創(chuàng)新的重要導(dǎo)向，也是近年來一項重要的制度性變革。在當(dāng)前中國深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的情境中，基層利益關(guān)系多元變動，治理問題紛繁復(fù)雜?；鶎又卫黼y度不斷加大，表現(xiàn)在內(nèi)部橫向聯(lián)動性差、府際縱向銜接性差、人力資源穩(wěn)定性差、政社關(guān)系互動性差等方面。在現(xiàn)實的治理實踐中，任務(wù)繁重、監(jiān)督多元的運行模式使基層治理容易陷入治理倦怠。為緩解這一情況，就需要基層治理有相當(dāng)?shù)娜藛T儲備，并可以及時獲取外部力量的支援。尤其是在應(yīng)對突發(fā)性情況時，迫切需要較為穩(wěn)定的人力資源儲備，特別是青年人力資源。因此，在基層治理中預(yù)存穩(wěn)定可靠的人力資源是提升基層治理的關(guān)鍵，而共青團的青年資源恰恰可以成為基層治理的最優(yōu)選擇。

其次，組織角色的變革是共青團參與基層治理的主要切入點?？梢詮睦砟钪?，轉(zhuǎn)變共青團參與治理理念，調(diào)整組織功能的發(fā)展方向，建立共青團社會組織建設(shè)的原則和思路，明確組織的發(fā)展定位發(fā)揮好共青團關(guān)鍵載體的作用。在組織的發(fā)展定位上，學(xué)界傾向于將共青團發(fā)展為某種社會組織，譬如樞紐型社會組織。這類社會組織的特征是組織形式完備，與政府間的合作基礎(chǔ)良好，社會動員能力較強，社會治理經(jīng)驗相對豐富。同時還可以改革組織原有架構(gòu)、運行方式。共青團在原有組織機構(gòu)設(shè)置上，可以由單一、垂直型，向多元化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。共青團工作方式也要由傳統(tǒng)組織化動員向社會化、網(wǎng)絡(luò)化動員轉(zhuǎn)型。這種改革方式帶有去行政化的色彩，屬于社會共治的改革思路?；蛘邔⒍嘣黧w合作的社會共治理論引入群團組織轉(zhuǎn)型研究中，通過組織行為邏輯轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前社會治理中發(fā)揮共治的核心效用，實現(xiàn)共同治理的目標。再者，在青年社會組織不同成長階段，共青團分別扮演儀式參與者、前臺指揮者、中臺協(xié)調(diào)者以及后臺成就者的角色，發(fā)揮著重要作用。另外，在組織功能上，根據(jù)社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要和共青團組織的群團屬性，共青團在社會治理中的功能主要概括為政治功能與社會功能。一個組織的發(fā)展根本上依賴于組織可提供的功能，這兩類功能為共青團參與基層治理奠定參與基礎(chǔ)，但是具體功能的展開運行形式還有待加強。

組織功能的創(chuàng)新是共青團改革發(fā)展的主要著力點。首先，在組織工作的路徑方法選擇上進行創(chuàng)新。這個并非只指某種具體方法的創(chuàng)新，而是從理念、技術(shù)和制度三個層面進行選擇，具有整體性和系統(tǒng)性的創(chuàng)新特征。其次，在志愿服務(wù)方面拓展創(chuàng)新領(lǐng)域。充分挖掘社會資源，構(gòu)建青年志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)和共青團內(nèi)外雙向聯(lián)動，拓展新的志愿服務(wù)途徑。在共青團工作方法和志愿服務(wù)板塊的新探索，可以為共青團參與基層治理提供一些可操作性的改革思路。再者，在加強黨團關(guān)系上開拓創(chuàng)新。有學(xué)者強調(diào)作為中國共產(chǎn)黨助手和后備軍的中國共青團，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把幫助青年確立正確理想、堅定信念作為首要任務(wù)，發(fā)揮共青團橋梁紐帶作用。在加強黨團關(guān)系上進行創(chuàng)新，既能夠保持共青團自身特色，也能夠充分發(fā)揮共青團參與基層治理的優(yōu)勢，這為共青團在新時期的新發(fā)展提供了新思路。

縱觀目前的研究動向，無論是轉(zhuǎn)變理念，還是改變組織原有運行方式、創(chuàng)新性發(fā)展都為共青團參與基層治理提供一些參照。尤其在創(chuàng)新性發(fā)展的思路上，為共青團參與基層治理提供了靈感，而且良性運轉(zhuǎn)的共青團會帶動青年工作的穩(wěn)步發(fā)展，促進青年健康成長。但學(xué)界關(guān)于共青團的改革方式，基本存在兩個研究偏向：一是對共青團的認知側(cè)重于政治組織，對組織的理念、定位關(guān)注較多，而對于共青團參與基層治理的功能發(fā)揮研究較少。二是對共青團參與社會治理存在共識，對組織參與基層治理的優(yōu)化，傾向于向社會組織靠攏，一定程度上忽略共青團自身的特性，對共青團組織的參與狀態(tài)以及組織行動模式的相關(guān)研究也較少。本文在提出共青團的政治組織導(dǎo)向和社會組織導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，試圖尋求共青團政治性與社會性的平衡，強調(diào)共青團在參與基層治理時需要保持組織自身特色。同時參考社會組織在參與社會治理中的優(yōu)秀模式，不斷增強和保持共青團的政治性、先進性、群眾性，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。

共青團誕生于革命時代，在不同歷史時期都肩負了重要使命。當(dāng)下的基層社會治理需要各方協(xié)力配合，學(xué)界對共青團創(chuàng)新性的思考可以為共青團參與治理帶來啟發(fā)，但是這些創(chuàng)新性的探索是否可以運用在共青團參與基層治理當(dāng)中，還需要一些考證。另外，共青團參與基層治理的經(jīng)驗稍顯不足，對于組織參與模式的選擇和自身適應(yīng)性也應(yīng)有所思考。針對共青團現(xiàn)有的改革導(dǎo)向，已有的發(fā)展是否可以完全解決傳統(tǒng)參與時遺留的問題，如何增強組織的適應(yīng)性和現(xiàn)實參與效力，都亟待解決。

基于此，本文力圖厘清共青團參與基層治理的邏輯，把握共青團參與基層治理的現(xiàn)實狀態(tài)，明晰共青團當(dāng)下已有的參與優(yōu)勢。文章主要側(cè)重于解決兩個問題：一是分析共青團參與基層治理是否解決了傳統(tǒng)參與的不適應(yīng)性；二是在保持組織自身特色基礎(chǔ)上，如何進一步完善共青團參與基層治理的功能與模式，強化組織的適應(yīng)力。解決這兩個問題，不僅可以提升共青團實踐治理能力，協(xié)助政府機構(gòu)處理好公共事務(wù)，還可以更好地發(fā)揮群團組織的社會效用，更全面地滿足社會訴求。

二、共青團參與基層治理的邏輯

（一） 共青團參與基層治理的基本邏輯

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步強調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”。這在新時代是社會主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位的重要體現(xiàn)和實踐展開。那么，為進一步完善社會治理格局，要實現(xiàn)有效培育社會力量的目標，關(guān)鍵在于賦予社會組織充分的發(fā)展空間，厘清社會組織的參與思路，形成有效的雙向互動機制。

根據(jù)奧斯特羅姆提出的多中心治理理論，社會公共事務(wù)的管理過程中，政府不是單一治理主體。這是一種多元主體參與社會公共事務(wù)的管理，建立政府、市場、社會三維框架下的多中心模式是該理論的治理基礎(chǔ)。多中心治理理論關(guān)注單一主體治理的缺陷，同時肯定社會性質(zhì)的自主治理、自發(fā)組織的有效性，具有一定的理論參考價值。但需要強調(diào)的是本文所擷取的多中心治理理論，并非一味地簡單套用，而是依據(jù)本國基本國情和社會需要，強調(diào)發(fā)揮政府機構(gòu)的主導(dǎo)性作用，同時重視社會組織在基層治理中的作用。在基層治理更趨復(fù)雜的現(xiàn)實背景下，各方力量的積極參與及功能發(fā)揮對于優(yōu)化治理機制、提高治理效能顯得十分必要。因此，參照多中心理論，結(jié)合我國國情，共青團參與基層治理應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)治理方式的弱點，重點發(fā)揮共青團功能多元的優(yōu)勢，通過組織動員青年群體參與更加廣泛的社會事務(wù)管理，促進基層治理效能的全面提升（詳見圖1）。

圖1 共青團參與基層治理的基本邏輯圖

（二） 共青團參與基層治理的行為邏輯

圖2 共青團參與基層治理的行為邏輯

共青團的組織功能具體表現(xiàn)在以下三個方面：首先，共青團的社會基礎(chǔ)功能。共青團是一個有著光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的先進青年的群眾組織，社會基礎(chǔ)深厚，黨團關(guān)系緊密，擁有密切的群眾關(guān)系，具備顯著的群眾影響力，這就相當(dāng)于儲備生產(chǎn)力。共青團在青年學(xué)生中還著重發(fā)揮教育引導(dǎo)等育人功能，進一步強化了其社會基礎(chǔ)功能。在多中心治理理論中，組織基本的人員儲備是發(fā)揮治理效能的基礎(chǔ)。共青團可以提供一定質(zhì)量和素養(yǎng)的青年力量，這是其他社會組織所無法比擬的，深廣的群眾基礎(chǔ)通過共青團組織可以轉(zhuǎn)化為基層治理中的治理效力。

再者，共青團的社會服務(wù)功能?！霸诙嘀行闹卫斫Y(jié)構(gòu)中，多中心可以為公民提供主動權(quán)，組建許多個治理當(dāng)局”。共青團作為參與治理的當(dāng)局者，在社會建設(shè)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)功能。這類服務(wù)性質(zhì)的功能，尤其在基層治理中需要組織長期應(yīng)對時，由于多中心服務(wù)和治理機制存在，使得每個公民能夠在多個組織中獲得有效服務(wù)，緩解擁擠，這也是我國基層社會治理中需要補給的功能。

最后，共青團的社會整合功能。共青團組織在政策制定和權(quán)益維護中擁有利益協(xié)調(diào)和社會整合功能。多中心強調(diào)決策中心下移，決策以及控制在地方和基層多個層面展開，從微觀和宏觀層面強化決策的民主和有效，從而協(xié)調(diào)整合社會資源。這類功能的常態(tài)化發(fā)揮，在必要時可以成為應(yīng)急社會資源，充當(dāng)核心部門的有力助手。

發(fā)揮共青團組織功能的聚合作用，同時也必須關(guān)注原來共青團與青年之間存在的單一線性關(guān)系可能帶來的片面影響。任何主體之間只有建立一定的基礎(chǔ)關(guān)系，才會相互作用。當(dāng)前，我國基層社會治理理念的內(nèi)核主要是構(gòu)建各種組織與社會之間的復(fù)合式關(guān)系，盤活當(dāng)前組織的余量，強化群團組織的社會能力。若組織的發(fā)展導(dǎo)向單一，對內(nèi)與對外聯(lián)動方式也會單一化，組織的工作范圍過窄，很難提供社會需求，滿足基層治理需要。而且，如果外部環(huán)境快速變化，也可能直接使組織在基層治理中難以自洽。

另外，組織的政治聯(lián)系功能是組織的優(yōu)勢，也會在一定的情況下使組織功能呈現(xiàn)行政化傾向。此處的行政化并不意味著政治化，共青團帶有的政治特征是其組織的靈魂。組織在人事、資源和運行方式各方面，慣性向政府體系靠攏，對于行政機構(gòu)有一定依附性，組織的行政屬性也必然會加強，缺乏組織應(yīng)有的獨立性與自主性。共青團的政治特征會使組織的引領(lǐng)性更強，但在基層治理中會使組織的功能偏向于行政化。而行政化意味著固定化，使組織功能在現(xiàn)實治理中存在一定滯后狀態(tài)，削弱共青團作為群團組織的實踐性。

總之，共青團特有的功能決定了其可以有效參與基層治理，實現(xiàn)組織發(fā)展與善治的共同目標。探析共青團參與治理可能存在的不適應(yīng)性，揚長避短，才能促進共青團更加高效地參與基層治理。需要強調(diào)的是，我們對于共青團組織職能的分析并不是要完全剝離共青團原有的功能特征，也不是按原有的認知把共青團的職能范疇完全歸納在青年范圍內(nèi)，而應(yīng)該在新的社會治理需求中尋求組織功能的新突破，深入挖掘共青團參與基層治理的潛力。

三、探索與轉(zhuǎn)變：共青團參與基層治理的發(fā)展

在快速變遷的社會情境中，原有群團組織因素必然會成為組織角色轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性阻力，難以實現(xiàn)必要的社會調(diào)適與社會轉(zhuǎn)換。過去，群團組織作為國家政權(quán)的體制性嵌入，政治功能強化而社會功能弱化。而共青團囿于原有社會角色建構(gòu)固化，其角色狀態(tài)轉(zhuǎn)變必然會在社會情境變遷過程中呈現(xiàn)出遲滯效應(yīng)。所以，深究其因，梳理共青團過去參與治理的狀態(tài)，凸顯共青團新時代的角色定位，才能提升共青團參與基層治理的效能。

（一） 過去的角色狀態(tài)：脫嵌與錯位

在傳統(tǒng)的社會管理中，為適應(yīng)管理的需要，共青團所發(fā)揮的政治功能較強，社會功能偏弱，而且沒有成熟的社會參與渠道，這使得共青團在參與基層治理時難免表現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)，凸顯出一種“外部?脫嵌”“內(nèi)核?錯位”的綜合組織特征。

首先，組織的“外部?脫嵌”狀態(tài)，是指正式組織具備一定功能，在實踐功能時顯現(xiàn)出不適應(yīng)性的狀態(tài)。這種狀態(tài)下的組織有兩個表征：一是組織具備承擔(dān)任務(wù)所需的功能，但在實踐轉(zhuǎn)化中，功能的效用發(fā)揮存在問題，沒有實現(xiàn)預(yù)期效果。二是組織承擔(dān)任務(wù)時，缺少承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的功能，或者未構(gòu)建合理的參與渠道，使組織自身處于有待完備的一種不協(xié)調(diào)狀態(tài)。當(dāng)組織處于這兩種狀態(tài)時，即可以被認為該組織處于脫嵌狀態(tài)。共青團在參與基層治理時，因其功能偏向和歷史發(fā)展，脫嵌狀態(tài)有所顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為兩個方面：一是指共青團存在參與承擔(dān)治理任務(wù)的功能，但在實踐轉(zhuǎn)化時，轉(zhuǎn)化效果不理想。譬如踐行社會基礎(chǔ)功能時，共青團擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，但是沒有很好地發(fā)揮其組織功能，對青年群體的主導(dǎo)作用不夠明顯。二是指共青團缺少相應(yīng)的功能，或者功能實施渠道有所缺失，使組織承擔(dān)任務(wù)時，體現(xiàn)出不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)狀態(tài)。譬如踐行社會服務(wù)功能和社會整合功能時，面對青年志愿服務(wù)的發(fā)展潮流時，缺乏必要的抓手；面對突如其來的公共衛(wèi)生事件，還缺乏應(yīng)有的組織準備和必要的組織手段，不能有效聚合青年群體的力量，展現(xiàn)青年群體的青春活力，形成服務(wù)社會的有生力量，提供更多更好的自我服務(wù)和社會服務(wù)。

其次，組織的“內(nèi)核?錯位”狀態(tài)，是指組織在承擔(dān)任務(wù)時，組織的功能發(fā)揮與實際需要不對稱、功能的供給與現(xiàn)實需求不匹配以及功能供給與現(xiàn)實需求需要調(diào)配的三種狀態(tài)。在傳統(tǒng)的社會管理中，共青團的錯位狀態(tài)主要表現(xiàn)在組織功能的供給與現(xiàn)實需求的匹配性有待調(diào)配。譬如政治功能較強、社會功能較弱的組織特征，決定了其活動形式帶有一定的行政附屬性，且常局限在傳統(tǒng)的認知層面，活動形式相對比較死板，不能有效地貼近青年、貼近社會、貼近百姓、貼近生活。為進一步深化參與能力，改變這種錯位狀態(tài)，群團組織必須理清需求，占據(jù)主動，積蓄匹配力量來承擔(dān)治理任務(wù)，協(xié)助核心機構(gòu)更好地處理社會事務(wù)，有效參與基層治理。

（二） 參與狀態(tài)的轉(zhuǎn)變：凝聚與建構(gòu)

新時期，為實現(xiàn)組織能力的提升，共青團開展了組織功能的自我調(diào)整，對自身社會角色的認知發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，進而在凝聚力量、建構(gòu)制度方面做出了有益的探索。

首先，加強引領(lǐng)凝聚，密切與青年群體的聯(lián)系。新時代共青團對新興青年群體“引領(lǐng)凝聚”的科學(xué)內(nèi)涵包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)和價值引領(lǐng)三個方面。創(chuàng)新共青團身份認同，以政治認同、組織認同、身份認同和職業(yè)認同為目標，引領(lǐng)青年群體，加強與青年群體聯(lián)系。另外，在強化話語權(quán)方面，應(yīng)主動結(jié)合新興媒介，開展豐富多彩的新媒體宣傳渠道。尤其在高校，共青團以媒體平臺為陣地，規(guī)劃話語內(nèi)容、創(chuàng)新話語方式、轉(zhuǎn)變話語風(fēng)格，助力共青團話語吸引力的提升，充分發(fā)揮高校共青團在思想引領(lǐng)、組織動員、服務(wù)青年、維護青年權(quán)益的基本職能，有效提升共青團的組織凝聚力。

其次，建構(gòu)組織制度，挖掘共青團的新功能。根據(jù)新形勢新需要，團中央建構(gòu)了許多新的組織制度。譬如街道可以依據(jù)工作需要，經(jīng)同級黨組織和上級團組織的批準，設(shè)立街道團的工作委員會或基層委員會，城市團組織可以創(chuàng)新組織方式，將青年社團作為團的建設(shè)和工作的重要組織依托，同時加強與新業(yè)態(tài)、新就業(yè)青年群體之間的聯(lián)系服務(wù)和引領(lǐng)，積極推動青年群體參與城市基層治理中。這些新的組織架構(gòu)與領(lǐng)域為共青團的發(fā)展設(shè)定了新目標，也是共青團未來結(jié)合社會實踐需要努力的新方向。

四、調(diào)配與融入：共青團參與基層治理的精進策略

共青團已有的良性發(fā)展對于其參與基層治理提供了基礎(chǔ)，其凝聚力和認同意識的強化進一步拉近了與青年的距離，組織的新功能也為參與基層治理提供了新的渠道和機制。但是，共青團參與基層治理的實踐尚未成熟，改革中還面臨較多的困難，參與基層治理兼具機遇與挑戰(zhàn)。為了解決脫嵌和錯位的問題，我們需要由內(nèi)而外、由表及里地進行更深入的分析，從而更有效地推進組織的功能調(diào)配和融入，提升組織軟實力，以更穩(wěn)健的狀態(tài)參與到基層治理中。

（一） 功能調(diào)配

脫嵌與錯位狀態(tài)的出現(xiàn)，究其原因是由組織功能錯位所導(dǎo)致的。為改善參與能力，共青團應(yīng)該對組織功能進行調(diào)配。共青團的功能調(diào)配并非完全拋棄組織原有的功能，也不是完全照搬非營利組織的社會性質(zhì)功能，應(yīng)將實際治理需要考慮進來，審慎式調(diào)配與運用。基于此邏輯，共青團組織功能的調(diào)配可以從四個方面展開。

1. 組織功能的尺度調(diào)配。尺度是制圖學(xué)中的概念，在這里“尺度”指共青團參與基層治理時功能發(fā)揮的視野范圍。在基層治理中，共青團的參與功能不是偏向單一化、固定化，而是在一定程度上擴充功能的尺度，使其在不同的層次上充分發(fā)揮。尤其基于基層治理不同的需求，共青團組織功能的尺度調(diào)配是必要的。功能的尺度調(diào)配應(yīng)依據(jù)不同社會場景中的需要以及社會多層尺度分布，對功能進行特定的分化和層級重構(gòu)，有效地抓住組織功能發(fā)揮在各域間的聯(lián)系，把握組織功能尺度，使組織功能分化的同時兼具實際組織效用。

2. 組織功能的程序調(diào)配。程序是一種既定概念，這里的程序調(diào)配是指組織中核心要素之間的相互關(guān)系，以及要素發(fā)揮的基本邏輯。在組織功能的程序中，如何靈活調(diào)配現(xiàn)有功能或者補給相關(guān)功能，如何發(fā)揮效用最大化，都是共青團增強參與適應(yīng)力應(yīng)該思考的方面。在組織的社會功能上，共青團可以提煉出組織的主要社會功能，高效排列功能發(fā)揮的頻次，譬如動員社會資源、提供公益服務(wù)、社會協(xié)調(diào)與治理以及政策倡導(dǎo)與影響等。依據(jù)功能發(fā)揮頻率，調(diào)配組織的功能要素，對組織功能進行反饋和優(yōu)化。通過反饋程序，進一步發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)與引領(lǐng)能力，促進參與過程的高效。

3. 組織功能的績效調(diào)配。功能的績效是對功能發(fā)揮作用的評估，組織的精干高效除了組織結(jié)構(gòu)的流暢度，還依賴于組織功能的有效率。而組織功能的績效調(diào)配則是提升組織功能有效率的可觀途徑。共青團組織功能的傳統(tǒng)績效主要依據(jù)組織科層制度來評定，組織功能的實際效力通過績效高低來顯現(xiàn)。在績效調(diào)配中，這是改善組織脫嵌狀態(tài)的關(guān)鍵。警惕組織的行政化績效，不能以一種新的行政化去替代舊的行政化績效，必須對組織績效評定制定多元指標，適當(dāng)引入競爭機制、參與機制等方式，使執(zhí)行群體的參與感強，提高組織功能績效產(chǎn)出，提高主動參與基層治理的積極性。

4. 組織功能的特質(zhì)調(diào)配。組織功能的特質(zhì)是指具備高度穩(wěn)定性的組織特征，這些特征在功能調(diào)配中需要發(fā)散影響和擴大特征范圍。共青團明顯帶有組織優(yōu)勢與鮮明屬性，并具備青年群體主導(dǎo)、黨團一體的個性特征。在積極參與基層治理的導(dǎo)向時期，必須對共青團組織功能特質(zhì)加以擴充，實質(zhì)提升組織的功能影響力。組織功能的個性內(nèi)涵主要與組織外顯特質(zhì)有關(guān)，擴大組織功能個性內(nèi)涵，可以實現(xiàn)調(diào)配組織外顯特質(zhì)。譬如在社會性、服務(wù)性個性特質(zhì)添加，推進組織在原有黨團色彩基礎(chǔ)上繼續(xù)衍生發(fā)展，把握新的話語空間和行動組織，形成新的活動空間，加強與廣大青年主體的聯(lián)系，呈現(xiàn)組織的包容性與時代性，為組織后續(xù)參與治理積蓄力量。

（二） 柔性融入

柔性融入是與剛性嵌入相對應(yīng)的概念。剛性嵌入是指組織出臺若干硬性規(guī)定或強制性要求，強力介入社會事務(wù)，實現(xiàn)組織與事務(wù)的緊密結(jié)合，進而實現(xiàn)組織目標的工作方式。而柔性融入是指通過若干潤物無聲的舉措，根據(jù)實際需要，推動組織工作落到實處，使相關(guān)工作成為組織自覺自愿的主動行為。共青團的組織特征決定了其參與基層治理，不可能采取剛性嵌入的方式，而是借助已存在的相關(guān)架構(gòu)進行功能要素、創(chuàng)新方式、具體內(nèi)容等方面的柔性融入，進而為發(fā)揮各種治理主體的合力而助力，全面提高治理效能，獲得比剛性嵌入更優(yōu)的實際參與效果。

對于共青團而言，柔性融入模式是搭建組織參與基層治理的橋梁，也是實現(xiàn)治理參與常態(tài)化的現(xiàn)實選擇。同時，適應(yīng)基層治理成熟后固定下來的板塊可以為組織的職能提供補充內(nèi)容。在建立共青團柔性融入社會治理的模式中，需要從四個路徑進行融入，分別是社會動員融入、話語關(guān)系融入以及服務(wù)關(guān)系融入和聯(lián)合行動融入。

首先是組織的社會動員融入。共青團帶有明顯的科層化體系特征，組織動員能力較強，可以將組織制度、人員、資源等要素進行整合，進而提升組織的有效動員力。在基層社會治理中，組織參與治理人員來自常規(guī)動員和社會性動員，共青團能夠有效扮演社會性動員角色，分擔(dān)社會性動員責(zé)任，形成常規(guī)動員與社會性動員的雙向結(jié)合，進而實現(xiàn)共青團的組織動員融入。

其次是組織的話語關(guān)系融入。組織的話語關(guān)系融入是一種非正式體系的融入，話語構(gòu)建作為社會治理重要的融入項目，是提升基層治理效能的載體。賦能共青團在社會治理中的話語體系，通過合法性承載途徑，獲取政府主導(dǎo)下的組織信任，采用塑造典型組織與構(gòu)建認同效用雙重手段，實現(xiàn)組織的實際融入治理，提升治理內(nèi)在動力。

再次是組織的服務(wù)關(guān)系融入。共青團組織屬性帶有社會性，在社會治理中理應(yīng)承擔(dān)一定的社會服務(wù)，共青團服務(wù)關(guān)系的融入主要通過直接提供社會服務(wù)和政府委托兩種關(guān)系融入。組織直接提供社會服務(wù)是依托社會實際需求，因地制宜設(shè)置服務(wù)。政府委托的方式類似于市場中的委托?代理關(guān)系的運用，將適宜的社會性服務(wù)事務(wù)委托給當(dāng)?shù)毓睬鄨F組織，共青團組織實際上分擔(dān)政府部門公共事務(wù)，扮演代理角色，轉(zhuǎn)化服務(wù)的落地實踐。

最后是組織的聯(lián)合行動融入。共青團在地方政府的主導(dǎo)下參與基層治理，同時依托自身優(yōu)勢，通過鏈接各類社會組織（如企業(yè)、非政府組織、志愿者組織等）構(gòu)成多元合作、相互支撐的關(guān)系，從而形成地方政府主導(dǎo)下的基層多元治理格局。在各組織間的融入合作模式可以借鑒和利用機構(gòu)集體行動框架（Institutional Collective Action Framework，ICA）分析。在ICA理論框架下，關(guān)于合作關(guān)系的具體分析中，側(cè)重于關(guān)注兩個維度，即合作關(guān)系的復(fù)雜性與如何產(chǎn)生合作關(guān)系。在這兩個維度范圍中，共青團組織可以基于合作關(guān)系的復(fù)雜程度，將組織集體行動細分為三類（詳見圖3）：（1）關(guān)于單一社會問題的雙邊合作，（2）多邊合作，（3）針對復(fù)雜社會問題的跨層次合作。依據(jù)不同程度的社會問題選擇不同類型的合作方式，譬如雙邊、多邊、跨層次合作。

圖3 共青團集體行動聯(lián)合參與路徑圖

在ICA理論框架指導(dǎo)下，根據(jù)共青團在執(zhí)行過程中具體的合作互動關(guān)系，組織間的互動關(guān)系可以分為三類：（1）嵌入性的關(guān)系，這類合作關(guān)系多為雙方自發(fā)式的嵌入；（2）合約性的關(guān)系，在社會網(wǎng)絡(luò)中的不同機構(gòu)組織通過合約的形式來促進合作和集體行動；（3）授權(quán)性的關(guān)系，在此類情境中，地方政府或更高一級的政府機構(gòu)通常通過統(tǒng)一計劃和集權(quán)的模式來統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會政策網(wǎng)絡(luò)中不同組織的集體行動。

共青團組織通過社會動員、話語關(guān)系、服務(wù)關(guān)系以及聯(lián)合行動的要素融入，復(fù)合機構(gòu)集體行動框架機制，形成縱橫雙向參與脈絡(luò)。針對集體行動中不同的社會問題，打通嵌入、合約、授權(quán)三種關(guān)系的融入渠道，主動響應(yīng)政府需要，滿足社會性需求，構(gòu)成縱向融入脈絡(luò)。另外，共青團可以著重于主動聯(lián)合其他社會性組織，搭建機構(gòu)集體行動框架，構(gòu)成橫向融入脈絡(luò)。利用橫向脈絡(luò)，整合社會資源，強化社會組織間溝通與合作，通過合約形式或者互相授權(quán)，靈活選擇參與模式，實現(xiàn)與其他社會組織的合作與聯(lián)合，通過社會性聯(lián)合發(fā)揮更大社會性效用，多元化滿足基層治理需要，進而構(gòu)建組織聯(lián)合行動治理模式。