馬 雙

（中共開原市委黨校，遼寧 鐵嶺 112300）

一、調(diào)查對象

目標(biāo)對象為社區(qū)居民、社區(qū)網(wǎng)格員

二、調(diào)查方法

1.問卷調(diào)查法

積極設(shè)置調(diào)查問卷，選定目標(biāo)對象社區(qū)居民、社區(qū)網(wǎng)格員展開調(diào)查。對社區(qū)居民與社區(qū)網(wǎng)格員在基層網(wǎng)格化管理制度發(fā)揮的效用情況進行問卷調(diào)查，對具體存在的問題進行分析，提出具體的建議，搜集調(diào)查的數(shù)據(jù)是重要理論分析的數(shù)據(jù)來源。

2.個案研究法

以課題組所在的城市為研究對象，著重探討基層網(wǎng)格化管理的實踐，分析其在推行網(wǎng)格化管理創(chuàng)新存在的問題，借助具體的實例分析社區(qū)基層網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的運行機制。

3.比較分析法

采用比較分析的方法，對國內(nèi)社區(qū)基層網(wǎng)格化管理創(chuàng)新機制進行分析，如對中央創(chuàng)新社會管理的經(jīng)典案例遼陽白塔區(qū)“一會一本一單”運行模式、寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治“三位一體”管理模式等進行分析，總結(jié)具體的經(jīng)驗。

三、調(diào)查現(xiàn)狀

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。國內(nèi)最早關(guān)于社區(qū)概念的提及是費孝通，他認為社區(qū)是基于親緣、血緣、地緣關(guān)系而形成的社會生活共同體，在社區(qū)治理上，學(xué)者進行了較多的研究，如楊敏、陳瑩等學(xué)者都對城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民參與的動機、參與的形式、參與的內(nèi)容等進行研究，并總結(jié)歸納當(dāng)前社區(qū)居民參與的不足，如參與意識低、缺乏專業(yè)化的管理隊伍等。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究成果比較豐富，皮定均、王名、魏濤等學(xué)者都從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實踐進行分析，提出城市網(wǎng)格化管理的具體架構(gòu)[1]。國外關(guān)于社區(qū)治理的概念最初是德國的社會學(xué)家斐迪南滕尼斯在1887年提出的，他在《社區(qū)與社會》一書中對社區(qū)的概念進行界定，引起學(xué)者對城市治理的關(guān)注。斯賓塞、西梅爾等學(xué)者對社區(qū)治理的重要性進行了探討，認為社區(qū)的人口如果超過社區(qū)承載量，必須要對原有的管理模式進行調(diào)整。帕克、孔德等通過對社區(qū)治理的方式進行探討，認為社區(qū)治理需要做好社區(qū)具體的溝通、協(xié)調(diào)，并引導(dǎo)社區(qū)居民的沖突。在社區(qū)信息化管理的研究上，卡特爾斯認為信息化是城市化發(fā)展的必然狀態(tài)、新加坡學(xué)者韓筍生在對新加坡的大眾參與的地理信息體系（PPDIS系統(tǒng)）進行調(diào)查，認為信息化介入城市管理具有積極的意義。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究上，國外缺乏專門性的概念，學(xué)者從公民參與社區(qū)管理的視角進行分析，斯蒂芬?戈得史密斯提出以政府為主導(dǎo)建立社區(qū)居民共同參與管理的莫斯、唐納得?凱特認為社區(qū)網(wǎng)格化管理中需要發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

四、調(diào)查內(nèi)容

本研究的主要內(nèi)容包括了三個部分，第一個部分是，對社區(qū)基層網(wǎng)格化管理機制存在的問題展開調(diào)查研究；第二部分是，總結(jié)分析當(dāng)前國內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗及其啟示；第三部分是，提出社區(qū)居民網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的具體路徑。

五、調(diào)查過程

1.調(diào)查問卷的設(shè)計

第一、根據(jù)本次調(diào)研的目的進行社區(qū)網(wǎng)格化管理的相關(guān)問題的假設(shè)，形成問卷內(nèi)容。

第二，確定問卷的形式。為了增強可視性和嚴(yán)肅性，本問卷采取紙質(zhì)問卷的形式。

第三，組織題目。根據(jù)本主題共設(shè)計20道問題，其中19道單選題，1道開放問答題。

第四，征求意見，修訂項目。在題目列出之后，站在受調(diào)查者的角度去審視問題，并進行小范圍的預(yù)測，對于存在的問題要及時加以修正。

第五，問卷的效度檢驗。問卷內(nèi)容經(jīng)過了2名教授、3名副教授，共五位業(yè)內(nèi)人士的審查，從評價結(jié)果可以看出，本次問卷效度較高。

第六，組織問卷的內(nèi)容。其中包括卷首語、主體部分。

2.調(diào)查過程

為了提高問卷調(diào)查的時效性和嚴(yán)肅性，本次問卷調(diào)查采取現(xiàn)場發(fā)放紙質(zhì)問卷，現(xiàn)場回收的方式進行。調(diào)查組共有6名工作人員，其中，兩人負責(zé)問卷的發(fā)放，2人負責(zé)問卷填寫的指導(dǎo)工作，2人負責(zé)問卷的回收，在小區(qū)內(nèi)總共發(fā)放200份問卷。本次問卷調(diào)查活動嚴(yán)格按照要求進行，為每位參與問卷的志愿者都會提供一支專用筆，用完之后作為小禮品贈送給他們。回收的問卷進行統(tǒng)一處理后，再作為研究材料使用。

3.調(diào)查結(jié)果分析

第一，此次調(diào)查問卷總共投放了200份，回收了194份，回收率為97%；其中有效問卷187份，有效率為96.4%。

第二，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，發(fā)現(xiàn)如下幾個問題。

首先，在網(wǎng)格化管理的理解方面，大部分社區(qū)居民對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的了解程度不深。根據(jù)問卷調(diào)查第4題的調(diào)查結(jié)果顯示，如下表（表1）所示。

有51.3%的社區(qū)居民表示，自己對于社區(qū)網(wǎng)格化管理不太了解，占據(jù)了主流；對于社區(qū)網(wǎng)格化管理非常了解和比較了解的社區(qū)居民綜合占比只有39.6%；另外，還有9.1%的社區(qū)表示對社區(qū)網(wǎng)格化管理完全不了解。

其次，社區(qū)居民對于社區(qū)內(nèi)異常情況的反應(yīng)不夠及時。根據(jù)問卷調(diào)查第5題的調(diào)查結(jié)果顯示，如下表（表2）所示。

表2 社區(qū)居民對異常情況的反應(yīng)及時程度統(tǒng)計表（n=187）

有56.7%的社區(qū)居民表示，在社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)異常情況不會第一時間向網(wǎng)格管理人員匯報，占據(jù)了主流；僅有13.9%的居民表示一定會在第一時間內(nèi)向社區(qū)網(wǎng)格管理員報告，占比較低。

再次，社區(qū)居民對于做網(wǎng)格管理員的意愿并不強烈。如下表（表3）所示。

表3 社區(qū)居民成為網(wǎng)格管理者的意愿情況統(tǒng)計表（n=187）

僅有9.1%的社區(qū)居民表示會響應(yīng)號召，成為一名社區(qū)網(wǎng)格管理的志愿者，非常愿意成為，不愿意和非常不愿意的社區(qū)居民綜合占比79.2%，占據(jù)了主流。

再次，社區(qū)居民對于網(wǎng)格管理員的工作態(tài)度滿意度不夠高。根據(jù)問卷調(diào)查第11題的調(diào)查結(jié)果顯示，如下表（表4）所示。

表4 社區(qū)居民對于網(wǎng)格管理員工作態(tài)度的滿意度統(tǒng)計表（n=187）

只有11.2%的社區(qū)居民表示，對網(wǎng)格管理員的工作態(tài)度非常的滿意；對于網(wǎng)格管理員工作態(tài)度不滿意和非常不滿意的社區(qū)居民綜合占比71.7%，占據(jù)了主流。

最后，在對于網(wǎng)格化管理期間社區(qū)工作人員的辦事效率的評價方面，社區(qū)居民對社區(qū)工作人員的評價整體上不夠高。只有15.0%的社區(qū)居民表示，在社區(qū)網(wǎng)格化管理中社區(qū)工作者的工作效率有了非常大的提高；而表示基本沒有提高或完全沒有提高的社區(qū)居民綜合占比68.4%，占據(jù)了主流。

六、調(diào)查成果

第一，通過研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理存在著一些比較突出的問題。例如，大部分社區(qū)居民對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的了解程度不深；社區(qū)居民對于社區(qū)內(nèi)異常情況的反應(yīng)不夠及時；社區(qū)居民對于做網(wǎng)格管理員的意愿并強烈；社區(qū)居民對于網(wǎng)格管理員的工作態(tài)度滿意度不夠高；社區(qū)居民對社區(qū)工作人員的評價整體上不夠高等。

第二，作為從來沒有流動過的社區(qū)居民來說，網(wǎng)格化管理無疑是保護社區(qū)安全的最主要方式，所以這部分社區(qū)居民對于網(wǎng)格化管理非常的支持，但作為有流動需求的社區(qū)居民來說，網(wǎng)格化管理讓他們的生活和工作變得非常的艱難。例如，需要生病就醫(yī)的社區(qū)居民，需要外出工作的社區(qū)居民，需要走親訪友的社區(qū)居民等，對網(wǎng)格化管理就非常的有意見。最后，部分社區(qū)網(wǎng)格化管理的方式太過剛硬，導(dǎo)致社區(qū)民眾對管理者的過激工作態(tài)度和管理方式滿意度不高[2]。

第三，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理要采取全方位的措施。首先，社區(qū)要根據(jù)自身的實際情況來選擇適合自己的網(wǎng)格化管理模式。目前，國內(nèi)已經(jīng)形成了一些網(wǎng)格化管理的成功模式。例如，遼陽白塔區(qū)"一會一本一單"運行模式。作為服務(wù)百姓的最前沿，維護平安穩(wěn)定的主戰(zhàn)場，白塔區(qū)大力加強基層組織建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)與治理，以五項工程創(chuàng)建為載體，不斷健全完善社會治安防控體系，營造了安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，讓百姓踏實走上平安路。工作中實行"一本一會一單"網(wǎng)格化管理模式，開展以社工、義工、志愿者和創(chuàng)業(yè)者這四支隊伍分別承擔(dān)著不同的責(zé)任和使命，在街域的不同角落、不同程度上成為守護平安的堅強衛(wèi)士，使平安建設(shè)無盲點的開展起來。在社區(qū)工作者隊伍上，白塔區(qū)全面加強了職業(yè)化建設(shè)，職級化管理，365天實行錯時值班工作制度，實施網(wǎng)格化管理，與社區(qū)片警捆綁式服務(wù)，開展"業(yè)務(wù)一口清"培訓(xùn)和考核，讓社工隊伍基本做到全面掌握居民的基本情況，全面負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛與調(diào)處、信訪穩(wěn)控及信息反饋，使網(wǎng)格管理與服務(wù)更加規(guī)范化與精細化。寧夏石嘴山大武口區(qū)"4+6"模式。每個網(wǎng)格配備由街道干部、社區(qū)工作者、下派干部、社區(qū)警員組成的"四員"和由社區(qū)老黨員、4050人員、低保戶、熱心公益事業(yè)的人員組成的"六員"，明確他們的崗位和職責(zé)、管理范圍，在居民區(qū)設(shè)立崗位服務(wù)臺，公布他們的聯(lián)系電話，便于居民及時反映問題、表達訴求。建立社會力量參與社區(qū)管理激勵獎勵機制，實現(xiàn)人員分層管理，形成以網(wǎng)格管理員隊伍為主體，其他志愿服務(wù)隊伍和互助服務(wù)團隊為補充的社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。此模式被列為中央創(chuàng)新社會管理的經(jīng)典案例。

山西長治“三位一體”管理模式。“三位一體”網(wǎng)格化社會管理模式是在晨華網(wǎng)格化管理平臺的基礎(chǔ)上將黨的建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)三個子網(wǎng)站集成統(tǒng)一，整合資源，形成功能完善、渠道暢通、開放互動、高效快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會管理綜合系統(tǒng)。該系“三網(wǎng)合一”的大型綜合信息系統(tǒng)，是借助信息技術(shù)優(yōu)勢，可高效運轉(zhuǎn)的工作平臺，不僅是創(chuàng)新體制機制、提升社會管理服務(wù)效能的應(yīng)用載體，還是組織監(jiān)督與公眾監(jiān)督相結(jié)合的考核管理機制。其次，要明確網(wǎng)格管理員的角色定位。所以在管理過程中既要滿懷熱情也要注意工作的方式和方法，不能不顧社區(qū)居民的實際情況，要針對不同的人員采取不同的管理方式。社區(qū)網(wǎng)格管理員肩負著維護社區(qū)安全的重要責(zé)任，也冒著巨大的生命與健康風(fēng)險，要尊重他們的付出。俗話說“重賞之下必有勇夫”，我們要讓社區(qū)網(wǎng)格管理員感覺到溫暖，不能只靠言語的鼓勵，甚至是道德綁架。只有讓社區(qū)網(wǎng)格管理員獲得了溫暖，網(wǎng)格化管理才能收到我們想要的成效[3]。最后，要做好在社區(qū)內(nèi)要做好宣傳工作。通過實體宣傳欄，社區(qū)廣播，各類網(wǎng)絡(luò)平臺等載體，讓社區(qū)內(nèi)的居民深刻理解社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的，方式和意義，最大限度的支持社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

七、調(diào)查中存在的問題

本研究主要存在以下幾個方面的問題，第一，實踐調(diào)查工作的范圍有限。社區(qū)內(nèi)的人口流動也比較的小，所以能夠參與到本次實踐調(diào)查活動中的社區(qū)居民非常的有限。第二，對于國內(nèi)社區(qū)網(wǎng)格化管理的成功模式，只能進行一個理論性的了解，無法通過實踐考察的方式來時刻認知國內(nèi)網(wǎng)格化管理成功模式的實際操作效果和具體管理細節(jié)。第三，對于部分問題的預(yù)想不夠充分。例如，預(yù)想在三天之內(nèi)完成問卷調(diào)查工作，但實際上花費了一周左右的實際才完成問卷調(diào)查工作。

八、今后的調(diào)查設(shè)想

第一，對于社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的地方性比較突出，需要在實踐的基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)術(shù)界的理論成果。由于每個社區(qū)都有自己的一些特點，所以，先要從實踐出發(fā)來研究網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀，然后，結(jié)合理論成果來尋求進一步提升網(wǎng)格化管理水平的措施。第二，社區(qū)網(wǎng)格化管理是一個相對比較新的概念，需要從多個角度去進行研究，不斷的完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵。