李 瓊，肖立志，宋慧娟

(華東理工大學(xué) 社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海 200237)

風(fēng)險(xiǎn)是與人類社會(huì)相生相伴的普遍現(xiàn)象之一，廣泛存在于人們的各類生產(chǎn)與生活實(shí)踐中，已成為眾多學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)議題。城市化進(jìn)程在持續(xù)推進(jìn)的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題，如人口劇增、污染加劇、環(huán)境惡化、資源短缺、交通擁堵、住房緊張、食品安全威脅、治安隱患、突發(fā)事件等，嚴(yán)重地影響和制約著城市的健康發(fā)展。國(guó)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城市化率達(dá)到50%—60%的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)比較容易失調(diào)，城市矛盾相對(duì)頻發(fā)，易于出現(xiàn)所謂“城市病”。而當(dāng)今中國(guó)事實(shí)上就正處于這么一個(gè)“城市社會(huì)來(lái)臨”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全國(guó)范圍內(nèi)大多數(shù)較為發(fā)達(dá)的城市在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等方面都面臨著重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的是各類城市風(fēng)險(xiǎn)的增加和城市治理難度的進(jìn)一步加大。在此背景下，國(guó)家層面一再?gòu)?qiáng)調(diào)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性，地方各級(jí)政府也都明確地將城市風(fēng)險(xiǎn)治理工作作為整個(gè)公共治理工作的基本核心職能。但事實(shí)上，城市風(fēng)險(xiǎn)本身極具多樣化特征，廣泛涵蓋了自然、政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多方面的內(nèi)容，而且各種類型的城市風(fēng)險(xiǎn)還傾向于相互交織、疊加滲透，復(fù)雜性特征愈發(fā)彰顯，同時(shí)也就對(duì)既有的城市安全管理工作構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的城市風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，如何更好地提升城市風(fēng)險(xiǎn)治理效能，最大限度地減少、規(guī)避城市風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生？

2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”，并“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。隨后，習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上指出：“對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前?！?019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定更是在“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”部分明確強(qiáng)調(diào)“健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”。顯然，國(guó)家層面已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提升到改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的高度。同理，鑒于城市風(fēng)險(xiǎn)治理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性的工作，我們也只有在深刻把握城市風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別、前瞻性預(yù)測(cè)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)性因素的基礎(chǔ)之上，切實(shí)“把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的要求落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，努力提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化水平”，才能更好地防范化解重大城市風(fēng)險(xiǎn)。在此意義上講，秉承風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視角，通過(guò)采取多元化的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，科學(xué)有效地識(shí)別城市風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的解決對(duì)策，便顯得尤為重要。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

近年來(lái)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向與城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的客觀實(shí)踐的雙向驅(qū)動(dòng)下，如何有效地識(shí)別城市風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題并且有針對(duì)性地部署城市風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不僅成為各級(jí)政府所要攻克的重點(diǎn)課題，也已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，涉及城市風(fēng)險(xiǎn)或城市危機(jī)議題的相關(guān)研究廣泛見(jiàn)于諸多學(xué)科范疇當(dāng)中，其所用的方法也極具多樣化特征。

從災(zāi)害學(xué)的角度看，國(guó)內(nèi)學(xué)者在充分運(yùn)用中國(guó)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，傾向于依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論或?yàn)?zāi)害系統(tǒng)理論，采取多樣化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，著手構(gòu)建契合中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際的綜合城市化水平指標(biāo)、自然災(zāi)害強(qiáng)度指數(shù)以及城市風(fēng)險(xiǎn)管理模式。其中，極具代表性的成果有：薛曄等人充分考慮防災(zāi)減災(zāi)措施，初步構(gòu)建了包括地震、洪水、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、重大傳染病、生命線系統(tǒng)事故以及信息安全風(fēng)險(xiǎn)等十一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)類別的城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估體系；鎖利銘等人在借鑒突變理論的基礎(chǔ)之上，將城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性地劃分為經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)協(xié)調(diào)、城市發(fā)展等三個(gè)維度。

在城市規(guī)劃學(xué)的角度上，學(xué)者們主要對(duì)具體的城市恐怖事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、工業(yè)事故以及環(huán)境污染等問(wèn)題加以分析，并在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和有關(guān)城市規(guī)劃策略。例如，李磊等人分析了新冠肺炎疫情爆發(fā)后給全國(guó)范圍內(nèi)的城市風(fēng)險(xiǎn)治理工作帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，即面對(duì)大規(guī)模疫情，就診慢、收治難等現(xiàn)象成為疫情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的突出問(wèn)題。

在管理學(xué)的角度上，學(xué)者們多從城市風(fēng)險(xiǎn)的外在表現(xiàn)、公眾感知、生成機(jī)理、運(yùn)行邏輯以及治理對(duì)策等角度出發(fā)，關(guān)涉到城市風(fēng)險(xiǎn)的感知、識(shí)別、評(píng)估以及相關(guān)決策等各個(gè)環(huán)節(jié)，試圖對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的“來(lái)龍去脈”作全景式的透視，其具體分析過(guò)程中也不乏許多管理學(xué)的甚至是跨學(xué)科的方法、理論和視角，比如：有學(xué)者通過(guò)多案例比較分析，認(rèn)為城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具體包括政治政策類風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目建設(shè)類風(fēng)險(xiǎn)、輿情反饋類風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全類風(fēng)險(xiǎn)、居民態(tài)度類風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)維度，并由此構(gòu)建了專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表，將其應(yīng)用于諸多重大決策項(xiàng)目當(dāng)中；也有學(xué)者采取智慧城市理念視角，在對(duì)影響城市風(fēng)險(xiǎn)的各類誘發(fā)因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析的基礎(chǔ)之上，將城市風(fēng)險(xiǎn)劃分為生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)四個(gè)層面，認(rèn)為“任何一個(gè)層面受損，都將導(dǎo)致該城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而進(jìn)入非穩(wěn)定狀態(tài)”；或者是將空間治理理論視角引入城市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作當(dāng)中，在對(duì)特定的城市項(xiàng)目展開(kāi)實(shí)證調(diào)查和分析的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為輿情反饋機(jī)制、職能部門監(jiān)管機(jī)制以及應(yīng)急管理機(jī)制等政策執(zhí)行層面的行為是主要的城市風(fēng)險(xiǎn)致因。當(dāng)然，除了上述的方法、理論視角以外，諸如韌性視角、風(fēng)險(xiǎn)感知視角以及耗散結(jié)構(gòu)理論等理論視角也常用于城市風(fēng)險(xiǎn)分析工作當(dāng)中，它們猶如不同焦距的透鏡，各自讓同樣的城市風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)顯示出各種獨(dú)特的影像，從而為我們?nèi)胬斫獬鞘酗L(fēng)險(xiǎn)議題提供了理論和經(jīng)驗(yàn)上的可能。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外已有的關(guān)于城市風(fēng)險(xiǎn)議題的相關(guān)文獻(xiàn)為本研究提供了重要的參考，但就現(xiàn)有的關(guān)于城市風(fēng)險(xiǎn)治理的相關(guān)研究來(lái)看，還存在一些不足之處。其一，研究?jī)?nèi)容上過(guò)于注重橫向擴(kuò)展，卻忽略了縱向延伸。應(yīng)該說(shuō)，城市風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)極具復(fù)雜性、系統(tǒng)性的理論議題，相關(guān)研究也十分注重從不同學(xué)科、多個(gè)視角加以展開(kāi)，有效地保證了研究?jī)?nèi)容的廣泛性。但是，這也在一定程度上導(dǎo)致研究?jī)?nèi)容比較零散，研究缺乏系統(tǒng)性，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)研究?jī)?nèi)容的縱向深入。其二，從研究方法選擇層面來(lái)看，整體上還是側(cè)重于定性研究，定量研究相對(duì)不足的格局較為明顯，更少見(jiàn)定性研究與定量研究相結(jié)合的典范性成果。舉例來(lái)講，“鄰避”事件是城市風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，與之相關(guān)的很多研究都是以具體案例切入形式，從經(jīng)濟(jì)、心理、政治、環(huán)境以及社會(huì)等多個(gè)角度對(duì)其生發(fā)機(jī)制加以闡釋，并在此基礎(chǔ)上提出要從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、制度緩解以及工程技術(shù)環(huán)境等方面構(gòu)建起避免“鄰避”事件發(fā)生的解決機(jī)制。但相關(guān)研究“過(guò)多針對(duì)鄰避現(xiàn)象成因泛泛而談，重復(fù)性論述較多”，很少對(duì)其實(shí)際成因進(jìn)行量化性的分析與闡釋，也就在很大程度上限制了相關(guān)解決對(duì)策的有效性和可操作性。其三，從研究的理論視角看，許多用于解釋城市風(fēng)險(xiǎn)的理論是關(guān)涉特定領(lǐng)域的更狹隘或者更一般的理論，它們并不一定能夠完全契合城市風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)特定的研究層次，因此，我們還應(yīng)該深入挖掘本學(xué)科的理論資源，進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展現(xiàn)有的針對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)分析的理論視角，以此助力于城市風(fēng)險(xiǎn)的研究工作。從這個(gè)意義上講，貝克、吉登斯、盧曼以及拉什等人提出的較為體系化的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論正好可以成為我們能夠利用的重要理論資源，因?yàn)椋阂环矫?，從分析層次上看，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是一種偏向宏觀層面的理論概括，當(dāng)我們用它來(lái)分析同樣趨于宏觀的城市風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，經(jīng)驗(yàn)與理論之間的契合度相對(duì)較高；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論還為我們分析當(dāng)代城市風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)全新的理論范式，更加有助于我們從整體意義上去認(rèn)識(shí)當(dāng)代城市風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

有鑒于此，本文將選取特定的、本土化的城市蘇州作為研究案例，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角切入，以蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查的實(shí)際結(jié)果為依據(jù)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略和危機(jī)破解路徑，以期對(duì)蘇州以及國(guó)內(nèi)其他城市的風(fēng)險(xiǎn)治理工作有所助益或啟發(fā)。

二、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論及其應(yīng)用

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家貝克在其《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”一詞，并向世人昭告了一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的到來(lái)。此后，西方許多著名的學(xué)者如吉登斯、納什、盧曼等紛紛加入討論。他們通過(guò)“對(duì)標(biāo)”不同的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)，圍繞“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”議題，展開(kāi)了比較深入的研究，一同推動(dòng)形成了系統(tǒng)化的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論。在貝克看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)是根源于人類自身的實(shí)踐活動(dòng)的，無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)在人類發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，難以做到完全避免和消除。通過(guò)簡(jiǎn)單地回溯人類社會(huì)的發(fā)展歷程，特別是以進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之時(shí)作為重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，貝克將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)劃分為以下兩個(gè)發(fā)展階段：在工業(yè)社會(huì)之前，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于自然，諸如地震、洪水、火山爆發(fā)等由自然的不可抗力因素導(dǎo)致的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，威脅著人類的生存與安全；人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地提升了人類的實(shí)踐能力，擴(kuò)展了人類的實(shí)踐邊界，但也由此帶來(lái)了諸多前所未聞或從前知之甚少的新風(fēng)險(xiǎn)，如核泄漏、化學(xué)污染、金融危機(jī)以及恐怖主義襲擊等，與傳統(tǒng)的由自然的不變性和固定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)類型相比，這些經(jīng)由我們不斷增長(zhǎng)的知識(shí)和實(shí)踐能力而造成的“人為制造的風(fēng)險(xiǎn)”影響范圍更大，且其發(fā)生和影響帶有更強(qiáng)的不確定性，甚至能夠直接威脅到人類整體的存在。在此背景下，西方風(fēng)險(xiǎn)理論的專家們一再重申，我們今天生活在一個(gè)人為導(dǎo)致不確定性的世界，其中的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代制度發(fā)展早期的風(fēng)險(xiǎn)相比，在內(nèi)容、性質(zhì)、根源以及范圍等多個(gè)方面都發(fā)生了根本性的改變?！叭藶轱L(fēng)險(xiǎn)是人類對(duì)社會(huì)生活條件和自然干預(yù)的結(jié)果。它帶來(lái)的不確定(以及機(jī)會(huì))在很大程度上是全新的。無(wú)法用舊的方法來(lái)解決這些問(wèn)題，同時(shí)它們也不符合啟蒙運(yùn)動(dòng)開(kāi)列的知識(shí)越多、控制越強(qiáng)的藥方?！?/p>

應(yīng)該說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的提出是基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家本土性的現(xiàn)實(shí)情境的，故在我們?cè)噲D采用上述的理論視角來(lái)觀照中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)之時(shí)，我們需要先考察一下中國(guó)本土化的“風(fēng)險(xiǎn)景象”。相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而言，“壓縮餅干式”的發(fā)展使得中國(guó)“處于一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼具的混合型社會(huì)形態(tài)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)歷時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)性存在的格局：既遭受著工業(yè)化、城市化帶來(lái)的環(huán)境污染、貧富差距、社會(huì)問(wèn)題叢生等現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；又深受地震、海嘯、滑坡、泥石流、沙塵天氣等傳統(tǒng)自然災(zāi)害的荼毒”。各類風(fēng)險(xiǎn)相互交織，彼此滲透，錯(cuò)綜復(fù)雜，彌漫在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的每一片空間里，深刻地影響著人們生產(chǎn)生活的方方面面。由此觀之，相較于已經(jīng)初步完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，正處于發(fā)展方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)型加速期的中國(guó)可能會(huì)面臨比西方發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。既然社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)發(fā)展，特別是其中自帶“風(fēng)險(xiǎn)聚合效應(yīng)”的中心城市的發(fā)展所無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)難題，那么對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究也必然脫離不了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論特性以及制度空間。所以，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論能夠?yàn)槲覀兎治龀鞘酗L(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供一個(gè)全新的理論范式，有助于我們從整體意義上認(rèn)識(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并根據(jù)特定城市現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，預(yù)測(cè)其未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)，相應(yīng)制定正確的風(fēng)險(xiǎn)防控策略和危機(jī)破解路徑，從而助力相關(guān)城市有效規(guī)避各類城市風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、研究方法與模型構(gòu)建

在方法選擇上，本文主要采取德?tīng)柗品?Delphi)與層次分析相結(jié)合的方法。之所以運(yùn)用德?tīng)柗品êY選蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是因?yàn)閷?duì)于不同的城市而言，內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式存在一定差異，如果單純基于特定的理論視角分析特定城市的風(fēng)險(xiǎn)要素，難免削足適履，相比之下，按照特定的程序，采用一種匿名化的、能夠有效地收集和整理每一位專家意見(jiàn)的函詢法，將更加適切于建立城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)然，德?tīng)柗品m然能夠幫助我們初步構(gòu)建起一個(gè)關(guān)于特定城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但它更多地停留在抽象性的經(jīng)驗(yàn)概括與提煉層面，并不能將相關(guān)的構(gòu)成要素予以必要的量化與評(píng)估，更不能對(duì)不同城市風(fēng)險(xiǎn)要素的重要程度予以合理的研判，這也就在一定程度上限制了該模型的科學(xué)性和實(shí)用性。對(duì)此，我們?cè)囍雽哟畏治龇?Analytic Hierarchy Process，AHP)，對(duì)業(yè)已構(gòu)建的城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型作進(jìn)一步的分析測(cè)量，希望能夠通過(guò)多目標(biāo)決策的分析方法，將決策者的經(jīng)驗(yàn)判斷予以量化，以數(shù)據(jù)的形式傳遞相關(guān)信息，從而為決策者提供定量形式的決策依據(jù)。

為了更好地了解有關(guān)專家對(duì)于蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知，并據(jù)此來(lái)為蘇州市初步構(gòu)建起一個(gè)本土化的城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型，我們有針對(duì)性地開(kāi)展了具體的實(shí)證調(diào)研工作。相關(guān)工作主要分兩個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段是確定訪談專家人選，并展開(kāi)初步的專家訪談工作。根據(jù)研究的需要，我們以專家學(xué)歷、年齡、職稱以及所從事的研究領(lǐng)域等要素作為遴選標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)了來(lái)自有關(guān)政府部門、高等學(xué)校以及科研機(jī)構(gòu)的35位城市風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域的資深專家進(jìn)行咨詢。初步確定專家人選后，圍繞蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)這一核心議題，我們采用非結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷(開(kāi)放式問(wèn)卷)對(duì)上述35位專家展開(kāi)了深入的訪談，收集第一手資料。訪談遵循社會(huì)學(xué)研究中的飽和原則，當(dāng)針對(duì)蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素構(gòu)成狀況的訪談中沒(méi)有新信息出現(xiàn)時(shí)，就停止訪談。訪談主要采取一對(duì)一的方式進(jìn)行，每個(gè)個(gè)案訪談的時(shí)長(zhǎng)大致在兩個(gè)小時(shí)左右，訪談過(guò)程中多使用開(kāi)放性的問(wèn)題來(lái)鼓勵(lì)專家充分表達(dá)意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)上述專家意見(jiàn)的收集、整理，我們從“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的理論視角切入，并參考現(xiàn)有的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，初步構(gòu)建了一個(gè)包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行、城市社會(huì)、公共安全、產(chǎn)業(yè)金融等五大類風(fēng)險(xiǎn)要素在內(nèi)的蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中：自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害損失、災(zāi)害修復(fù)4個(gè)次級(jí)指標(biāo)，共分9個(gè)末級(jí)指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)包括工業(yè)園區(qū)、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、高樓建筑4個(gè)次級(jí)指標(biāo)，共分9個(gè)末級(jí)指標(biāo)；公共安全風(fēng)險(xiǎn)包括人口流動(dòng)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共活動(dòng)4個(gè)次級(jí)指標(biāo)，共分9個(gè)末級(jí)指標(biāo)；城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括城市更新、政府應(yīng)急、群眾態(tài)度、信息溝通4個(gè)次級(jí)指標(biāo)，共分8個(gè)末級(jí)指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)包括資金狀況、創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、勞動(dòng)力狀況4個(gè)次級(jí)指標(biāo)，共分8個(gè)末級(jí)指標(biāo)。

第二階段則主要采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，旨在將前期業(yè)已構(gòu)建的蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型中的相關(guān)指標(biāo)予以量化，準(zhǔn)確地測(cè)量不同風(fēng)險(xiǎn)要素所占權(quán)重，以此確定各要素在整個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型中的相對(duì)重要性。對(duì)此，我們根據(jù)層次分析法(AHP)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，向有關(guān)專家發(fā)放。問(wèn)卷的有效回收率達(dá)到100%，說(shuō)明咨詢專家的積極性較高。在調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，我們不僅實(shí)現(xiàn)了在同一個(gè)層次上對(duì)影響因素的重要性進(jìn)行兩兩比較，還將衡量尺度進(jìn)行了廣泛的劃分，具體呈現(xiàn)為5個(gè)等級(jí)，即絕對(duì)重要、十分重要、比較重要、稍微重要、同等重要，分別對(duì)應(yīng)數(shù)值9、7、5、3、1。限于文章篇幅，此處僅呈現(xiàn)調(diào)查問(wèn)卷的部分內(nèi)容(如表1)。表中靠左邊的衡量尺度表示左列因素比右列因素重要，靠右邊的衡量尺度表示右列因素比左列因素重要。

表1 城市風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素比較表(樣式)

四、蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型評(píng)估

在前面的研究過(guò)程中，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型，并對(duì)模型中涉及的五大風(fēng)險(xiǎn)類別及其構(gòu)成因子有了初步的了解。但事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)極具復(fù)雜性特征，我們不僅需要了解存在哪些風(fēng)險(xiǎn)性因素，更需要對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的重要程度作出正確的估量，這樣才能夠更好地指導(dǎo)實(shí)際的城市風(fēng)險(xiǎn)治理工作。當(dāng)然，為了反映各因素的重要程度，我們就需要對(duì)各因素的相對(duì)重要性(即權(quán)數(shù))進(jìn)行估測(cè)，由各因素權(quán)數(shù)組成的集合就是權(quán)重集。權(quán)重是指標(biāo)本身的物理屬性的客觀反映，是主客觀綜合量度的結(jié)果。系統(tǒng)工程理論中的層次分析法(AHP)便是一種較好的權(quán)重確定方法，十分契合我們想要衡量城市各風(fēng)險(xiǎn)要素重要程度的主觀訴求。層次分析法主要是在建立有序遞階指標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)指標(biāo)間兩兩比較來(lái)評(píng)判各指標(biāo)優(yōu)劣，并利用評(píng)判結(jié)果來(lái)綜合計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。具體步驟如下：

(一)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表構(gòu)建及賦值

此處的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表主要沿用“蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型”的相關(guān)指標(biāo)，并將具體的衡量尺度劃分為五個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同指標(biāo)與城市風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生之間存在的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行正向賦值或反向賦值，賦值數(shù)從1到5不等。正向賦值的指標(biāo)包括工業(yè)污染防治工程治理項(xiàng)目的完成狀況、一年內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生數(shù)量、城市區(qū)域內(nèi)救急物資的儲(chǔ)備情況等等，反向賦值的指標(biāo)則包括空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的比例、市民使用公共交通的頻度、建成區(qū)綠化覆蓋的情況、政府針對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)政策等等。此外，使用李克特量表對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行打分，并將風(fēng)險(xiǎn)量表的滿分設(shè)定為100分。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中選擇賦值1的選項(xiàng)，給予20分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，謂之低風(fēng)險(xiǎn)；賦值2的選項(xiàng)，給予40分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，謂之一般風(fēng)險(xiǎn)；賦值3的選項(xiàng)，給予60分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，謂之中等風(fēng)險(xiǎn)；賦值4的選項(xiàng)，給予80分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，謂之較高風(fēng)險(xiǎn)；賦值5的選項(xiàng)，給予100分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，謂之特高風(fēng)險(xiǎn)。

(二)運(yùn)用層次分析法分析的具體步驟

層次分析法首先將決策問(wèn)題置于一個(gè)大系統(tǒng)中，這個(gè)系統(tǒng)中存在互相影響的多種因素。要將這些問(wèn)題層次化，形成一個(gè)多層的分析結(jié)構(gòu)模型。然后，數(shù)學(xué)方法與定性分析相結(jié)合，通過(guò)層層排序，最終根據(jù)計(jì)算出的各方案所占權(quán)重來(lái)輔助決策。層次分析法確定權(quán)重的步驟如下：

1.構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

通過(guò)類比業(yè)已構(gòu)建的蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型以及與之相關(guān)的各級(jí)指標(biāo)體系，我們初步構(gòu)建了一個(gè)包括目標(biāo)、準(zhǔn)則、子準(zhǔn)則、狀態(tài)等層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型(見(jiàn)圖1)。評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型中，蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)總體評(píng)價(jià)為目標(biāo)層；一級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)則層，包括自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等5個(gè)類別；二級(jí)指標(biāo)為子準(zhǔn)則層，包括生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、勞動(dòng)力狀況等20個(gè)類別；三級(jí)指標(biāo)為狀態(tài)層，包括空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比、市民參與基本醫(yī)療情況、政府是否積極回應(yīng)合理建議、勞動(dòng)力流動(dòng)性高低等43項(xiàng)指標(biāo)。

圖1 蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型

2.構(gòu)造判斷矩陣

一方面，圍繞蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型的相關(guān)指標(biāo)，我們有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了專家問(wèn)卷打分表，并運(yùn)用薩迪標(biāo)度相對(duì)重要性等級(jí)表原理，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)中各層次、各因素的權(quán)重，以此初步構(gòu)造了判斷矩陣。另一方面，在后期的問(wèn)卷調(diào)研過(guò)程中，我們邀請(qǐng)35位相關(guān)專家，對(duì)此前業(yè)已建立的指標(biāo)體系進(jìn)行打分和權(quán)重賦值，得出了相應(yīng)的群決策底層結(jié)論(權(quán)重)表(表2)。

表2 群決策底層結(jié)論(權(quán)重)表

3.層次單排序及一致性檢驗(yàn)

層次單排序是判斷矩陣相關(guān)因素對(duì)于其準(zhǔn)則的相對(duì)重要性的排序計(jì)算，主要包括正規(guī)化判斷矩陣、計(jì)算各行和的均值以及求解矩陣最大特征根等。一致性檢驗(yàn)則主要用于衡量判斷矩陣的可靠性程度，檢驗(yàn)結(jié)果主要分以下三種情況：當(dāng)一致性比例C.R.=0時(shí)，稱該判斷矩陣為完全一致性矩陣；當(dāng)00.1時(shí)，說(shuō)明判斷矩陣不具有滿意的一致性，需要作調(diào)整。根據(jù)以上邏輯，我們運(yùn)用YAAHP軟件進(jìn)行計(jì)算，求得35位專家評(píng)價(jià)指標(biāo)的C.R.值，均小于0.1，全部滿足一致性要求。這充分表明判斷矩陣構(gòu)造較為合理，其權(quán)重結(jié)果完全可以用于蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

4.層次總排序及一致性檢驗(yàn)

在層次分析法中，為了獲得層次結(jié)構(gòu)中某一層元素相對(duì)于總體目標(biāo)的組合權(quán)重和它們與上層元素的相互影響，需要利用該層所有層次單排序的結(jié)果，計(jì)算出該層元素的組合權(quán)重，這個(gè)過(guò)程稱為層次總排序。層次總排序是在層次分析法中層次單排序的基礎(chǔ)上給出的，需要從上到下逐層排序，最終計(jì)算得到最底層元素，即決策方案優(yōu)先次序的相對(duì)權(quán)重。其運(yùn)算過(guò)程與層次單排序的運(yùn)算過(guò)程大致相同。與層次單排序相類似的是，總排序也需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：若總排序一致性比例C.R.<0.1，則表示通過(guò)總排序一致性檢驗(yàn)；否則，需要重新考慮模型，或者重新構(gòu)造那些一致性比率C.R.值較大的判斷矩陣。同樣地，我們運(yùn)用YAAHP軟件計(jì)算了35位專家對(duì)蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)層次總排序的C.R.值，計(jì)算結(jié)果均小于0.1，說(shuō)明判斷矩陣的總體一致性較好，得出的權(quán)重結(jié)果可以用于蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

5.根據(jù)各模塊權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)分

按照上述步驟，從上往下對(duì)各個(gè)模塊分別進(jìn)行計(jì)算，得出每一元素對(duì)應(yīng)上一層的權(quán)重，經(jīng)過(guò)逐層計(jì)算，便能夠計(jì)算出最底層的元素相對(duì)于最上層的權(quán)重值。例如：按照?qǐng)D1的層次結(jié)構(gòu)模型，我們可將四層的代碼分別設(shè)置為A、B、C、D，相應(yīng)的權(quán)重分別為1、b、c、d，并設(shè)D層j元素對(duì)應(yīng)C層i元素，C層i元素對(duì)應(yīng)B層h元素，B層h元素對(duì)應(yīng)最上層，那么j元素相對(duì)于最上層的權(quán)重值為d×c×b，將上述各層權(quán)重值分別相加就可以得出最終權(quán)重值。將各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值與其對(duì)應(yīng)的權(quán)重值相乘，就能夠得到相應(yīng)的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分。

(三)蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)總體研判

根據(jù)蘇州市城市運(yùn)行中的相關(guān)材料，參考層次分析法的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)步驟，利用蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)要素模型的專家評(píng)分表，選取相關(guān)領(lǐng)域的35位專家對(duì)蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)專家評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析，最終得出了蘇州市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)要素模型的多節(jié)點(diǎn)測(cè)量結(jié)果(見(jiàn)表3)和對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定(見(jiàn)表4)。

表3 蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量結(jié)果

表4 蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)推算，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)，判斷蘇州市綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)(20<風(fēng)險(xiǎn)值<40)，具有較大的負(fù)面影響，容易引起一般性群體事件。其中，公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素亟待重視，我們必須以謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待。在公共安全風(fēng)險(xiǎn)中起重要作用的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布情況和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異，它們是造成公共安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)偏高的主要原因。醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布情況方面，據(jù)歷年蘇州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展情況公報(bào)以及實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市2018年末擁有三級(jí)醫(yī)院20家(2020年末為25家)，其中三級(jí)甲等醫(yī)院僅7家(2020年末為12家)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)緊缺，導(dǎo)致部分三級(jí)醫(yī)院負(fù)荷超出承載能力上限。相較于江蘇省其他市的醫(yī)療資源，蘇州市醫(yī)療資源還不夠充足。其中，2018年末醫(yī)院床位58 022張，僅占全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位的84%(而南京市的此項(xiàng)占比為90%)，容易出現(xiàn)床位緊張情況，加劇風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異方面，本文使用城鄉(xiāng)保障和城鄉(xiāng)收入比較的數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，得出該節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值為21.114。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求，也是高水平全面建成小康社會(huì)的必由之路。

值得肯定的是，蘇州市自2008年推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以來(lái)，著力破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，帶動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平得到顯著提升。但是，城鄉(xiāng)公共服務(wù)仍然存在一定的差距，若不加以重視，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性將會(huì)顯著提高。由于城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制存在缺陷，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道尚未完全打通，要素交換還不平等，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還不夠平衡，一些突出問(wèn)題亟待解決。醫(yī)療資源保障方面，部分地區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局不合理，部分街道尚未設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，區(qū)域間公共服務(wù)失衡現(xiàn)狀相當(dāng)明顯。城鄉(xiāng)居民收入方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局蘇州調(diào)查隊(duì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年蘇州市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為70 996元和37 563元，城鄉(xiāng)居民收入比值為1.89，同比縮小0.06。城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題雖有緩解，但仍沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依舊潛藏著風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能。

除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布和城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，工業(yè)污染防治、安全生產(chǎn)事故、交通路政建設(shè)等節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值也不容小覷。其一，從工業(yè)污染防治潛在的風(fēng)險(xiǎn)狀況看，蘇州市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是一個(gè)以現(xiàn)代物流、石油化工、電子能源、精密機(jī)械、輕工食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群為主的現(xiàn)代工業(yè)化城市，面臨的環(huán)境安全形勢(shì)本來(lái)就相當(dāng)嚴(yán)峻。加之近些年來(lái)，在全市工業(yè)化、城市化、國(guó)際化迅猛發(fā)展的同時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件也進(jìn)入了發(fā)生概率更高、對(duì)環(huán)境破壞力更大、影響力更強(qiáng)的階段，使得潛在的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)顯性化，并集中顯現(xiàn)為大氣污染、地表水污染、“人禍”型洪澇災(zāi)害、生態(tài)綠地減少等環(huán)境問(wèn)題，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境造成巨大損害，進(jìn)而導(dǎo)致此項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)的節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)值偏高。其二，從安全生產(chǎn)事故看，近些年來(lái)蘇州市持續(xù)推動(dòng)冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持重大隱患三級(jí)政府掛牌督辦制度，使得蘇州市安全生產(chǎn)事故的數(shù)量、損失額、死亡人數(shù)都呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。但事實(shí)上，由于蘇州市范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)數(shù)目較多、體量較大，加之許多企業(yè)或其他生產(chǎn)單位在日常安全管理方面存在著從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)、違法違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生、應(yīng)急救援設(shè)施不完善等諸多問(wèn)題，因而全市面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。其三，從城市交通路政的修繕建設(shè)工作看，據(jù)蘇州市交通運(yùn)輸局建設(shè)管理處統(tǒng)計(jì)，2020年，全市82個(gè)交通建設(shè)工程項(xiàng)目和39個(gè)重點(diǎn)路橋(交通)項(xiàng)目共完成投資484.1億元，項(xiàng)目涉及軌道交通、鐵路、快速路、立交以及大橋等多種類型，推動(dòng)著城市功能不斷完善，城市公共服務(wù)水平和人們生活便利化程度不斷提高。然而，上述項(xiàng)目的施工也增加了潛在的危險(xiǎn)源，深刻地影響著人們對(duì)于城市風(fēng)險(xiǎn)的主觀感知。例如軌道交通5、6、7、8、S1號(hào)線，總里程高達(dá)180多公里，建設(shè)規(guī)模居全國(guó)前列，而軌道交通屬于深基坑工程，圍護(hù)結(jié)構(gòu)距離周邊建筑物較近，并且城區(qū)管線復(fù)雜，加之蘇州特有的淤泥質(zhì)土層容易引發(fā)沉降、塌陷、變形、滑坡、地下水突涌等災(zāi)害，這些因素都加大了施工過(guò)程中爆發(fā)事故險(xiǎn)情的可能。

五、蘇州市防范城市風(fēng)險(xiǎn)的策略與路徑

應(yīng)該說(shuō)，城市化進(jìn)程必然帶來(lái)人口的集聚屬性、異質(zhì)性和流動(dòng)性，城市治理必然要面向和應(yīng)對(duì)更開(kāi)放的空間形態(tài)、更多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)、更復(fù)雜的金融環(huán)境、更具破壞性的災(zāi)害和危機(jī)。為了有效地化解蘇州市面臨的各項(xiàng)城市風(fēng)險(xiǎn)，必須尋找符合蘇州城市發(fā)展實(shí)際的治理新路徑：

其一，維護(hù)生態(tài)底色，防范自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境是城市發(fā)展的天然屏障和社會(huì)發(fā)展的基石，也是造成城市風(fēng)險(xiǎn)的根源性因素，自然災(zāi)害的頻發(fā)給城市的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)法避免的損失。自然災(zāi)害難以根除，但通過(guò)采用合理有效的措施來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，可以有效地防范自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)此，蘇州市在城市建設(shè)過(guò)程中一定要注重保護(hù)既有的生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，營(yíng)建綠色空間，著力構(gòu)建綠色、生態(tài)、健康的生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，大幅度降低蘇州市城市運(yùn)行過(guò)程中的自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)，可從以下兩個(gè)層面努力：其一，城市建設(shè)理念層面，蘇州市政府應(yīng)當(dāng)秉承人與自然和諧共生的城市發(fā)展理念，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)布局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理工作，致力于營(yíng)造良好的城市空間環(huán)境。其二，具體行動(dòng)落實(shí)層面，主要包括兩方面。一方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大大氣、水、土壤的污染防治力度，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度的升級(jí)完善；另一方面，要完善江、河、湖水網(wǎng)系統(tǒng)，健全防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施，加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水防治能力，如此多措并舉，進(jìn)一步完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升蘇州市全市的水務(wù)安全。

其二，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。城市系統(tǒng)自身與外部環(huán)境之間、城市的三大子系統(tǒng)之間、城市系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的交流要有序、順暢，其前提是城市基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)良好。但隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈發(fā)復(fù)雜，脆弱性也隨之凸顯。在城市災(zāi)害頻發(fā)的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱往往首先顯現(xiàn)，城市運(yùn)行可能因此而中斷，導(dǎo)致災(zāi)害影響被放大。為了預(yù)防蘇州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行所導(dǎo)致的城市風(fēng)險(xiǎn)，需要尋找有效途徑，從項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行的各個(gè)方面切斷風(fēng)險(xiǎn)源，保障基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。這些途徑包含以下維度：第一，要從完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理制度、擴(kuò)寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道、加大項(xiàng)目招商引資力度等多角度發(fā)力，有效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集成規(guī)劃；第二，要綜合采用風(fēng)險(xiǎn)減免、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分割、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，強(qiáng)化蘇州市城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管控；第三，要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期梳理排查路網(wǎng)橋梁設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)蘇州市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境條件的監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警，力求最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

其三，構(gòu)建城市安全體系，破除公共安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型力度的進(jìn)一步加大，其面臨的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)也日趨增多，無(wú)形中給蘇州市城市公共安全防控體系帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，蘇州市要以“隱患無(wú)處不在，成績(jī)每天歸零”的心態(tài)持續(xù)推進(jìn)“331”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好?；贰⒎蹓m、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域以及大型交易市場(chǎng)等場(chǎng)所的檢查和管控，推動(dòng)群租房、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、電動(dòng)車停放充電場(chǎng)所等重點(diǎn)部位的安全隱患“清零”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生；要適時(shí)地引入新技術(shù)，不斷完善和提升食品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，切實(shí)保障居民食品的存量安全和衛(wèi)生安全，確保蘇州市民不但“有吃”，而且能“吃得好”；還要通過(guò)提高醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平、加強(qiáng)醫(yī)療人才培育力度以及強(qiáng)化基層信息化建設(shè)和應(yīng)用等多措并舉，積極完善蘇州市衛(wèi)生服務(wù)體系，真正讓“健康中國(guó)”理念從頂層設(shè)計(jì)走入尋常百姓家。此外，建筑安全也是蘇州市城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，必須通過(guò)明確建筑安全責(zé)任、構(gòu)建建筑安全管理體系、提升建筑安全管理能力、創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式等多種途徑，更好地確保建筑安全管理成效，切實(shí)降低建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。

其四，整治社會(huì)環(huán)境，化解城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為城市風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，其一旦生成，不僅會(huì)波及公民切身利益，還會(huì)造成公共領(lǐng)域的失序和對(duì)公共利益的侵犯。正是由于城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)可能帶來(lái)的巨大破壞性，城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理工作已經(jīng)成為現(xiàn)代政府公共治理的基本核心職能所在。為了進(jìn)一步提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理效率，需要蘇州市政府部門和蘇州市民共同發(fā)力，協(xié)同應(yīng)對(duì)因城市快速發(fā)展而產(chǎn)生的各類社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題廣泛體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育資源不充分、城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全以及專業(yè)化社會(huì)救援力量缺乏等諸多方面。這些都需要富有針對(duì)性地一一施策：首先，教育資源方面，既要確保增量，也要優(yōu)化存量，有效破解資源建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地補(bǔ)充基礎(chǔ)教育資源；其次，要通過(guò)完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的排查、登記、識(shí)別，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，完善風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案機(jī)制，多角度發(fā)力，更好地完善蘇州市城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；最后，蘇州市各級(jí)政府應(yīng)該將調(diào)用社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入政府部門的常規(guī)預(yù)算，保障社會(huì)化應(yīng)急救援有償服務(wù)得到落實(shí)，同時(shí)著手建立應(yīng)急救援隊(duì)伍信息平臺(tái)，組織公安、應(yīng)急、消防、民政等部門指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練，努力打造更加專業(yè)化的社會(huì)救援力量。

其五，著力提升金融產(chǎn)業(yè)實(shí)力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立和完善“金融主管部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門、各板塊、各金融部門分工負(fù)責(zé)、形成合力”的工作形式，切實(shí)推進(jìn)和強(qiáng)化金融業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。其次，充分借鑒國(guó)內(nèi)外打造金融中心的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，在全市明確金融發(fā)展的重點(diǎn)板塊，加快形成金融業(yè)發(fā)展的集聚度、首位度效應(yīng)，構(gòu)建起以重點(diǎn)板塊為支撐的金融發(fā)展格局。再次，激發(fā)金融與科技的正向循環(huán)互動(dòng)，以科技和數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)力，積極拓展其在支付清算、借貸融資、財(cái)富管理、交易結(jié)算、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域的應(yīng)用，有效提高蘇州市金融服務(wù)的可獲得性和便捷性。最后，蘇州市必須把握長(zhǎng)三角發(fā)展一體化這一重大契機(jī)，探索金融一體發(fā)展新路徑：政府管理層面要加強(qiáng)金融主管部門的對(duì)接、溝通和協(xié)調(diào)，嘗試推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新；金融發(fā)展層面則要?jiǎng)?chuàng)新管理理念和技術(shù)，力爭(zhēng)突破行政區(qū)劃限制，比如推進(jìn)建立一體化的基礎(chǔ)金融信息平臺(tái)、加快解決數(shù)據(jù)割裂的孤島效應(yīng)、推進(jìn)金融監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、探索設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域大中型商業(yè)銀行和長(zhǎng)三角授信審批中心，真正形成風(fēng)險(xiǎn)管控一流、活力迸發(fā)的蘇州市金融發(fā)展新格局。