陳叢笑，李世杰

（河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州 450052）

作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)量大、公共服務(wù)需求大是河南省鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的突出矛盾與問題.同時，河南省委省政府明確提出要大力推進(jìn)信息化建設(shè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，尤其是農(nóng)村信息化，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用完善的信息服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)村，用快捷的信息服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展.河南省相關(guān)政策在一定程度上大力推動了政府財力支持下的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點由滿足居民物質(zhì)需求向精神文化需求轉(zhuǎn)移，新技術(shù)的發(fā)展也同樣推動了村民對于公共服務(wù)設(shè)施的需求層次由最初的滿足基本生活需求階段逐步過渡至高層級階段［1］.然而，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)往往具有一定的局限性和落后性，不能較好契合河南省鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)律和演變趨勢、難以應(yīng)對新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的影響與作用.本文選取城郊鄉(xiāng)村社區(qū)為研究對象，通過分析互聯(lián)網(wǎng)對城郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的影響與作用，立足河南省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展實際，對存在的問題作初步的分析與探討.

1 鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展特征

1.1 鄉(xiāng)村社區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機構(gòu)，社區(qū)是城市街道辦事處的基層組織，而鄉(xiāng)村社區(qū)是相對于行政村、城市社區(qū)而言的，即鄉(xiāng)村各級居民點，現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村社區(qū)傾向于以行政村為單位，強調(diào)其社會生活共同體性質(zhì)［2］.社會結(jié)構(gòu)和利益主體的多元化帶來多元的市場需求［3］，鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)生是社會變遷、組織變革和制度創(chuàng)新的內(nèi)在需要，這與轉(zhuǎn)型社會條件下農(nóng)村社會利益相契合［4］.根據(jù)鄉(xiāng)村與城市的相對位置可分為城中村、城邊村、城郊村，本文所探討的鄉(xiāng)村社區(qū)位于城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍以外，它是鄉(xiāng)村復(fù)興重要的社會空間載體，其目標(biāo)是改變依附的城鄉(xiāng)關(guān)系［5］，形成內(nèi)部穩(wěn)定、外部協(xié)作的發(fā)展路徑.

1.2 鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展特征

鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展離不開與城市的動態(tài)互動，因此，分析鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展特征需要立足城鄉(xiāng)發(fā)展角度，進(jìn)而對城郊鄉(xiāng)村社區(qū)未來發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)判.通過對城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)政策文件進(jìn)行不同時間段的整理與匯總，大致可以得出以下判斷：面向未來的鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展內(nèi)容將側(cè)重產(chǎn)業(yè)融合與技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等方面，更加強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對于村民生產(chǎn)生活方面的影響與作用，以自主化、動態(tài)化、智能化為發(fā)展方向促進(jìn)村民實現(xiàn)市民化，以此最終達(dá)到城鄉(xiāng)均衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的長久動力.

2 河南省城郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置問題

2.1 供給數(shù)量逐年提高，需求內(nèi)容各有側(cè)重

當(dāng)前，各個村莊進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置時主要依據(jù)《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（CECS354：2013）中各類公共服務(wù)設(shè)施的要求按千人指標(biāo)對不同村莊配置各類公共服務(wù)設(shè)施.隨著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展，其鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟也有了很大進(jìn)步，公共服務(wù)設(shè)施作為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)也取得了階段性發(fā)展成果.以教育、醫(yī)療衛(wèi)生為例，近五年河南省鄉(xiāng)村地區(qū)資金支出不斷加大，教育支出從18.09億元增長至25.64億元、醫(yī)療衛(wèi)生支出2.07億元增長至19.05億元，對鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)力度逐年加大.然而，隨著城鄉(xiāng)交融發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、福利平等化、行為個體化等促使村民的符號意義發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，村民日漸脫離了鄉(xiāng)土社會賦予的傳統(tǒng)意義［6］，村民生產(chǎn)生活方式的改變促使村民由低層次的物質(zhì)需求向較高層次的精神需求轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)方法下的配置數(shù)量達(dá)標(biāo)與村民更加強調(diào)設(shè)施質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)等的需求質(zhì)量之間產(chǎn)生“供”“需”錯位.

2.2 配置規(guī)模緊跟標(biāo)準(zhǔn)，資源空間利用閑置

目前，河南各地正在啟動和建設(shè)的鄉(xiāng)村社區(qū)，通常是產(chǎn)業(yè)支撐比較好、鄉(xiāng)村資源較為突出的地方，在試點階段“人往哪里去”的矛盾不太突出［7］，村內(nèi)常住人口年齡結(jié)構(gòu)趨于飽滿、各類公共服務(wù)設(shè)施供需較為平衡.相較于無特色資源的城郊鄉(xiāng)村來說，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工是增加收入的重要途徑和最便捷的方式，外出務(wù)工人員多、外地就讀學(xué)生多［8］仍是當(dāng)下河南省城郊鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀.長期的人口外流造成村內(nèi)常住人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成向兩端極化，村內(nèi)幼兒及老年人遠(yuǎn)大于中青年人數(shù)占比，大大削弱了以千人指標(biāo)配置的公共服務(wù)設(shè)施的使用效率，造成部分設(shè)施出現(xiàn)空間閑置、內(nèi)部資源浪費等問題.因此，在鄉(xiāng)村社區(qū)普遍開展建設(shè)階段，村內(nèi)部分設(shè)施出現(xiàn)閑置仍是未來一段時間的普遍現(xiàn)象.

2.3 鄉(xiāng)村建設(shè)量大面廣，公共財政資源有限

鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，我國的鄉(xiāng)村公共服務(wù)仍是政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)行為.河南省是我國人口大省，居住在鄉(xiāng)村的人口為4 428.7萬人，占44.57%（河南省第七次全國人口普查），城市規(guī)劃區(qū)以外的行政村有4.1萬個、自然村有21萬個［9］，有待建設(shè)及發(fā)展的鄉(xiāng)村數(shù)量不容小覷.另一方面，據(jù)統(tǒng)計，近五年河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出增長了將近兩倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出占總支出的比例僅由5.94%增長至6.75%［10］，雖然整體上占比在不斷增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政支出在總支出中占比相較整體財政支出來說增幅甚小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政仍為有限.目前河南省各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中基本的做法是采取市、縣、鄉(xiāng)三級財政負(fù)擔(dān)，加上整合國家支農(nóng)資金以及企業(yè)和個人捐助、群眾支持的辦法，這在試點階段集中于少數(shù)社區(qū)還能堅持下來，要在河南省范圍內(nèi)普遍展開，建設(shè)資金的缺口會很大［7］.長遠(yuǎn)來看，我省面臨鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求較大而政府財政極為有限的現(xiàn)實困境，河南省鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置任務(wù)艱巨.

2.4 鄉(xiāng)村信息化建設(shè)起步，設(shè)施應(yīng)用軟硬兼“需”

隨著我國對鄉(xiāng)村地區(qū)信息化建設(shè)的重視與推進(jìn)，河南省提出要用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、用完善的信息服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)村、用快捷的信息服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極推動農(nóng)村地區(qū)的信息化服務(wù)，大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè).然而，我國整體還呈現(xiàn)明顯的地區(qū)發(fā)展差異，河南省作為中部地區(qū)省份，全省信息化建設(shè)于2014年才開始進(jìn)行試點建設(shè)，鄉(xiāng)村信息化建設(shè)還處于起步階段［11］.對于距離城市較遠(yuǎn)的城郊鄉(xiāng)村來說，信息化觸角還未能普及至各個鄉(xiāng)村內(nèi)部.同時，當(dāng)前分散式的小農(nóng)經(jīng)濟以及鄉(xiāng)村地區(qū)的文化水平相對較低等都對于我省信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)體系的發(fā)展與完善具有阻礙作用［12］，導(dǎo)致村民對使用相關(guān)硬件設(shè)施缺乏理論技術(shù)支撐，整體鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)信息化應(yīng)用程度較低.

3 數(shù)字鄉(xiāng)村對城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的影響與作用

3.1 數(shù)字鄉(xiāng)村對城郊鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施需求的影響

人群結(jié)構(gòu)變化與人群活動變化是反映人群發(fā)展需求變化的顯性衡量方式，人口遷移導(dǎo)致人群結(jié)構(gòu)變化、不同需求產(chǎn)生不同的人群活動內(nèi)容，而其內(nèi)在驅(qū)動力都是使用人群的需求層次.隨著社會、科技等方面的不斷發(fā)展，4G、5G等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在村民生產(chǎn)生活中的不斷普及，機器運作代替人工生產(chǎn)、電商平臺改變傳統(tǒng)服務(wù)模式，人們的生產(chǎn)生活更加方便快捷，需求層次由滿足“量”逐漸向?qū)で蟆百|(zhì)”的方向轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)間接影響著人群發(fā)展需求變化的價值表現(xiàn)形式.

3.1.1 人群結(jié)構(gòu)變化

公共服務(wù)設(shè)施的供給與使用對象息息相關(guān).首先，對于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部來說，鄉(xiāng)村社區(qū)未來要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自主發(fā)展、加大自我造血能力，最根本在于鄉(xiāng)村要能留得住人，即鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)水平首先要能滿足本村村民的需求層次與需求重點；對于鄉(xiāng)村外部來說，信息媒介的介入促使鄉(xiāng)村由封閉走向開放，由單一走向互聯(lián)互通，城郊鄉(xiāng)村社區(qū)本身具有良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)可以作為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資源，對于外來人群具有一定的吸引力.其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然為我國多數(shù)鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在土地資源有限、部分生產(chǎn)由機械代替人工的現(xiàn)實條件下，本村可提供的一產(chǎn)崗位較為有限，部分村民將向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，人群職業(yè)結(jié)構(gòu)也將得到調(diào)整.可以預(yù)見，在互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的影響下，未來鄉(xiāng)村社區(qū)的本地勞動人口數(shù)量、本地勞動人口類型將得到擴充，公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)考慮以服務(wù)本村居民為主、配合部分外來人群為輔的人群年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢.

3.1.2 人群活動變化

按照活動目的不同，可以將活動內(nèi)容劃分為具備生產(chǎn)性服務(wù)功能的生產(chǎn)性活動和生活性服務(wù)功能的生活性活動［13］.對于生活性活動來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了活動所需的空間限制，加之現(xiàn)代物流體系的不斷發(fā)展與提高，使得以往“實地買貨”的過程逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拓浬祥T”，公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑得到擴寬.對于生產(chǎn)性活動來說，先進(jìn)技術(shù)的普及不僅需要各類硬性機械即農(nóng)業(yè)機器的替換與更新，也需要相關(guān)軟性服務(wù)的普及與跟進(jìn).可以看出，由于新技術(shù)的產(chǎn)生與應(yīng)用，機械生產(chǎn)代替人工生產(chǎn)、虛擬平臺替代實體空間，對于公共服務(wù)設(shè)施的供給方式提出了新的要求.

3.2 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求內(nèi)容

公共服務(wù)設(shè)施需求與使用對象活動息息相關(guān)，人群活動變化產(chǎn)生公共服務(wù)設(shè)施需求變化，按其活動主體的不同可劃分為本地居民活動特征、外來人群活動特征進(jìn)行分析.

3.2.1 本地居民活動需求內(nèi)容

在生產(chǎn)性活動方面，主要涉及產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后三個部分，分別涉及土地及農(nóng)用物資（農(nóng)資是農(nóng)用物資的簡稱，包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸機械等）、農(nóng)業(yè)技術(shù)及金融物流銷售等本地化服務(wù).互聯(lián)網(wǎng)作為軟性服務(wù)手段，通過信息化平臺解放實體空間，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同階段為村民提供技術(shù)及信息上的便捷性服務(wù)，部分依托于實體空間的公共服務(wù)內(nèi)容由線上服務(wù)替代，但是，服務(wù)方式的改變并不能將產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)均由線下轉(zhuǎn)移至線上，針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來說，一些農(nóng)副產(chǎn)品仍需實體空間進(jìn)行商品的儲存［14］.當(dāng)前，我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展還處于初級階段，鄉(xiāng)村與城市、東部與西部之間還存在著發(fā)展差異.通過對比分析當(dāng)前發(fā)展較好的平臺、企業(yè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗（見表1），以線上線下（O2O）相結(jié)合的農(nóng)化服務(wù)等將是互聯(lián)網(wǎng)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢［15］.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需要的公共服務(wù)設(shè)施按信息化技術(shù)的影響效果不同可分為虛擬平臺類、實體站點類.虛擬平臺借助網(wǎng)絡(luò)在全域范圍內(nèi)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)交易服務(wù)等智能化功能，實體站點的布點方式有著明顯的“縣—鎮(zhèn)—村”的層級特征，主要執(zhí)行代購、信息咨詢等功能（圖1）.

圖1 本地居民生產(chǎn)性活動需求內(nèi)容分析圖Fig.1 Demand contents of productive activities for local residents

表1 部分農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)站配置情況一覽表Tab.1 Summary of the configuration of some agricultural materials and agricultural technology service stations

在生活類活動方面（生活性活動包括日常家庭活動及公共交往活動，日常家庭活動所需物質(zhì)空間為居民宅院，因其與本文研究內(nèi)容關(guān)聯(lián)度較小故僅選取公共交往活動進(jìn)行具體分析），主要涉及辦公、出行、娛樂、上學(xué)、看病、購物等活動內(nèi)容，對應(yīng)傳統(tǒng)的村委會、幸福院、停車場、圖書室、健身場地、學(xué)校、衛(wèi)生室、商店超市等公共服務(wù)設(shè)施.結(jié)合上文對互聯(lián)網(wǎng)影響下公共服務(wù)設(shè)施的類別劃分方式，生活性活動需求設(shè)施包括虛擬平臺類、實體空間類.其中，虛擬平臺主要提供村—鎮(zhèn)各層級的信息登記查詢與民事服務(wù)辦公、線上休閑娛樂、線上支付問診等服務(wù)，實體空間主要借助現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施提供綜合服務(wù)、商業(yè)、文體、教育等服務(wù)（圖2）.

圖2 本地居民生活性活動需求內(nèi)容分析圖Fig.2 Demand contents of daily life activities for local residents

3.2.2 外來人群活動需求內(nèi)容

對于外來人群來說，按其組成特點可分為團隊游客、散客及交易客商等，在村內(nèi)主要進(jìn)行休閑娛樂、餐飲購物、停車住宿等活動，涉及村內(nèi)文體服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施.近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游持續(xù)向好發(fā)展，不少鄉(xiāng)村借助網(wǎng)絡(luò)的擴散效應(yīng)形成了自己的“網(wǎng)紅打卡點”“線上旅游地圖”等，將鄉(xiāng)村信息與線上網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合做到信息適時上傳、實時更新，讓外來人群實現(xiàn)線上了解、自助游覽.對于城郊鄉(xiāng)村社區(qū)來說，盡管其產(chǎn)業(yè)仍以一產(chǎn)為主，但也應(yīng)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢配置三產(chǎn)所需公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容：完善村內(nèi)文體服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施及綜合服務(wù)設(shè)施等配置，同時，開發(fā)形成線上鄉(xiāng)村信息平臺，為外來人群提供針對村內(nèi)的線上信息發(fā)布、路線講解導(dǎo)覽等服務(wù)（圖3）.

圖3 外來人群活動需求分析圖Fig.3 Demand analysis of migrants’activities

綜合來看，數(shù)字鄉(xiāng)村背景下的城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施按其服務(wù)方式的不同大體可分為虛擬平臺類及實體空間類.其中，虛擬平臺針對不同使用對象分別提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活保障、鄉(xiāng)村信息等線上服務(wù)，實體空間則不同于虛擬平臺建設(shè)，相應(yīng)綜合服務(wù)、商業(yè)、文體、教育等設(shè)施的配置數(shù)量及規(guī)模基本達(dá)標(biāo)，配置重點在于如何利用現(xiàn)有空間最大程度進(jìn)行信息化、智能化提升.

3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置需求特征

基于前文對城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求的分析，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的影響下，公共服務(wù)設(shè)施既需要實體設(shè)施空間也需要虛擬平臺搭建（圖4）.

圖4 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置特征分析圖Fig.4 Analysis of the configuration characteristics of public service facilities in suburban rural communities under the background of digital village

對于虛擬平臺來說，第一，農(nóng)業(yè)性活動需求及部分生活性活動需求需要面向全域網(wǎng)絡(luò)資源，使用對象通過網(wǎng)絡(luò)搜索需求內(nèi)容，完成一對多的服務(wù)需求；第二，部分本地居民的生活性服務(wù)如信息登記查詢、民事服務(wù)辦公等，需要通過相應(yīng)村-鎮(zhèn)特定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完成點對點的服務(wù)需求；第三，外來人群在村內(nèi)主要涉及生活性活動需求，需要通過相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)軟件，完成針對村內(nèi)相關(guān)游覽內(nèi)容的服務(wù)需求.因此，公共服務(wù)設(shè)施的線上搭建環(huán)節(jié)具有明顯的級別與類別特征，即要求線上服務(wù)在橫向配置上各類服務(wù)的覆蓋面要廣、縱向配置上村—鎮(zhèn)的服務(wù)體系要層級清晰.

對于實體空間來說，網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)的運用代替了部分傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為本地居民尋求更高需求層次滿足的同時也帶來了更多的公共服務(wù)設(shè)施需求主體，對設(shè)施服務(wù)功能及設(shè)施空間都會產(chǎn)生影響作用：若現(xiàn)有設(shè)施空間規(guī)模及配置內(nèi)容可以滿足新增功能需求及空間需求則保留現(xiàn)狀，反之進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)整，而對于現(xiàn)有設(shè)施空間出現(xiàn)設(shè)施功能及空間都供大于求的情況時，該現(xiàn)有設(shè)施可作為彈性資源考慮.

公共服務(wù)設(shè)施使用主體的素質(zhì)水平直接影響虛擬平臺與實體空間的使用效率，因此，軟性服務(wù)也是數(shù)字鄉(xiāng)村背景下城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的重要組成部分，其適時的跟進(jìn)為新增公共服務(wù)設(shè)施后期良好運營、維護(hù)與管理起到巨大的輔助作用.此外，還需注意的是，由公共服務(wù)設(shè)施需求內(nèi)容發(fā)展至線上、線下相結(jié)合的公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容是長期的、動態(tài)的發(fā)展過程，因此，在進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置時還需注意公共服務(wù)工作的連續(xù)性，解決短期供需問題的同時注重長期與鄉(xiāng)村發(fā)展的契合關(guān)系.

4 數(shù)字鄉(xiāng)村背景下河南省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置對策

4.1 公共服務(wù)設(shè)施線上平臺構(gòu)建對策

4.1.1 開發(fā)線上服務(wù)平臺，拓展鄉(xiāng)村公共服務(wù)渠道

近年，我省部分地區(qū)遭遇新冠肺炎疫情及特大強降雨事件，各種無接觸、不見面、不集聚的“云服務(wù)”，為鄉(xiāng)村地區(qū)疫情防控和民生服務(wù)提供了強有力的支撐，可以預(yù)見，村民對以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)增長的態(tài)勢［17］.對于鄉(xiāng)村點來說，可以結(jié)合第三方數(shù)據(jù)開發(fā)平臺，開發(fā)構(gòu)建集政務(wù)、文化、產(chǎn)業(yè)、教育、休閑等功能的各類型手機App，結(jié)合線上數(shù)據(jù)平臺、依托服務(wù)站點實體空間來推進(jìn)政府人員的網(wǎng)格化信息管理、村民線上咨詢購買需求、外來人群智能游覽等的公共服務(wù)需求.

4.1.2 構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，延伸區(qū)域設(shè)施服務(wù)觸角

當(dāng)前，受互聯(lián)網(wǎng)影響各大物流企業(yè)紛紛走進(jìn)鄉(xiāng)村，以村為單位布點的農(nóng)資服務(wù)站點已在各個地區(qū)不斷涌現(xiàn)，當(dāng)村民可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機等信息化設(shè)施實現(xiàn)線上購物、電子閱讀、在線醫(yī)詢、網(wǎng)絡(luò)教育等需求滿足，鄉(xiāng)村內(nèi)部已經(jīng)積累了固定的使用群體.為了更好地滿足村民的使用需求，可以在鄉(xiāng)村社區(qū)“服務(wù)站點”的基礎(chǔ)上，搭建“服務(wù)站點+片區(qū)網(wǎng)點”的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)村社區(qū)“服務(wù)站點”為主、各片區(qū)“服務(wù)網(wǎng)點”為輔，逐步形成鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提升片區(qū)內(nèi)綜合服務(wù)品質(zhì)、提高村-鎮(zhèn)層級服務(wù)效率.

4.2 公共服務(wù)設(shè)施線下空間建設(shè)對策

4.2.1 公共服務(wù)設(shè)施分類施策，促進(jìn)設(shè)施提質(zhì)保量建設(shè)

當(dāng)前，河南省鄉(xiāng)村建設(shè)已初具成效，針對當(dāng)前我省城郊鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置已有一定基礎(chǔ)的現(xiàn)實情況，應(yīng)針對各個設(shè)施的需求重點對各設(shè)施分類提升與建設(shè)，進(jìn)而提高整體公共服務(wù)設(shè)施的使用質(zhì)量，提質(zhì)保量促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)的智能化、高質(zhì)量發(fā)展.結(jié)合前文分析，對公共服務(wù)設(shè)施大體可分為現(xiàn)狀調(diào)整、彈性資源、保留現(xiàn)狀等三類：

1）現(xiàn)狀調(diào)整類包括現(xiàn)狀功能調(diào)整、空間調(diào)整.第一，現(xiàn)狀功能調(diào)整類：由于多媒體影響導(dǎo)致村民日常休閑活動方式改變，傳統(tǒng)配置內(nèi)容相較村民自我需求滿足方式缺乏趣味性、吸引力，長期導(dǎo)致設(shè)施空間閑置，對于該類設(shè)施來說，其配置規(guī)模達(dá)標(biāo)但由于功能上的供需不匹配造成使用質(zhì)量下降，因此，該類設(shè)施可以保留其空間規(guī)模在現(xiàn)有空間資源基礎(chǔ)上整合使用功能進(jìn)而提高使用質(zhì)量，如技術(shù)培訓(xùn)站與線下綜合服務(wù)站點的空間結(jié)合、功能整合利用等.第二，空間調(diào)整類：隨著鄉(xiāng)村社區(qū)對于外來人群的吸引力加大，公共服務(wù)設(shè)施使用人群年齡分布、類別結(jié)構(gòu)趨于飽滿，部分面向游客等的設(shè)施需要適時跟進(jìn).因此，該類設(shè)施應(yīng)在結(jié)合需求程度新增設(shè)施空間滿足各類別人群需求，如游客服務(wù)中心等.

2）彈性資源類，即設(shè)施的供需關(guān)系存在一定彈性變化特征，長遠(yuǎn)來看該類設(shè)施可結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展不同階段進(jìn)行彈性配置.

3）保留現(xiàn)狀類，指的是現(xiàn)有設(shè)施滿足本地、外來人群的生產(chǎn)生活性活動需求，設(shè)施本身無須調(diào)整，側(cè)重點在于對設(shè)施周邊環(huán)境的整治與提升，如現(xiàn)有村委會、公共廁所等.

4.2.2 公共服務(wù)設(shè)施分級管控，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展

從城鄉(xiāng)空間關(guān)系來看，城郊鄉(xiāng)村社區(qū)與城市具有一定空間距離，居民需求層次的提高及經(jīng)濟水平的上升促使村民具備前往城鎮(zhèn)選擇更高服務(wù)層次的基礎(chǔ)，部分設(shè)施在城鄉(xiāng)層面產(chǎn)生層級劃分如教育、文體、醫(yī)療等設(shè)施.在鄉(xiāng)村社區(qū)本身層面，社區(qū)內(nèi)部通過配置基礎(chǔ)等級公共服務(wù)設(shè)施來滿足居民的日常居住及生產(chǎn)需求，使鄉(xiāng)村居民的日常行為活動發(fā)生在一個相對穩(wěn)定的空間范圍內(nèi)［18］，鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)生背景導(dǎo)致社區(qū)存在同類設(shè)施多點布局的情況，即鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生層級劃分.

針對城鄉(xiāng)交融背景下的設(shè)施分級，位于鄉(xiāng)村社區(qū)的設(shè)施可按其需求層次提供基礎(chǔ)性服務(wù)，滿足村民日常性活動需求，如衛(wèi)生室以滿足村民日常看病打針等需求，解決村民普遍性、基礎(chǔ)性問題，打好需求服務(wù)最底層服務(wù)基礎(chǔ).針對鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的設(shè)施分級，同類設(shè)施可根據(jù)需求特征劃分為主要設(shè)施和次要設(shè)施，主要設(shè)施以全村為主要服務(wù)對象，次要設(shè)施以村組為主要服務(wù)對象，在服務(wù)規(guī)模、服務(wù)重點上有所區(qū)分.如綜合商店滿足全體村民日常購物等需求，各個村組小超市以服務(wù)范圍內(nèi)村組人群年齡結(jié)構(gòu)為依托，根據(jù)人群需求特征側(cè)重配置如日常蔬菜瓜果、零食酒水玩具、農(nóng)副產(chǎn)品等內(nèi)容.

4.3 公共服務(wù)設(shè)施軟性服務(wù)推進(jìn)對策

4.3.1 培訓(xùn)村民技術(shù)技能，促進(jìn)村民現(xiàn)代身份轉(zhuǎn)變

“人”是發(fā)展之本，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的形成離不開村民本體.當(dāng)前，河南省多數(shù)村民已從“小院”住進(jìn)了“高樓”，針對農(nóng)民急需提升文明素養(yǎng)、就業(yè)技能等問題，培訓(xùn)勞動者的專業(yè)技能對于構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系至關(guān)重要［19］，可以適時組織對村民的職業(yè)培訓(xùn)活動，如農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)、種培等方向的專業(yè)性教育；舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)等.同時，河南省農(nóng)村人口受教育水平仍處于較低水平［20］，在提高鄉(xiāng)村硬件設(shè)施穩(wěn)量提質(zhì)的同時，要注重提升村民的素質(zhì)教育使村民轉(zhuǎn)變職業(yè)身份、跟上新時代發(fā)展節(jié)奏、在鄉(xiāng)村發(fā)展中真正地發(fā)揮主體作用.因此，可以適時為村民提供有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的教育與服務(wù)，如創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)培訓(xùn)、加強與外部技術(shù)交流等，全面提高勞動者素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力.

4.3.2 結(jié)合市場調(diào)節(jié)力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展動力

鄉(xiāng)村土地及住房供求方式均向著市場化方向轉(zhuǎn)變，配置公共服務(wù)設(shè)施時也將更多地考慮土地配置的經(jīng)濟效益，因此，盡管確實有必要認(rèn)識到基本公共服務(wù)領(lǐng)域的多元化投資趨勢并積極引導(dǎo)，但在最為基礎(chǔ)性的層面，必須著重強調(diào)對鄉(xiāng)村居民的均等化服務(wù)供給，強化政府部門的基本公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容及其功能化分類管理，在運作機制上則可以更多考慮投資來源多元化的影響和引導(dǎo)［21］.對于一些可以明確界定受益主體的設(shè)施，即盈利型設(shè)施，政府可以制定相關(guān)的市場規(guī)則引導(dǎo)建設(shè).對于一些非營利性設(shè)施，即福利型公共服務(wù)設(shè)施，政府可以建立公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)激勵制度，通過“以獎代補”的機制激勵自組織在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)階段的主動性與積極性，一方面減小政府財政壓力，另一方面豐富鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置主體的多樣性變化趨勢.

4.4 公共服務(wù)設(shè)施動態(tài)實施保障對策

4.4.1 設(shè)施動態(tài)錯位配置，契合鄉(xiāng)村動態(tài)建設(shè)需求

河南省的鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置需靈活彈性.一方面，對于整體公共服務(wù)設(shè)施配置來說，河南省鄉(xiāng)村量大面廣、資源條件有限，因此，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)結(jié)合各個鄉(xiāng)村不同發(fā)展階段的人群發(fā)展需求，將所需公共服務(wù)設(shè)施分階段、動態(tài)化配置，使公共服務(wù)設(shè)施呈階梯性配置狀態(tài)同時避免“一攬子”工程緩解政府財政壓力.另一方面，對于城郊鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施來說，河南省明顯的四季氣候?qū)е鲁墙监l(xiāng)村社區(qū)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的季節(jié)性特征，進(jìn)而影響公共服務(wù)設(shè)施在使用上存在明顯的時段性規(guī)律，因此，該類設(shè)施可以與現(xiàn)有設(shè)施空間相結(jié)合，做到時序上的空間利用、功能搭配配置，如主要服務(wù)村民的停車場與需求旺季時的停車場，通過空間不變、功能重塑的方法滿足不同人群活動需求、契合鄉(xiāng)村動態(tài)發(fā)展需求.

4.4.2 適時改造盈余空間，滿足不同階段人群需求

鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展是動態(tài)演進(jìn)的，同時，鄉(xiāng)村建設(shè)也是循序漸進(jìn)需要持續(xù)投入，因此，公共服務(wù)設(shè)施配置也應(yīng)站在時空角度動態(tài)衡量配置時序.對于河南省來說，近年來農(nóng)村人口大規(guī)模單向流出的空間特征較為明顯，造成鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童、老人占比較重.隨著鄉(xiāng)村的動態(tài)發(fā)展，人群需求內(nèi)容發(fā)生變化導(dǎo)致村內(nèi)部分公共服務(wù)設(shè)施使用頻率降低，在一定時段出現(xiàn)盈余空間資源.因此，該類設(shè)施可以結(jié)合村內(nèi)需要增加配置規(guī)模的設(shè)施進(jìn)行空間調(diào)整，也可以結(jié)合村內(nèi)兒童、老年人等弱勢人群的需求特征在原有設(shè)施空間基礎(chǔ)上進(jìn)行空間改造、功能重置.盤活鄉(xiāng)村內(nèi)部存量資源、用本地資源解決本地問題，是實現(xiàn)剩余空間向共享空間、需求均等向需求均衡、基本生活向品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變的重要手段.