賈維筠

（北京興電國際工程管理有限公司，北京 100048）

工程造價是進行某項工程建設(shè)花費的全部費用，是指構(gòu)成項目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費用。招標工程以中標時確定的中標金額作為合同價。合同造價是雙方共同約定的條款，是建設(shè)活動的利益所在。建設(shè)項目對工程合同的科學管理是項目造價投資的重要保障，也是監(jiān)督工程施工的重要技術(shù)經(jīng)濟文件。合同管理在項目建設(shè)中是一項長期、貫穿始終的、具有指導作用的工作，包含多個階段，在整個項目工程中具有特殊地位，需要相關(guān)管理單位和人員高度重視。

1 合同管理與工程造價闡述

我國目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工商總局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，但也有使用甲乙雙方協(xié)商起草的其它合同文件。如果選擇使用建設(shè)工程示范文本，簽訂合同前應(yīng)仔細閱讀和理解通用條款，針對不同的項目特點要求與規(guī)章制度等要在合同協(xié)議書、專用條款、技術(shù)標準等相關(guān)部分約定清楚，如果使用自行起草的合同文本，雙方則更應(yīng)該仔細研究，細化責任風險分擔，對關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句含義要達成共識，在理解合同條款時避免產(chǎn)生歧義和糾紛。

建設(shè)工程合同按合同類型和計價方法可以劃分成：（1）總價合同，發(fā)包采用總的工程造價款發(fā)包于承包方。（2）單價合同，發(fā)包方詳細劃分整個項目，在招標文件中實行嚴格的分部分項，合同單價固定不變。（3）成本加酬金合同，最終合同價格將按照工程實際成本再加上一定的酬金。通常情況下，工程項目建設(shè)周期相對較長，建設(shè)項目難度和不確定因素風險較高，在我國項目建設(shè)中較少用到成本加酬金合同，大多應(yīng)用總價、單價合同。

建設(shè)工程合同管理過程中，主要包含合同簽訂、實施和變更、履行過程中存在違約行為的責任分配、具體監(jiān)管行為。項目施工建設(shè)過程中容易出現(xiàn)相關(guān)爭議糾紛問題，影響整個項目的工程造價。因此，建設(shè)單位相關(guān)管理人員需要清晰正確的認識到合同管理的重要意義，制定針對性有效的合同管理對策，保證工程項目順利進行，為其打下良好的理論基礎(chǔ)和合同保障。合同管理過程中，管理人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，有效識別施工合同管理中存在的各項風險，制定相適應(yīng)防控風險措施的對策，最大限度的降低糾紛問題發(fā)生幾率，全面維護履約雙方的合法權(quán)益。

2 合同管理對工程造價的影響

2.1 合同前期

合同前期對合同的審核不全面，造成合同簽訂之后才發(fā)現(xiàn)合同擬定法律條款存在不合理現(xiàn)象；合同基礎(chǔ)法律條款不足出現(xiàn)法律漏洞；具有造成合同無效、可撤銷、變更或者效力待定的相關(guān)合同條款；加重或者免除責任的合同條款存在顯著的不規(guī)范性，責任分配不均衡等現(xiàn)象，造成合同自身缺陷，在一定程度上對工程造價產(chǎn)生不良影響。另外，合同簽訂過程中存在濫用印章、私刻印章等行為，產(chǎn)生合同風險。以上，都會增加工程造價管理工作難度，造成工程造價管理工作存在問題，進而增加工程總造價，降低企業(yè)經(jīng)濟效益。

簽訂的內(nèi)容要具備合法性，符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定，因此在項目建設(shè)過程中加大合同管理力度，詳細斟酌合同每項條款，有效規(guī)范雙方承擔的風險、項目建設(shè)遵守義務(wù)和標準要求等，同時詳細劃分雙方利益關(guān)系，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定[2]。甲方在合同條款制定過程中，保證相關(guān)內(nèi)容的合理合法性，采用語言規(guī)范嚴謹，應(yīng)用常規(guī)書面語，同時采用詳細語言詳細說明具體問題，不能產(chǎn)生具有爭議、意思不明的詞匯和語句，避免產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟損失，影響工程造價。

在合同中要詳細劃分雙方需要承擔的風險，項目建設(shè)過程中消耗大量資源，存在較多不可抗拒影響因素，出現(xiàn)較多施工風險。因此，合同協(xié)議雙方應(yīng)明確相應(yīng)責任和義務(wù)，了解各自應(yīng)當承擔風險，將每項風險分攤到建設(shè)方、總承包方，乃至分包方、勞務(wù)方，細致劃分工程項目建設(shè)風險，最大程度減少項目建設(shè)中出現(xiàn)意外狀況，有效提高工程造價管控工作效果。

2.2 合同履行中期

項目建設(shè)合同履行中存在的問題會對工程造價控制產(chǎn)生較大影響。

（1）建設(shè)方缺乏合同履行的全過程監(jiān)督管理，造成履行過程中產(chǎn)生相應(yīng)的法律風險影響。針對工程出現(xiàn)的問題情況，需要及時作出應(yīng)對性策略，在合同履行實踐過程中，甲方對合同相對方的履約問題普遍存在處理應(yīng)對不及時的現(xiàn)象；并在合同相對方出現(xiàn)違約現(xiàn)象的情況下，甲方不能及時提出異議、合規(guī)處理和加強監(jiān)管，存在怠于行使權(quán)力現(xiàn)象，不能有效保障自己的合法利益，產(chǎn)生難以挽回的損失。

（2）合同中應(yīng)對工程變更和索賠等情況不完善的影響。項目建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更或工程洽商，其中一些造成工程造價成本增加。譬如，工程量和單價調(diào)整；新增項目、施工方案變更等增加造價費用；工程項目建設(shè)周期長，施工過程受到施工技術(shù)、自然氣候、政策等相關(guān)因素的影響造成項目建設(shè)暫停、緩建等現(xiàn)象。這些實際發(fā)生不可預(yù)計的額外費用，最終對項目工程總造價產(chǎn)生影響，施工單位會計算成本，依照合同相關(guān)條款規(guī)定，清單單價等編制預(yù)算，向建設(shè)單位提出相應(yīng)的變更和索賠費用。

（3）建設(shè)施工單位針對履約過程中產(chǎn)生的問題反應(yīng)滯后的影響。譬如，工程項目本身缺乏良好的項目管理措施，施工單位管理松散，管量人員水平有限，不能嚴格落實合同原則；變更過程中沒有及時簽訂有效的變更洽商文件，沒有第一時間組織現(xiàn)場簽認；未跟進相關(guān)商務(wù)報價申報工作和高度重視簽證資料管理等，不能有效保證自身合法權(quán)益。更嚴重的甚至會產(chǎn)生違約被追究法律責任，而此種情況下，建設(shè)方會依照合同向施工單位提出相應(yīng)索賠。

（4）未能正常履行合同制定的資金支付工程款的影響。應(yīng)嚴格按照合同中相關(guān)資金支付的簽訂條款，及時足額支付工程款，防止由于資金支付不到位對工程項目施工進度產(chǎn)生影響，同時為有效保證項目合法利益，避免出現(xiàn)提前支付、超額支付項目價款，保證工程項目順利有序進行。近年來我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，建筑工程企業(yè)之間的競爭日益激烈，產(chǎn)生不同程度的惡性競爭現(xiàn)象，降低了施工企業(yè)工程運營的經(jīng)濟效益，容易出現(xiàn)施工單位拖欠工程款的情況，一旦發(fā)生將會造成相關(guān)在施項目的社會負面形象，影響相關(guān)工程部分的施工進度，以及整體工程工期，更嚴重的會影響項目建設(shè)能否繼續(xù)。

（5）由于合同交接不全面、資料管理不規(guī)范等造成法律風險影響。建設(shè)單位相關(guān)部門之間沒有合理有效的交接合同內(nèi)容，產(chǎn)生相應(yīng)的違約行為。合同中包含嚴格的時間和條件要求，沒有得到足夠重視，造成合同另一方被追究違約責任。建筑工程項目內(nèi)部資料管理存在混亂現(xiàn)象的情況下，造成主要合同文件丟失，發(fā)生任何合同糾紛的狀況下，難以進行及時應(yīng)對和有效解決法律風險問題。

2.3 合同后期

項目竣工驗收環(huán)節(jié)增強合同管理具有重要意義，需要相關(guān)管理人員高度重視。工程項目竣工的合同管理主要總結(jié)工程造價，清算和審核工程結(jié)算的相關(guān)信息資料，如工程項目簽證單、竣工圖、招投標文件、合同等，同時創(chuàng)建完善的檔案記錄。工作人員在審查工作中產(chǎn)生相關(guān)問題，需要及時借助針對性措施進行妥善處理，避免影響工程造價。

同時，在工程結(jié)算工作開展的過程中，造價人員應(yīng)當嚴格按照合同約定執(zhí)行，不論是結(jié)算書的編制申報、資料的整理提交，還是變更洽商的審核、設(shè)備材料價格調(diào)差等，甲乙雙方均應(yīng)以合同商務(wù)條款作為申報、審核標準，恪守合同法律效力，不做違法違規(guī)之事。尤其要注重管控工程造價不超、少超預(yù)算，保證安全、確保工期和工程質(zhì)量的情況下，本著合理結(jié)算工程款，節(jié)約項目資金成本，發(fā)揮工程最優(yōu)經(jīng)濟效益的理念，共同守護合同簽訂雙方的合法利益。

3 項目建設(shè)中合同管理存在的問題

3.1 工程量清單、招標控制價編制不規(guī)范

招標工程量清單在建設(shè)單位編寫招標控制價中具有重要作用，同時是施工企業(yè)投標報價的主要參考依據(jù)，對整個項目工程造價水平產(chǎn)生較大影響。建設(shè)單位部分編制人員自身專業(yè)水平和素養(yǎng)不足、施工設(shè)計圖紙和方案存在不合理等多種原因，造成工程量清單編制中產(chǎn)生工程量計算誤差大、出現(xiàn)錯項、漏項、主材價格不合理等現(xiàn)象。因此，工程項目施工建設(shè)環(huán)節(jié)反復核對圖紙、工程量，出現(xiàn)大量變更和簽證，過高的新增設(shè)備材料價格，都會增加工程造價控制工作難度。

3.2 合同制定不嚴謹

我國針對建筑施工項目規(guī)定，必須應(yīng)用書面的方式簽訂合同。但是，部分項目仍存在合同以外的約定形式，難以實現(xiàn)良好的法律效果。甲乙雙方?jīng)]有正確認識到權(quán)利和義務(wù)，為建筑工程施工過程增加較多安全風險隱患。合同中存在較多條款不嚴謹、約定不清晰等現(xiàn)象，出現(xiàn)較多的法律風險漏洞。另外，部分建設(shè)單位在制定合同的過程中，在條款用語上缺乏專業(yè)性，出現(xiàn)“盡量”“盡可能”等相關(guān)字樣，造成合同不嚴謹、字樣不準確等現(xiàn)象，在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生較大分歧和誤解，難以獲得理想的效果，甚至產(chǎn)生不可挽回的不良后果。

譬如，在實際建設(shè)項目中，建設(shè)方在合同專用條款內(nèi)容里，通常會針對工程深化問題列出一些明確的約束條款，以避免承包方以“深化”為名大做文章、坐地起價，有工程和合同經(jīng)驗的甲方會進行嚴格的深化約束，制定完善的深化流程和制度，特別在工程造價方面，在H園工程項目中，因為約定了“深化設(shè)計費用含在投標報價中，由深化設(shè)計引起的細部做法變更所產(chǎn)生的費用增加由中標人承擔”條款。所以H園在結(jié)算時，避免了深化費用的甲方投資增加，利用合同管理對項目產(chǎn)生的造價風險甲乙雙方共同分擔。

3.3 合同管理執(zhí)行力不足

建設(shè)單位管理方式存在一定差異性，針對工程造價管理，缺乏常設(shè)機構(gòu)，管理規(guī)章制度不完善，定立的合同基礎(chǔ)深度不夠，同時造價控制工作經(jīng)常產(chǎn)生權(quán)責不明、溝通不暢等現(xiàn)象，大大降低工程造價控制工作效率。另外，工程項目竣工之后不能針對工程項目合同管理、造價控制人員進行綜合性評價考核，改進和完善管理工作，造成反復產(chǎn)生相同問題。

具體到實際工程中，某些建設(shè)方雖然已經(jīng)在合同中對工程問題加強了約束，但是不論合同管理還是過程管理都存在著很大的問題，管理松散、領(lǐng)導人員不作為和相關(guān)部門、人員未能履職盡責，從而導致工程造價管控效果不理想。仍以深化問題為例，與H園同期的重點項目T院工程中，有樣學樣的約定了深化設(shè)計費用含在投標報價中。未約定乙方分擔深化細部做法施工增加費，也沒有規(guī)定深化審核流程制度，在具體執(zhí)行過程中，業(yè)主和設(shè)計未能對施工單位“天花亂墜”的深化嚴格控制和審核，有疏于管理的原因，也有人員能力水平不夠的因素；加之，甲方內(nèi)部管理溝通不完善、不通暢，使用部門對建筑使用需求上的更新，不光產(chǎn)生了更多的深化費用，還增加了拆改費用，造成了項目工程造價整體的超概算。

兩方對比，同樣都是總承包合同價幾個億的工程，一個項目的深化費用為零，另一個項目的深化費用以千萬為單位起步。足以證明，合同管理問題對工程造價影響的嚴重性和艱巨性。因此，建設(shè)單位要做好合同管理工作，增強自身的法律風險意識，制定相適應(yīng)的管理合同措施，同時在制定過程中選用專業(yè)人才，做好法律風險防控。

4 項目建設(shè)中合同管理措施

4.1 加強審核工程量清單管理

建設(shè)單位結(jié)合項目合同管理實際情況和需求，招聘人才組建專業(yè)商務(wù)團隊，或選擇資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平相當?shù)脑靸r咨詢機構(gòu)，進行工程預(yù)算工作，當其編制工程量清單、招標控制價工作完成之后，需要咨詢機構(gòu)多次內(nèi)審，以及建設(shè)單位有關(guān)部門或人員仔細復審，側(cè)重綜合單價較高、容易出現(xiàn)錯項、漏項的清單子目的審查，保證其不會產(chǎn)生關(guān)鍵項目漏項、工程量誤差較大等問題，有效提高審核工程量清單編制質(zhì)量，進一步保證工程造價管控質(zhì)效。

4.2 增強合同的合理規(guī)范性

甲方要高度重視合同法律風險防控工作，加大防控工作力度。施工合同要響應(yīng)招標文件內(nèi)容要求，對雙方具有相應(yīng)的法律法規(guī)約束。甲方要結(jié)合建筑工程實際情況和建設(shè)需求，不斷細化和完善招標文件，減少風險隱患的存在。（1）招標文件主要包含招標項目的施工規(guī)模、使用功能、承包范圍、建設(shè)和技術(shù)標準等多個方面的內(nèi)容，技術(shù)標準的編寫應(yīng)當與圖紙、清單要求符合一致，并在圖紙、清單不能完全表示清楚的方面，進一步加強要求，合理約束和指導施工。（2）需要選擇合適的合同示范文本，根據(jù)招標項目的實際情況，修改、補充和制定針對性的合同條款，包含項目方案策劃、深化設(shè)計、采購、施工建設(shè)、成本、安全質(zhì)量等多項內(nèi)容的管理工作，例如從造價控制角度，可以約定變更洽商費用、措施費用等部分或者全部的費用包干處理。（3）合同中要明確增強風險管控，約定合理、公正的分擔制度和方法，對難以預(yù)計的造價增減風險，應(yīng)當細化合同條款，約定甲乙雙方風險分擔原則，可以盡量避免其中一方為謀取自身利益作出對工程項目不利的商業(yè)行為。

4.3 完善合同管理制度

合同管理人員要制定科學完善的管理制度，優(yōu)化合同動態(tài)管理，實行合同履行動態(tài)化監(jiān)控，重點關(guān)注造價管控中影響較大的相關(guān)因素，結(jié)合實際狀況，在合同約定基礎(chǔ)上合理調(diào)整工程造價動態(tài)。另外，項目建設(shè)合同管理中需要積極采用現(xiàn)代化先進信息技術(shù)，提升合同各方提高對先進信息技術(shù)的認知能力水平，實現(xiàn)合同精細化管理。如，合同管理人員可以借助建筑信息模型軟件，有效管理項目建設(shè)中工程量計算、工程變更和簽證等相關(guān)問題，加大信息化管理力度，提高對大數(shù)據(jù)分析和運用能力，有效提升工程造價控制水平。

5 結(jié)語

總而言之，一是要全面分析合同擬定、施工和竣工等不同階段的合同管理對工程造價產(chǎn)生的影響，及時發(fā)現(xiàn)合同管理在各個環(huán)節(jié)中存在問題，制定針對性有效措施，提高合同管理質(zhì)量和效率，進而有效控制工程造價，創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟效益；二是在項目建設(shè)中的合同管理需要較強的系統(tǒng)性、嚴謹性，可以有效維護項目各參建方的核心利益，同時有助商業(yè)創(chuàng)建良好的長期合作關(guān)系，減少項目施工建設(shè)中的相關(guān)爭議糾紛問題，促進工程項目施工工作正常有序開展，有效控制工程造價，創(chuàng)造更多社會經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定長久發(fā)展目標。