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        住房公積金管理考核評價實踐及研究綜述

        2022-04-20 04:21:09汪為民楊薇
        關(guān)鍵詞:公積金績效考核住房

        汪為民 楊薇

        本文通過文獻(xiàn)研究與實地調(diào)研,梳理了住房公積金管理考核工作的有關(guān)做法,及對住房公積金考核評價機(jī)制的研究成果,使之成為完善住房公積金考核評價機(jī)制研究的一個重要內(nèi)容。

        一、住房公積金管理中心考核管理現(xiàn)狀

        1、監(jiān)管部門考評

        《住房公積金行政監(jiān)督辦法》第十七條規(guī)定“建設(shè)部會同財政部等有關(guān)部門擬定統(tǒng)一的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),建立考核評價體系,組織、指導(dǎo)對住房公積金管理中心工作業(yè)績、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險控制能力的考核工作”。2005年原建設(shè)部、財政部制定了《住房公積金管理中心業(yè)務(wù)管理工作考核辦法(試行)》,要求各地組織考核工作。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管工作的通知》(2012]10號)提出要“要實施管理績效考核。每年3月底前,會同同級財政、人民銀行等部門對住房公積金中心上一年度管理情況進(jìn)行全面考核”,但這項工作因各種原因并沒有得到有效實施,除部分地區(qū)保留了某種形式單項業(yè)績考核和業(yè)務(wù)檢查外,從行業(yè)監(jiān)管角度對住房公積金管理中心綜合性考核基本上沒有開展。

        2、地方政府及職能部門

        地方政府。各地市政府會對各城市中心開展包括業(yè)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、法制建設(shè)等全方位考核,具體形式為年度目標(biāo)責(zé)任考核和專項工作考核。其中,業(yè)務(wù)管理方面考核內(nèi)容和指標(biāo)一般由城市中心提供。

        城市管委會。住房公積金管理委員會主要通過召開管委會會議的方式進(jìn)行議事和決策,行使監(jiān)督與管理職責(zé)。主要內(nèi)容包括審議公積金中心上一年度工作總結(jié)和下一年度工作計劃、公積金歸集和使用計劃、公積金增值收益分配方案、年度報告、經(jīng)費預(yù)算等重大事項;除此之外,還審議關(guān)于公積金信息化建設(shè)、貸款政策、提取政策等多個重要政策議案。據(jù)反映,目前管委會議事和決策基本流于形式。

        職能部門。各地不一,主要包括財政監(jiān)督檢查。市財政局每年對住房公積金的財務(wù)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行了財政監(jiān)督檢查,檢查項目涵蓋資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn),住房公積金歸集、提取和貸款,住房公積金銀行開戶,公積金業(yè)務(wù)收支及增值收益,貸后管理服務(wù)費等內(nèi)容;財務(wù)收支情況專項審計。審計部門每兩年對住房公積金財務(wù)收支情況開展一次專項審計;有的還包括人社部門、工會(行風(fēng)評議)、政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局等監(jiān)督檢查。

        長春、吉林、四平市委市政府還對中心招商引資、項目建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督考核。另,還有檔案管理、信息化建設(shè)等方面專項認(rèn)證和評比。湖南全省 13 家管理中心先后取得網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)三級證書。

        益陽市在決策監(jiān)督上,創(chuàng)新設(shè)立監(jiān)督管理委員會。監(jiān)督管理委員會由市紀(jì)委監(jiān)委、財政局、審計局、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦、市政府督查室組成。市住房公積金管委會的副主任為監(jiān)督管理委員會的召集人。監(jiān)督管理委員會主要職責(zé)是監(jiān)督檢查益陽市公積金中心貫徹執(zhí)行管委會決定事項的落實情況、整合部門監(jiān)督資源組織聯(lián)合監(jiān)督檢查、組織有關(guān)專項監(jiān)督檢查。市財政局每年對住房公積金的財務(wù)、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行財政監(jiān)督檢查。市審計局每兩年對住房公積金財務(wù)收支情況開展一次專項審計。益陽銀保監(jiān)分局會同人民銀行益陽市中心支行成立聯(lián)合檢查組,每年對信貸、利率政策執(zhí)行、賬戶管理、貸款風(fēng)險等情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。財政、審計、人民銀行和銀保監(jiān)局向監(jiān)督管理委員會報告監(jiān)督檢查情況。監(jiān)督管理委員會聽取市公積金中心的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況匯報。

        3、城市管理中心內(nèi)部考評

        內(nèi)部績效考核。太原中心為深入落實省市年度目標(biāo)責(zé)任相關(guān)要求,每年年初,制定并下發(fā)各部門目標(biāo)責(zé)任書,以確保全年工作的穩(wěn)步開展。每年年終對全年工作及人員進(jìn)行績效考核,確定被考核部門、人員的考核等次。年度績效考核包括年度目標(biāo)責(zé)任考核、部門班子成員履職能力考核和工作人員年度考核三個部分。

        內(nèi)部業(yè)務(wù)稽核。太原中心依據(jù)《太原市住房公積金管理中心內(nèi)部稽核工作管理辦法》,中心每年對住房公積金歸集、提取、貸款、核算等業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部稽核檢查,特別是 2020 年以來,中心結(jié)合住建部、省住建廳實施的電子稽查、監(jiān)管平臺提供的風(fēng)險業(yè)務(wù),針對性地開展住房公積金業(yè)務(wù)檢查。通過檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題,及時整改落實。大同中心全面落實住建部《關(guān)于開展住房公積金政策執(zhí)行情況檢查及風(fēng)險隱患排查的通知》要求,建立按月報備工作機(jī)制,充分利用電子化檢查工具對全市住房公積金業(yè)務(wù)開展常態(tài)化稽查,摸清風(fēng)險隱患底數(shù),從源頭上化解風(fēng)險疑點,堵塞風(fēng)險漏洞。益陽中心開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)推廣通報,由信息科負(fù)責(zé),按月對各營業(yè)網(wǎng)點電子化檢查疑點數(shù)據(jù)整改、線上業(yè)務(wù)辦理、信息系統(tǒng)開發(fā)等情況進(jìn)行檢查通報。

        服務(wù)工作考核。太原中心將服務(wù)工作納入常態(tài)化管理,建立了服務(wù)績效考核管理辦法。職能部門主要從服務(wù)紀(jì)律、服務(wù)意識、服務(wù)時效性、協(xié)調(diào)性和責(zé)任性予以考核;服務(wù)窗口主要從服務(wù)制度落實、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)形象、服務(wù)秩序服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)方式、服務(wù)管理和服務(wù)監(jiān)督方面開展。通過服務(wù)工作考核,每年評選一次服務(wù)明星和服務(wù)先進(jìn)活動。全面開展“好差評”工作。建成了住房公積金政務(wù)服務(wù)“好差評”評價體系,通過線上線下全面融合,做到每個繳存單位和繳存職工都能自愿自主參與評價,每個分理處/管理部服務(wù)大廳和工作人員都接受評價,住房公積金繳存、提取、貸款服務(wù)事項均可評價,實現(xiàn)住房公積金政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋、評價主體全覆蓋、評價對象全覆蓋。

        長沙中心參照長沙市政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐人員月度考核及考勤補(bǔ)貼發(fā)放辦法,重點對窗口人員的服務(wù)行為、服務(wù)效能、工作紀(jì)律等開展考核,根據(jù)綜合表現(xiàn)確定當(dāng)月考核檔次,發(fā)放相應(yīng)考核獎勵。益陽中心通過 12329住房公積金服務(wù)熱線每月對辦理提取和貸款業(yè)務(wù)的客戶以及簽約樓盤按揭人員展開回訪,按照“好差評”五級評價標(biāo)準(zhǔn)邀請服務(wù)對象進(jìn)行評價。按月形成《公積金業(yè)務(wù)、樓盤回訪情況通報》。網(wǎng)點職工通過 OA 辦公系統(tǒng),每月線上填寫服務(wù)測評表,對管理科室的工作開展情況進(jìn)行綜合評價,包括服務(wù)態(tài)度、效率和質(zhì)量。5210B99C-E6B6-4DD2-850A-4DF5AF08D7FA

        對受托銀行開展工作考核。為充分調(diào)動受托銀行的工作積極性和服務(wù)意識,更好地保障廣大繳存單位和職工的利益,各中心都制定了《受托銀行承辦住房公積金業(yè)務(wù)考核辦法》,主要從服務(wù)配合、貸款業(yè)務(wù)、財務(wù)核算、風(fēng)險防控、信息管理等五個方面工作開展情況進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果與支付受托銀行貸款手續(xù)費掛鉤。

        二、近年來社會上開展的住房公積金發(fā)展績效評價

        河北燕山大學(xué)自2014年起每年發(fā)布《全國住房公積金發(fā)展評價報告》,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來源于全國各地區(qū)住房公積金年度報告,評價報告以省域(包括自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))和設(shè)區(qū)城市(包括直轄市、副省級城市和省會城市、地級市和地區(qū)州盟等行政區(qū)域)為研究對象,通過比較研究法對住房公積金各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類研究,按發(fā)展指標(biāo)排序?qū)Ρ?,并對管理?jīng)營水平進(jìn)行分析。

        2020年上海交大住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心基于全國341個市(地、州、盟)住房公積金管理中心在網(wǎng)絡(luò)上公開發(fā)布的2019年報中的相關(guān)數(shù)據(jù),運用包括六大維度的指數(shù)體系,編制了《中國城市住房公積金高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)2020》。在這份指數(shù)結(jié)果的基礎(chǔ)上,報告進(jìn)一步對我國城市層面住房公積金的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了更加深入的全景式數(shù)據(jù)分析,特別是從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展增速、發(fā)展結(jié)構(gòu)、資金利用率、資金效益和資金安全等六個維度進(jìn)行了全面的梳理和評價。報告有助于更加全面地了解住房公積金在區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展特征和城市層面的發(fā)展動態(tài),為城市層面住房公積金的發(fā)展質(zhì)量提升提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的參考。

        上述活動主要關(guān)注政策績效評價以及業(yè)務(wù)績效評價指標(biāo)的排名,從管理考核評價角度針對性不強(qiáng),原因分析檢視不夠,對工作改進(jìn)指導(dǎo)作用弱,缺乏有效的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制;相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的評價綜合排名結(jié)果也不一致,權(quán)威性不足,對指標(biāo)體系設(shè)計的科學(xué)性也存在爭議。

        三、關(guān)于住房公積金管理考核評價機(jī)制研究綜述

        國內(nèi)關(guān)于住房公積金管理考核評價機(jī)制相關(guān)領(lǐng)域研究,主要有以下內(nèi)容:

        1、業(yè)內(nèi)對住房公積金管理績效考核研究

        劉德元(2008)通過分析實行住房公積金管理績效考評的必要性,提出考評是對公積金中心經(jīng)營狀況、業(yè)績能力和管理水平進(jìn)行綜合考核和評價。考核體系應(yīng)由總體考評、量化考評和費用控制考評三部分構(gòu)成【1】。

        李鋒(2010)提出住房公積金管理績效考核體系設(shè)計的原則,建立績效考核指標(biāo)體系,其中一級指標(biāo)包括業(yè)務(wù)指標(biāo)、效用指標(biāo)、風(fēng)險防范指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo),并對關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行解釋【2】

        2、學(xué)術(shù)界對住房公積金政策績效評價的研究

        代表性的研究成果有:

        劉洪玉等( 2010年)對住房公積金績效評價理論與方法進(jìn)行了系統(tǒng)研究,確定了政策績效評價和運行績效評價方法和指標(biāo)體系;并以2007年天津、大連、湖州、南寧市情況為例,從效果、公平性兩個方面對住房公積金績效進(jìn)行評價。相關(guān)著作:《推進(jìn)與完善住房公積金制度研究》(國家自然科學(xué)基金應(yīng)急項目)。

        王先柱等(2020年)分別研究了住房公積金運行效率測評、住房公積金制度社會認(rèn)知、住房公積金制度滿意度評價等問題,運用DEA方法和Tobit模型,對2015年-2017年我國34個大中城市住房公積金運行效率及影響因素進(jìn)行了實證分析。相關(guān)著作:《建立公開規(guī)范的住房公積金制度研究》(教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目)。

        陳杰等(2020年)通過梳理近年來全國住房公積金年度報告中的統(tǒng)計資料,結(jié)合相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),借助描述性統(tǒng)計等分析方法,以住房公積金繳存和使用兩個維度為切入點,從住房公積金的繳存與使用是否與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢和住房市場發(fā)展的新特征相同步協(xié)調(diào)的視角,來審視住房公積金制度運行實踐。相關(guān)著作:《中國住房公積金制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步性與協(xié)調(diào)性分析》。

        3、住房公積金管理績效考核測算

        2012年住建部公積金監(jiān)管司委托中國房地產(chǎn)研究會開展了“住房公積金管理績效考核測算”工作。根據(jù)2011年全國342個城市住房公積金管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),測算2011年度各城市住房公積金管理績效考核指標(biāo)、考核得分和考核等級考核指標(biāo)共四類、十一個指標(biāo),包括:繳存擴(kuò)面類:繳存覆蓋率、繳存增長率;資金運用類:貸款發(fā)放率、貸款增長率、市場占有率、住房消費支持率;資產(chǎn)安全類:貸款逾期率、貸款逾期率增減值、不良資產(chǎn)回收率;綜合效益類:綜合費用率、增值收益率。

        4、關(guān)于住房公積金高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的研究

        2020年湖南省益陽市住房公積金管理中心聯(lián)合湖南大學(xué)開展了《住房公積金高質(zhì)量發(fā)展研究》課題項目,根據(jù)對住房公積金高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定,將衡量住房公積金高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系劃分為4個層次與4個主維度以及12個子維度共51個原始指標(biāo)。第一層次是高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù);第二層次指住房公積金制度的覆蓋高質(zhì)量、使用高質(zhì)量、運營高質(zhì)量與協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展四個主維度,第三層次指主維度下的各個子維度,第四層次是51個原始指標(biāo)。課題通過構(gòu)建住房公積金高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,以湖南省和益陽市為研究案例,對住房公積金運行質(zhì)量進(jìn)行了評價。

        總體上看,對住房公積金考核評價工作機(jī)制探索仍處于起步階段,需要更深入的研究和實踐。

        參考文獻(xiàn):

        【1】劉德元.住房公積金會計核算事務(wù)有關(guān)問題的探討[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2008(05)

        【2】李鋒.住房公積金管理中心績效考核之探討[J].住房公積金,2010.(08)

        (本文作者單位為中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會房地產(chǎn)金融與住房公積金和擔(dān)保研究分會)

        【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.07.0035210B99C-E6B6-4DD2-850A-4DF5AF08D7FA

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