李光全

如何科學(xué)分析、系統(tǒng)認(rèn)知并在這極具象征意義的拐點(diǎn)開啟青島制造業(yè)重振、上揚(yáng)的新曲線，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和決策意義。

工業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨架和關(guān)鍵所在。青島是國(guó)內(nèi)知名的制造業(yè)城市，海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪成為青島在國(guó)內(nèi)城市星光閃耀并強(qiáng)勢(shì)崛起的重要表征。尤其值得關(guān)注的是，《2021年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，青島工業(yè)增加值3884.07億元，占GDP的比重為27.48%，較上年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)，這是自2006年以來，青島工業(yè)增加值占比首次上升。如何科學(xué)分析、系統(tǒng)認(rèn)知并在這極具象征意義的拐點(diǎn)開啟青島制造業(yè)重振、上揚(yáng)的新曲線，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和決策意義。

制造業(yè)崛起是青島百年輝煌的重要驅(qū)動(dòng)力量

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。從全國(guó)工業(yè)起家的制造業(yè)大市競(jìng)爭(zhēng)的歷史可以清晰發(fā)現(xiàn)，相互間追趕超越的路徑也都伴隨著明顯的制造業(yè)興衰。從青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的變化軌跡看，GDP的增長(zhǎng)曲線與城市工業(yè)增加值的變化曲線呈現(xiàn)出相似的變化規(guī)律。換言之，工業(yè)增加值的躍升正相關(guān)地帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的躍遷。對(duì)照二者的變化曲線會(huì)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)輝煌時(shí)對(duì)應(yīng)著青島經(jīng)濟(jì)排名的高光時(shí)刻，制造業(yè)低迷時(shí)對(duì)應(yīng)著青島經(jīng)濟(jì)排名的下移之時(shí)。青島的“五朵金花”名震海內(nèi)外，而且青島的“五朵金花”具有典型的“制造業(yè)”特征。紡織業(yè)的興起和發(fā)展給青島的城市留下了“上青天”的榮耀;青島啤酒、金錨手表、大金鹿自行車為代表的“五朵金花”成為了多少老青島人引以為豪的城市記憶;海爾、海信、青啤為代表的“五朵金花”則成為了今天無數(shù)外地人對(duì)青島的“最深印象”。不同時(shí)期有不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)口，吃的需求帶動(dòng)了食品工業(yè)的崛起，穿的需求帶動(dòng)了棉紡織業(yè)的崛起，住的需求帶來了建筑和家電行業(yè)的崛起，行的需求帶動(dòng)了汽車、軌道交通行業(yè)的崛起。回顧城市的發(fā)展歷史，制造業(yè)無疑是青島這座城市強(qiáng)大的基因，也無疑是要傳承的城市血脈所在。

錯(cuò)失風(fēng)口是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的重要致因

一個(gè)城市不能一直沉湎于城市的輝煌和產(chǎn)業(yè)的輝煌，必須在新的風(fēng)口實(shí)現(xiàn)“無中生有”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)蝶變。當(dāng)然，城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律和慣性，有時(shí)會(huì)陷入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“產(chǎn)業(yè)依賴”和“路徑依賴”。對(duì)于青島而言，汽車產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新一輪化工產(chǎn)業(yè)等幾次決定城市競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)窗口都沒有很好抓住風(fēng)口，錯(cuò)失了制造業(yè)先進(jìn)化、更替化的最佳機(jī)遇，最終使得廣州、深圳、杭州等城市騰籠換鳥時(shí)自身城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“濤聲依舊”，當(dāng)先進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鳳凰涅槃并確立先發(fā)優(yōu)勢(shì)時(shí)自身城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小荷才露”。

風(fēng)口錯(cuò)失的背后是有原因的。從青島的發(fā)展機(jī)遇看，這座城市獲得的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇垂青并不少，但戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)略平臺(tái)的“抓”和“用”上空間還比較大、戰(zhàn)略平臺(tái)之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題值得關(guān)注。如“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)和“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)引領(lǐng)區(qū)、海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)和海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)等較為接近或相似的功能定位，使得無論是承載國(guó)家戰(zhàn)略的功能區(qū)自身還是要選擇進(jìn)入投資的主體可能都無法有效區(qū)分。此外，發(fā)展空間聚焦的不可持續(xù)性和變化性，使得產(chǎn)業(yè)的布局在空間上分布會(huì)比較分散。以山東省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單為例，青島市入選的是青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、青島集成電路產(chǎn)業(yè)集群，其他城市入選的是濟(jì)南高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)集群、威海高新區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、德州經(jīng)開區(qū)電子信息材料產(chǎn)業(yè)集群、煙臺(tái)海陽市航空航天產(chǎn)業(yè)集群、淄博張店區(qū)電子電力智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群、東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群、濟(jì)南市市中區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、臨沂高新區(qū)磁電產(chǎn)業(yè)集群、濱州鄒平市輕量化鋁新材料產(chǎn)業(yè)集群、濰坊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、菏澤高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)比后就發(fā)現(xiàn)，青島優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局在空間上的集聚性、典型性不夠突出。此外，制造業(yè)投資下降的背后也隱含著對(duì)城市、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和工業(yè)化階段認(rèn)知上的偏差，去工業(yè)化的政策顯然并不符合青島的實(shí)際。

青島崛起必須思考的重要話題

一是形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知。從城市發(fā)展的蝶變過程看，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是并行不悖的現(xiàn)實(shí)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)。城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)伴隨著二次產(chǎn)業(yè)比重的下降和三次產(chǎn)業(yè)的上升，這是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)。同時(shí)，二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分化與調(diào)整使得制造業(yè)內(nèi)部原有的生產(chǎn)服務(wù)部分演變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)業(yè)并成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。換言之，對(duì)于城市發(fā)展來說，不能以城市發(fā)展階段來簡(jiǎn)單類比性確立城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。青島在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要關(guān)注三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，同時(shí)也要關(guān)注各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)，加快提升制造業(yè)中先進(jìn)制造業(yè)的比重和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)。2021年青島工業(yè)分重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)分析顯示，分重點(diǎn)行業(yè)看，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)16.4%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長(zhǎng)18.5%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)18.8%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)19.2%。在結(jié)合全國(guó)城市的工業(yè)具體增長(zhǎng)后，發(fā)現(xiàn)青島工業(yè)增長(zhǎng)也和全國(guó)類似的是，也明顯受益于石化、化學(xué)制品行業(yè)的價(jià)格上漲。同時(shí)，實(shí)踐已經(jīng)證明：在新一輪城市能級(jí)躍遷和實(shí)力比拼中，工業(yè)日益成為決定勝負(fù)的關(guān)鍵變量。因此，不能簡(jiǎn)單以2021年工業(yè)增加值的首次抬升作為青島工業(yè)新階段的開始，還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)跟蹤觀察，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)定執(zhí)行制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)決摒除去工業(yè)化的錯(cuò)誤認(rèn)知和傾向。

二是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略賦能，構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化布局的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)格局。園區(qū)發(fā)展上的四處開花、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、園區(qū)之間同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)等問題必須在全市層面進(jìn)行統(tǒng)籌解決。特色和集聚是提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，只有產(chǎn)業(yè)的特色化定向集聚才能更好地提升制造業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化園區(qū)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遴選，保持特色制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，不盲目地追尋產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)，什么熱追什么;在全市層面加強(qiáng)區(qū)市和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局協(xié)調(diào)，逐步改變過往產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)布局、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、片區(qū)實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)象;不斷推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略與具體區(qū)市、功能區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和賦能，形成在國(guó)家戰(zhàn)略賦能下區(qū)市、功能區(qū)的互促互動(dòng)而非簡(jiǎn)單地戰(zhàn)略疊加，一定要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略融合下的1+1>2效應(yīng);繼續(xù)深入推進(jìn)市直投資平臺(tái)公司與特色功能區(qū)實(shí)現(xiàn)攜手發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)公司資本優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與功能區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì)的深度融合，如青島國(guó)信集團(tuán)養(yǎng)殖、涉海研發(fā)等板塊與青島藍(lán)谷的結(jié)合就很好推進(jìn)了涉海研發(fā)制造的發(fā)展等。

三是強(qiáng)化制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造智能制造之都、新興制造業(yè)集群高地。積極利用數(shù)字技術(shù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)青島制造業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化的流程再造;發(fā)揮即墨全國(guó)首個(gè)中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中小型制造業(yè)并力爭(zhēng)在賦能中形成一批適合中小企業(yè)的行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方案優(yōu)質(zhì)提供商;發(fā)揮國(guó)家級(jí)膠東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)青島企業(yè)與膠東半島其他企業(yè)之間進(jìn)行分工合作、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在汽車制造、芯屏制造、海工裝備等領(lǐng)域構(gòu)筑更大更強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、高競(jìng)爭(zhēng)性的制造業(yè)體系;全面復(fù)制青島汽車產(chǎn)業(yè)新城的制造業(yè)布局模式，整合優(yōu)勢(shì)資源、咬定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起更多產(chǎn)業(yè)鏈全、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色突出的制造業(yè)功能板塊;借鑒合肥芯屏產(chǎn)業(yè)和威海高新區(qū)打印機(jī)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃、專業(yè)研判、集中優(yōu)勢(shì)來培育新興制造業(yè)，最終以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈支撐來定向集聚形成產(chǎn)業(yè)集群;圍繞優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，在多鏈合一背景下實(shí)現(xiàn)要素、資源向優(yōu)勢(shì)制造業(yè)聚合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

（青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)理事、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專委會(huì)秘書長(zhǎng)）