高夢遠,王貴磊，穆瑩，劉潔，陳雨

（1.河北省生態(tài)環(huán)境科學研究院；2.河北省生態(tài)環(huán)境廳，河北 石家莊 050000）

1 前言

清潔生產審核，是指按照一定方針對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產生以及減少有毒有害物料的使用、產生和廢棄物資源化利用的方案，進而選定并實施技術經濟及環(huán)境可行的清潔生產方案的過程?！肮?jié)能、降耗、減污、增效”是清潔生產審核的目的。判明問題發(fā)生的部位，分析問題產生的原因，提出解決問題的方案是清潔生產審核的總體思路。

我國清潔生產工作始于20世紀90年代初，與此同時與我國配套的清潔生產審核制度、政策法規(guī)體系、清潔生產審核推進機制及清潔生產評價指標體系也在不斷地進行完善。幾十年來，我國的清潔生產工作，在不斷取得進步的同時也發(fā)現了一些急需解決的問題，本文主要結合近年來河北省清潔生產工作中的問題與思考，提出相應的措施和建議。以期為日后開展清潔生產審核提供一定的技術支持、規(guī)范清潔生產審核管理方式，挖掘企業(yè)清潔生產潛力。

2 河北省清潔生產審核工作現狀及經濟效益

2.1 全省清潔生產審核現狀

為進一步推進《中華人民共和國清潔生產促進法》的實施，落實《清潔生產審核辦法》有關規(guī)定和要求，規(guī)范河北省清潔生產審核工作，加強和提高清審工作在環(huán)境管理中的地位，以十九大報告“壯大清潔生產產業(yè)”精神為指引，我省近三年來穩(wěn)步推進清潔生產審核工作，三年來，共計2249家企業(yè)列入了河北省清潔生產審核名單，總共1829家企業(yè)按期開展，清潔生產審核開展率81%。其中2017年788家企業(yè)列入名單，619家企業(yè)如期開展，開展率79%；2018年750家企業(yè)列入名單，實際開展582家，開展率78%；2019年711家列入名單，實際開展628家，開展率88%，見圖1。2019年開展率有較大幅度的提升，提升率10%。反映出2019年在省廳領導的重視下，各級部門和企業(yè)對清潔生產審核重要性的認識有較大提升，但由于停產等各種原因，仍有部分企業(yè)未能按期開展審核工作。

2.2 全省清潔生產審核環(huán)境與經濟效益

近三年河北省實現主要污染物二氧化硫減排2634t、氮氧化物減排13450t、COD減排148t、氨氮減排139t，有力的支撐了全省主要污染物的減排工作。三年來全省清潔生產方案，無低費方案由3657個上升到6092個，中高費方案則由507個上升至857個；共計完成清潔生產方案投資165.95億元，實現廢水減排120萬噸、一般固廢利用66萬噸、危險廢物削減346.7t、節(jié)水6745.31萬噸、節(jié)電10.06億千瓦時，提升了資源和能源的利用效率，實現經濟效益36.3億元（圖2～4）。

圖2 河北省2017～2019年清潔生產審核效益情況

圖3 河北省2017～2019年清潔生產審核效益情況

3 清潔生產工作中存在的問題

3.1 中高費方案的創(chuàng)新性不足、提升效果不明顯

我省近三年開展清審的重點企業(yè)主要涉及金屬冶煉、化學制造業(yè)、通用設備制造、非金屬礦物制造業(yè)、橡膠制品、紡織印染、制藥、食品制造業(yè)等24個行業(yè)，共有1829家企業(yè)開展清潔生產審核工作。但是，大多數企業(yè)的中高費方案主要圍繞三廢的收集、深度治理回用以及節(jié)能做文章，（如節(jié)約用紙、節(jié)約用電、強化管理等）未能深入生產過程做好物料平衡，尋找清潔生產方案，為企業(yè)帶來實際的經濟效益，這也體現了我省重點行業(yè)審核工作仍停留較低階段，從而導致重點行業(yè)清潔生產水平提升效果不明顯（圖5）。

圖5 主要重點行業(yè)近三年開展強審企業(yè)數量

3.2 市縣區(qū)環(huán)保部門對清潔生產審核工作認識不足、重視不夠

一是基層管理人員對清潔生產審核工作涉及的相關法律、工作依據不完全了解，部分縣局主管此項工作的負責人把清潔生產審核工作與環(huán)境末端治理混為一談，對清潔生產審核的各個環(huán)節(jié)的工作和責任不清楚，沒有做到依法依規(guī)推進工作；二是概念模糊、不了解強制性清潔生產審核的重點企業(yè)含義，多年來在上報重點企業(yè)的過程中未能做到重點企業(yè)全覆蓋，同時還有部分非重點企業(yè)卻出現在上報名單中的現象，例如有部分面粉企業(yè)多次出現在強審名單中。而邯鄲等地近幾年強審企業(yè)數量偏少，與該市重點行業(yè)企業(yè)數量不符；三是各類數據匯總和年終總結上報不及時，數據匯總不全面、不規(guī)范，經常出現比較大的數據錯誤，例如統(tǒng)計效益時單位錯誤，數據放大1萬倍的情況時有發(fā)生，嚴重影響審核工作總結進度。

圖4 河北省2017～2019年清潔生產方案實施情況

3.3 企業(yè)清潔生產審核認識不足、主體責任意識欠缺

《清潔生產促進法》和《清潔生產審核辦法》均明確規(guī)定了清潔生產的實施與法律責任主體是企業(yè)，但是絕大多數企業(yè),特別是中小企業(yè)經營者對實施清潔生產的實質不清楚，在實施過程中，完全依托第三方服務機構，且只追求最低價格的咨詢服務，應付了事，缺乏自愿開展清潔生產審核的內在意愿，也不愿持續(xù)開展清潔生產活動。對審核質量缺乏主觀要求，低價支出必然導致清潔生產審核質量低下，更難以做到持續(xù)性清潔生產。

3.4 專家評估驗收水平有待進一步提高

清潔生產審核評估驗收具有時限性，從而導致各市的強制性清潔生產審核評估驗收會議都集中在某一段時間，時間緊張，評審強度大，客觀上造成專家評審把關不嚴的現象。此外，少部分專家不了解審核原理程序、不熟悉行業(yè)標準體系和評估驗收技術導則，導致不能有效的履行專家職責。

3.5 咨詢機構服務質量參差不齊導致審核質量不高

河北省清潔生產審核咨詢服務大概有70家，基本上完成了我省近年來的清審咨詢任務，但整體從業(yè)人員數量在400人左右，平均每家咨詢機構從事清潔生產審核的服務人員不足十人。清潔生產審核是一個涉及知識面較廣的工作，對咨詢機構的專業(yè)咨詢能力要求較高。一些并不具備清潔生產審核咨詢服務能力的咨詢機構，在審核過程中，把企業(yè)按照環(huán)境治理要求的一些環(huán)保設施及設施提標改造，作為清潔生產審核的中高費方案，背離了清潔生產審核的內容和目的，也直接導致審核報告質量低下、審核效果不佳（圖6）。

圖6 河北省骨干咨詢機構強審開展情況

4 推進清潔生產工作優(yōu)質運行的對策與建議

4.1 開展重點行業(yè)的清潔生產審核示范項目

按照“雙超雙有”強制性審核原則，緊緊圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務，聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域選取重點行業(yè)實施強制性清潔生產審核。扎實推進重點行業(yè)清潔生產審核工作、提升審核實效，針對重點行業(yè)開展清潔生產審核研究，從行業(yè)內篩選典型企業(yè)開展審核示范，分行業(yè)制定審核指南，組織各類行業(yè)專家展開清潔生產審核技術咨詢活動，向社會提供有關清潔生產方法和技術，引導全省清潔生產審核工作從重形式到重實效轉變，指導和規(guī)范全省重點行業(yè)清潔生產審核工作。

4.2 提高清潔生產審核的工作認識

為了高質量的完成清潔生產審核工作，應組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，開展經驗交流和技術推廣，從觀念上扭轉企業(yè)負責人應付監(jiān)管部門的被動心態(tài)，提升政府管理人員、企業(yè)經營管理者和社會公眾的清潔生產意識。加強清潔生產審核培訓。

4.3 強化資金保障與政策支持

部分企業(yè)進行清潔生產的積極性不高，很大原因是因為徹底進行清潔生產的成本較高，企業(yè)在高投入的門檻前止步不前，針對企業(yè)缺乏資金、渴望降低成本的訴求，可設立清潔生產專項資金，對好的技術改造方案給予貸款補息和技術改造補助等。

4.4 實施專家?guī)?、咨詢機構管理嚴格把關

當前，我省清潔生產審核評估與驗收專家?guī)煸趦詫＜?20余人，但從工作實效來看，專家能力不強、行業(yè)類專家缺乏。要進一步充實調整專家?guī)欤⑶鍧嵣a專家?guī)?，明確入庫條件，實行積分考核、動態(tài)管理，確保公平公正，科學規(guī)范。同時開展經常性政策培訓，不斷提升評估驗收的能力，確保清潔生產工作實效。

我省清潔生產審核咨詢機構已發(fā)展至70多家，強化咨詢服務機構能力建設，鼓勵各類綠色技術創(chuàng)新平臺建設，充分發(fā)揮各級環(huán)保管理部門、行業(yè)協(xié)會的管理和指導作用，通過咨詢機構誠信體系建設，開展企業(yè)誠信評價等工作，推動咨詢機構提高服務質量、誠實守信、健康發(fā)展。

4.5 建立清潔生產審核管理系統(tǒng)

在社會發(fā)展日新月異、互聯網深度融入各行各業(yè)的新形勢下，強制性清潔生產審核工作仍停留在紙質申報、紙質評估、紙質審核與現場審核相結合的傳統(tǒng)模式，管理方式嚴重滯后，與開展強制性清潔生產審核工作的緊要性嚴重不符。

在推進清潔生產審核中，河北省創(chuàng)新管理方式，創(chuàng)建運行了“河北省強制性清潔生產審核管理系統(tǒng)”，將清潔生產審核7個階段、35個步驟全部納入系統(tǒng)管理，推進清潔生產審核排污許可、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的聯動，完善了相關技術標準并開展重點行業(yè)清潔生產審核示范，使清潔生產審核工作更加科學高效。

4.6 探索實施針對性的清潔生產審核

充分優(yōu)化并利用河北省重點企業(yè)強制性清潔生產審核管理平臺，在完善運營管理機制的基礎上，對生產數據以及三廢污染物的數據進行有效分析以及處理工作。以數據為基礎，檢測出廢棄物產生的原因從而找出各個環(huán)節(jié)當中所存在的問題，探索實施差別化清潔生產審核；納入強制性清潔生產審核范圍的企業(yè)應提高主動性和責任意識，將可行的清潔生產方案落實在行業(yè)清潔化改造方案上。壓實企業(yè)實施清潔生產審核的主體責任。積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產水平。

5 結語

清潔生產審核是促進企業(yè)綠色轉型，進而推動全社會高質量發(fā)展的重要舉措。通過對河北省清潔生產審核工作執(zhí)行情況和開展效果的綜合評估，為提升河北省清潔生產水平，在推行清潔生產時應結合“十四五”規(guī)劃中有關重點行業(yè)的新規(guī)定，將管理部門、企業(yè)、第三方有機結合起來，進一步強化重點企業(yè)清潔生產審核工作，充分發(fā)揮清潔生產審核在推進企業(yè)實施節(jié)能減排、源頭控制污染物排放的作用，不斷完善審核流程，創(chuàng)新審核方式，積極推進清潔生產審核，實現綠色發(fā)展的現代發(fā)展模式，為全省生態(tài)環(huán)境改善和清潔生產審核改革工作提供支撐。