隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化人力資源的需求更趨緊迫，城市間人口競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

伴隨中國(guó)城市群邁入新發(fā)展階段，城市間的競(jìng)爭(zhēng)力開始不局限于政治地位、交通便捷、資源配置等方面的比拼，而是更加強(qiáng)調(diào)人才的聚集能力。繼成都、武漢等新一線城市開展大規(guī)模引才計(jì)劃后，中國(guó)城市群新一輪人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)，已然打響。

近日，各地人口增長(zhǎng)數(shù)據(jù)相繼發(fā)布。過去一年，北上廣合計(jì)只增長(zhǎng)了7.7萬人口。具體來說，2021年，廣州增長(zhǎng)了7.03萬人，上海增長(zhǎng)了1.07萬人，北京則下降了0.4萬人。與往年數(shù)據(jù)相比，這完全是斷崖式下跌。而從目前已公布數(shù)據(jù)的城市來看，成都的人口增幅排名第一，2021年凈增24.5萬人。排名第二的杭州，2021年凈增23.9萬人，與成都相差很小。從2010年到2020年，杭州平均每年凈增32.36萬人。排名第三的是南昌，2021年凈增18.3萬人。這個(gè)增量高于南昌過去10年的平均水平，從2010到2020，南昌平均每年增長(zhǎng)12.13萬人。青島則位列第四，2021年凈增15.1萬人。2021年，人口增量超過10萬的城市還有寧波（12.4萬）、鄭州（12.2萬）、嘉興（10.5萬）、南京（10.37萬）、福州（10萬）。

作為為數(shù)不多的人口增長(zhǎng)靠前的北方城市，青島在榜單排名中格外顯眼。據(jù)青島統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒，近十年青島常住人口增加近136萬人。其中，2011年人口增量為18.09萬人，此后，年均增量維持在10萬以上的水平，2018年下降至9.8萬人。2019年重回兩位數(shù)，達(dá)到10.9萬人。2020年大幅提高至18.27萬人。西海岸、即墨、平度等區(qū)域人口數(shù)量居全市前列。根據(jù)青島市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)聯(lián)合發(fā)布《2021年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年末，青島常住總?cè)丝?025.67萬人。這就意味著，青島常住人口年增量達(dá)到近十年高位。在國(guó)內(nèi)許多城市面臨人口流出的壓力下，青島是如何做到連年人口正增長(zhǎng)的呢？

十年人口增加136萬

人口是城市發(fā)展的基本要素。人口狀況及其變化趨勢(shì)，是影響城市未來發(fā)展和城市居民生活的基礎(chǔ)性變量。2011至2021年的十年間，青島增加了136萬常住人口，平均每年增加13.6萬人，居全省首位。比增加第二、三位的濟(jì)南、臨沂分別多26.67萬人、37.76萬人，年平均增速為1.46%，高于全省平均增速0.88個(gè)百分點(diǎn)，居全省首位。占全省總?cè)丝诒戎剡_(dá)到9.92%，比2010年提高0.82個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度居全省首位。

青島常住人口規(guī)模超越濰坊，上升至全省第二位，同時(shí)將與臨沂的差距由十年前的132.44萬人，縮小到94.67萬人。

在這一時(shí)期，青島人口增長(zhǎng)迎來一個(gè)小高峰。

《2021青島統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2020年年底，青島市常住人口增加至1010.57萬人，較第七次全國(guó)人口普查增加3.4萬人，較2019年增加18.27萬人，領(lǐng)先濰坊的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到71.21萬人，將與臨沂的差距縮小到92萬人。

而此次發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年末，全市常住總?cè)丝?025.67萬人，比上年增長(zhǎng)1.49%，與2020年末相比，增加了15.1萬人。由此，青島將領(lǐng)先濰坊（2021年末常住人口為940萬人）的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到85.67萬人。

對(duì)比省內(nèi)其他城市而言，青島無論是常住人口增加數(shù)量還是增長(zhǎng)率都排在前列，這進(jìn)一步反映出了青島經(jīng)濟(jì)的龍頭地位和吸引力。

新發(fā)展階段

戶籍制度改革加速人口市民化進(jìn)程，同時(shí)不斷增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸引力。

2014年-2018年期間，青島先后出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，加大戶籍改革力度，放寬準(zhǔn)入條件，推動(dòng)大學(xué)生、外來務(wù)工等人員便捷落戶。新的戶籍制度改革為發(fā)展聚人氣、引人才、增后勁，加速外來人口市民化進(jìn)程，助推全市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。

值得一提的是，一些重大城市機(jī)遇也對(duì)人口增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著拉動(dòng)作用。

2008年，奧帆賽在青島舉辦，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提升了城市品質(zhì)。奧運(yùn)效應(yīng)集中釋放的2010年、2011年青島市常住人口分別增加了21.48萬人、18.09萬人，形成了一個(gè)高峰。

2018年，上合組織青島峰會(huì)的舉辦，使城市品質(zhì)和吸引力進(jìn)一步提升。青島順勢(shì)而為，實(shí)施“雙招雙引”工程，吸引各類人才來青居住創(chuàng)業(yè)。同年3月，青島印發(fā)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，加大戶籍制度管理改革創(chuàng)新力度，調(diào)整放寬在人才、居住、項(xiàng)目、積分落戶等方面條件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人口的吸引力不斷增強(qiáng)。

2019年起，青島乘“峰”而上，推出了一系列新路數(shù)、新打法，峰會(huì)效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展，再疊加戶籍制度改革的政策效應(yīng)，當(dāng)年，青島常住人口增量恢復(fù)至10.9萬人。2020年，延續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭，青島人口增量提高到18.27萬人。

雖然目前青島常住人口已經(jīng)突破千萬，但與國(guó)內(nèi)前排城市相比，還有很大的提升空間。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化人力資源的需求更趨緊迫，城市間人口競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

2021年11月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》，對(duì)山東推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了部署?！斗桨浮诽岢?，要科學(xué)確定新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，其中包括雙向城鎮(zhèn)化步伐提速，城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。

山東要集聚更多人口，青島必須作表率，扛起更重的責(zé)任。

2021年3月，青島市政府公布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，按照“繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

同年6月，萊西、平度、膠州先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，全面放開落戶限制。

此外，青島引進(jìn)大批高等院校以及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研院所等，這些地方成為吸引年輕人落戶青島的“敲門磚”。2021年，青島位列高校畢業(yè)生首選城市前十名。這一結(jié)果，與青島的人口迅速增長(zhǎng)是分不開的。

青島人口增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人口集聚，人才集聚助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2021年，青島市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到14136.46億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，位居全國(guó)第13位。同時(shí)，青島市地方一般公共預(yù)算收入完成1368億元，增長(zhǎng)9.1%，省內(nèi)排名首位。其中，稅收收入完成1017億元，稅收占財(cái)政收入比重為74.3%，青島財(cái)政收入明顯提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善提供了有力的資金保障。

近年來，青島經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，積極改善營(yíng)商環(huán)境，城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力不斷提升。

僅2021年，青島新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體29.9萬戶，占全市新登記市場(chǎng)主體戶數(shù)的99.2%，占比穩(wěn)居副省級(jí)城市第三位。全市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體191.9萬戶，同比增長(zhǎng)8.4%，兩年平均增長(zhǎng)16.6%，占全市市場(chǎng)主體總量的98.2%。其中，實(shí)有民營(yíng)企業(yè)69.4萬戶，同比增長(zhǎng)10.5%，兩年平均增長(zhǎng)19.8%，占全市實(shí)有企業(yè)總量的95.3%。

目前，青島正處于新的發(fā)展方位，西海岸新區(qū)獲批國(guó)家第9個(gè)國(guó)家新區(qū)，中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)全部位于該區(qū)域內(nèi)。中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)覆蓋青島市全域，按照1個(gè)核心區(qū)+N個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)進(jìn)行布局建設(shè)，核心區(qū)位于膠州。這些新平臺(tái)給兩個(gè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚帶來新機(jī)會(huì)。

同時(shí)，李滄、城陽(yáng)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是多條地鐵開通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了人口和勞動(dòng)力向這些區(qū)域加速集聚。

青島在原有海爾、海信、青島啤酒、中車四方等知名企業(yè)的基礎(chǔ)上，還新培育出了賽輪輪胎、杰華生物、日日順物流、聚好看、偉東云、特銳德、能鏈集團(tuán)等新一撥領(lǐng)軍企業(yè)。

此外，青島持續(xù)加大投資，投資實(shí)現(xiàn)連續(xù)較快增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)在投資總量繼續(xù)增加，投資發(fā)展保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是工業(yè)投資保持快速增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年青島市投資總量超過6800億元，比2020年投資總量同比增加近300億元，同比增長(zhǎng)4.1%，比2020年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，2020年和2021年兩年平均增速為3.6%。

“十三五”期間，青島利用外資穩(wěn)居十五個(gè)副省級(jí)城市第一梯隊(duì)，累計(jì)使用外資323億美元，超額完成“十三五”規(guī)劃300億美元的目標(biāo)。世界500強(qiáng)企業(yè)在青島投資設(shè)立外資項(xiàng)目87個(gè)，青島企業(yè)境外上市募集資金超過20億美元。

《青島市“十四五”規(guī)劃綱要》明確指出，人口規(guī)模需要壯大，并對(duì)“強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口持續(xù)較快增長(zhǎng)”做出安排部署。2025年，青島常住人口達(dá)到1130萬，實(shí)際服務(wù)人口達(dá)到1300萬。到2035年，人口增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，青島常住人口達(dá)到1270萬左右，實(shí)際服務(wù)人口接近1500萬。

在此基礎(chǔ)上，青島未來還是需要持續(xù)提升核心城市能級(jí)，發(fā)揮好中心城市引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)力。

（本刊編輯綜合整理）