曾薈穎

摘 要：編外教師是我國教師隊伍的重要組成部分，隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深化，編外教師的發(fā)展問題成為了改革的難點，極大程度地制約了教育改革的積極性和創(chuàng)造性。在對貴陽市觀山湖區(qū)編外教師的基本情況、工作情況、工資待遇等方面進行詳細分析的同時，結(jié)合中小學(xué)教師崗位特性，對教師的工作環(huán)境、職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)滿意度進行分析，發(fā)現(xiàn)在公辦校中編外教師普遍存在個人發(fā)展問題長期未能解決、“同工不同酬”現(xiàn)象嚴(yán)重、編外教師隊伍穩(wěn)定性不強等問題。因此，應(yīng)完善教師公平晉升機制，提高編外教師福利待遇，建立完善的教師準(zhǔn)入與退出機制。

關(guān)鍵詞：公辦中小學(xué);編外教師;發(fā)展現(xiàn)狀;優(yōu)化建議;城市

中圖分類號：G451? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0106-03

一、研究背景

黨的十八大明確提出全面深化改革，中小學(xué)教師編制改革也是深化改革的重點。各地區(qū)為了更好地促進教育事業(yè)的持續(xù)化發(fā)展，對教師資源進行合理配置，中央有關(guān)部門對教師人員編制管理過程提出了“定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制”的“三定”方規(guī)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》均明確要求對我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的管理制度，對編制標(biāo)準(zhǔn)提出基礎(chǔ)性建議以此提高在編教師數(shù)量。教師編制問題已經(jīng)成為改革的重點，為了更好地對教師編制進行改革，貴州省在教師編制改革過程中，做出了多項舉措，按照《教育規(guī)劃綱要》對省內(nèi)各地區(qū)中小學(xué)進行了合理的教師資源擴充。但是在面臨學(xué)位需求大，招生人數(shù)不斷上漲，公辦校不斷擴建的當(dāng)下，一線教師數(shù)量需求猛增，教師資源難以得到均衡布局。為此，貴州省教育廳結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗，對教師編制進行了靈活調(diào)整，省內(nèi)各市區(qū)教育局根據(jù)自身發(fā)展需要吸收一部分編外教師來補充到教師隊伍當(dāng)中，但是對這類編外教師的日常管理問題在一定程度上阻礙了教師隊伍的長期穩(wěn)定發(fā)展，使得編外教師難以持續(xù)在崗位上創(chuàng)造績效，安心工作。

二、城市公辦中小學(xué)編外教師工作現(xiàn)狀

為了更好地對城市公辦中小學(xué)編外教師的教育學(xué)生活現(xiàn)狀進行研究，通過問卷調(diào)查的形式對中小學(xué)編外教師的教學(xué)狀況進行調(diào)查，并結(jié)合學(xué)校的管理、學(xué)生發(fā)展等具體要求，從社會管理的角度對編外教師的職業(yè)、發(fā)展、專業(yè)、工作、心理等方面進行研究，從而反映出城市公辦中小學(xué)編外教師的具體工作狀況。

（一）編外教師教學(xué)工作現(xiàn)狀

1.編外教師基本情況分析。筆者對貴州省貴陽市觀山湖區(qū)的公辦校進行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷53份，收回調(diào)查問卷53份，調(diào)查有效率100%，其中向在編教師發(fā)放問卷37份，編外教師發(fā)放調(diào)查問卷16份。通過調(diào)研得知，在城市公辦中小學(xué)當(dāng)中，無論是編內(nèi)教師還是編外教師，整體情況是女性占比較多，比例均超過50%。從年齡段上劃分，編外教師年齡較為年輕，主要集中在39歲以下，而在編內(nèi)教師的年齡分布較為均勻，主要是在22～29歲之間，占比達32%;50～55周歲，占比達14%。從教學(xué)經(jīng)驗上看，編外教師的教學(xué)經(jīng)驗較為年輕，大多都是在一年以下，其次是1—2年和2—5年較多。從教師資格證來說，所有教師都有教師資格證，而編內(nèi)教師具有專業(yè)技術(shù)職稱，而編外教師沒有這一評級。在結(jié)婚狀況上來看，編內(nèi)教師的結(jié)婚狀況大多數(shù)都已結(jié)婚，而編外教師結(jié)婚狀況相對不佳，很多教師并沒有結(jié)婚。在已經(jīng)落戶本地上來看，編外教師落戶占比25%，而在編教師落戶占比86%。從教師學(xué)歷上來看，編內(nèi)教師和編外教師分布大致相同。由此可以看出，編外教師與在編教師在生活、教師評級、教學(xué)經(jīng)驗等方面上均有差異，而這種差異更多地表現(xiàn)為編外教師在婚姻、家庭等條件上與編內(nèi)教師相比差距較大。同時，在教學(xué)方面上來看二者相差并不太多，而家庭是導(dǎo)致編外教師跳槽等問題的主要原因，相比在編教師來說具有較大的流動性。

2.教學(xué)工作基本情況介紹。在教學(xué)工作方面，通過調(diào)研了解到在日常管理工作中編外教師所承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)相對繁重，在任職專業(yè)課上以及所教授的科目數(shù)量和任職班級數(shù)量上，編外教師所承擔(dān)的課程量遠高于在編教師的課程。同時，擔(dān)任班主任的比率相對較高，這樣就進一步增加了編外教師的任務(wù)，使得編外教師要將休息時間用于備課、批作業(yè)和家訪等工作，同時也要經(jīng)常需要加班。在調(diào)查的所有教師中均有加班經(jīng)歷，而且是經(jīng)常加班。在調(diào)查課程以外擔(dān)任的工作時，很多編外教師在課外都有其他工作。這些情況都表明，在中小學(xué)教師隊伍當(dāng)中編外教師的教學(xué)壓力相對較大。

3.教學(xué)工作工資福利待遇。在對城市公辦中小學(xué)編外教師的經(jīng)濟待遇調(diào)研中了解到，編外教師在職稱評定上與在編教師有很大差別，均未授予評級。而在編教師有評級機會，并獲得相應(yīng)的教師評級。在調(diào)查基本工資是否能按足額發(fā)放時發(fā)現(xiàn)，編外教師未能獲得足額發(fā)放，而在編教師均可獲得足額發(fā)放。在平均工資水平上，編外教師是在1 800～2 500元之間，而在編教師是根據(jù)評級來獲得的，大多數(shù)都是在3 000元以上。在績效工資、班主任津貼和節(jié)假日補助上，編外教師與在編教師沒有較大差異。在考核獎勵上編外教師沒有獲得相應(yīng)的考核獎勵，而在編教師有獲得相應(yīng)的考核獎勵。由此可以看出，編外教師在工資水平和考核機遇等方面，與在編教師有較大差異，在所獲得的福利待遇條件上與在編教師并沒有較大差異。

（二）編外教師心理認(rèn)同感現(xiàn)狀

1.工作環(huán)境狀況。工作環(huán)境的壓力能夠客觀地反映出一線教師在工作過程當(dāng)中的心理情況，同時能夠?qū)ぷ鞅旧砥鸬酱龠M或消極的作用，使得工作環(huán)境壓力成為衡量工作者是否喜愛這份工作的重要因素。通過向編外教師詢問工作強度、崗位責(zé)任、教學(xué)課程、學(xué)生管理、經(jīng)濟支出以及合同和人際關(guān)系等問題，進行對編外教師工作環(huán)境壓力的測試。當(dāng)被詢問工作強度時認(rèn)為工作強度大所占比重達81.3%，覺得崗位責(zé)任重所占比重達93.8%，覺得課程壓力大所占比重達30%，覺得學(xué)生管理難度大的所占比重達62.5%，覺得經(jīng)濟支出壓力大的所占比重達100%，覺得人際關(guān)系壓力大的所占比重達37.5%。由此可以看出，編外教師在學(xué)校當(dāng)中人際關(guān)系的壓力相對較小，表明在與編內(nèi)教師的相處上相對較為容易。但是工作強度、崗位責(zé)任、經(jīng)濟壓力、學(xué)生管理、合同等相關(guān)問題都會對編外教師產(chǎn)生較大的壓力，這樣就進一步影響了編外教師對工作的積極性，難以讓編外教師安心工作。

2.職業(yè)滿意程度。編外教師在職業(yè)工作當(dāng)中，對本職工作的滿意程度主要是在工作過程當(dāng)中所承受的工作壓力，以及教師對工作過程當(dāng)中所遇到的人際關(guān)系、工作環(huán)境和自我價值實現(xiàn)。因此，在進行對編外教師職業(yè)滿意度調(diào)查時，主要是對教師的個人權(quán)利實現(xiàn)、經(jīng)濟收入、工作強度、工作成就、工作環(huán)境等方面進行評價。當(dāng)被詢問對個人權(quán)利是否滿意時，表示非常不滿意的所占比重達75%，表示一般的所占比重達19%，表示非常滿意的所占比重達6%。對經(jīng)濟收入是否滿意時，有94%的人表示非常不滿意，6%的人表示一般。對工作強度是否滿意時，有81%的人表示非常不滿意，有13%的人表示一般，有6%的人回答非常滿意。對工作環(huán)境是否滿意時，有13%的人回答一般，88%的人回答非常滿意。對工作成就是否滿意時，81%的人回答非常不滿意，有13%的人回答一般，僅有6%人回答非常滿意。由此可以看出，一線編外教師對本職工作的滿意程度相對較低，對個人權(quán)利、經(jīng)濟收入、工作強度、工作成就等方面進行詢問時，均表示非常不滿意。只有對工作環(huán)境表示非常滿意，這種情況可以看出，中小學(xué)的教學(xué)環(huán)境相對較好，更適宜教師的工作，但是對編外教師來說，在個人成就、經(jīng)濟收入、職位提升等方面存在不公平的現(xiàn)象，表現(xiàn)出非常不滿意。

三、城市公辦中小學(xué)編外教師發(fā)展過程中存在的問題

（一）個人發(fā)展問題長期得不到解決

通過對中小學(xué)教師崗位調(diào)查可以看出，目前對于編外教師中主要是存在無編制問題，這些無編制問題對教師的職業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，使教師無法更好地與其他教師一樣享受同等的福利待遇。在晉升機遇等方面也與在編教師有很大的差異，這樣就很難讓編外教師在教學(xué)工作中對教學(xué)群體產(chǎn)生共鳴。而且編外教師在工資、福利待遇等方面的保障遠遠低于在編教師。兩種待遇對于工作任務(wù)同樣多的編外教師而言并未做到公平公正。

（二）“同工不同酬”問題嚴(yán)重

“同工不同酬”的問題在教師隊伍當(dāng)中是普遍存在的。編外教師在日常工作當(dāng)中要承擔(dān)較多的教學(xué)任務(wù)，要有充足的時間應(yīng)對備課、學(xué)生家訪、作業(yè)評判等多項任務(wù)。同時，編外教師所擔(dān)任的課程數(shù)量、教授的班級數(shù)量、教授的課程種類等方面也要大于在編教師，導(dǎo)致編外教師職業(yè)滿意度低，使得很多編外教師在身份認(rèn)同、工作壓力等問題上存在被歧視感。這種角色地位低的問題在編外教師隊伍當(dāng)中非常嚴(yán)重。

（三）編外教師隊伍流動性大

編外教師對于教學(xué)工作認(rèn)同度低。“同工不同酬”等問題會造成群體極大的流動性，以至于編外教師在教學(xué)工作過程中難以全身心投入教學(xué)工作。很多教師在回答編制方面的問題時，對是否續(xù)簽、工資能否提升和能否獲得編制資格都表現(xiàn)出失落和失望的情緒。這些問題導(dǎo)致編外教師難以將更多的精力投入到教學(xué)工作當(dāng)中。造成一部分教師產(chǎn)生離職換崗的想法。這對于基礎(chǔ)教育發(fā)展極其不利，同時也導(dǎo)致學(xué)校日常管理難度的增加。

四、城市公辦中小學(xué)編外教師發(fā)展過程中的優(yōu)化建議

（一）完善教師公平晉升機制

在教師公平機制的建立過程中，要不斷地健全、完善教師編制問題，教師編制是阻礙教育資源公平化發(fā)展的主要障礙。因此，要從宏觀的角度對學(xué)校的教師編制進行科學(xué)化的制定，要打破原有的“鐵飯碗”機制，將更多的編制制定變得靈活，使其符合市場發(fā)展規(guī)律，跟上時代的變化，減少教師因機制問題而產(chǎn)生的不公平感。因此在進行教師編制改革過程中，要對機制建立進行標(biāo)準(zhǔn)化、細致化對待，讓所有教師無編制且獲得同等的福利條件，營造同工同酬環(huán)境，使教師在教學(xué)工作當(dāng)中能夠獲得公平感，提高教學(xué)積極性。要對教師進行多角度評定，完善教師公平晉升機制以獲取相應(yīng)的教師編制。

（二）提高編外教師教學(xué)福利待遇

要不斷地提高編外教師的福利待遇條件，對編外教師不僅要提高福利條件，也要增加額外的補助，這樣能夠讓編外教師產(chǎn)生薪資方面的認(rèn)同感，使得因編制問題所造成的不公平的現(xiàn)象能夠在薪資方面得以緩解。調(diào)整對非編制教師的優(yōu)惠條件，增加對非編制教師每月的話費、交通費、伙食費、購物費等方面的相關(guān)補助，讓編外教師能夠獲得更多的經(jīng)濟收入。同時，對編外教師的教學(xué)時長也要加以控制，減少編外教師與在編教師教學(xué)時長壓力，提高在編教師工作內(nèi)容和工作要求，使在編教師與編外教師在薪資方面盡量趨于平衡，能夠有效減少因工資、保障不完善所造成的工作歧視感。

（三）建立完善的教師準(zhǔn)入與退出機制

建立健全準(zhǔn)入和退出機制，確保在編教師和編外教師在教學(xué)工作當(dāng)中獲得同等對待。在編外教師想要離職或轉(zhuǎn)崗過程當(dāng)中，學(xué)校要對編外教師給予一次性的補償，這樣能夠減少編外教師在教學(xué)工作當(dāng)中存在的不公平感。同時，在教師準(zhǔn)入方面也要提高標(biāo)準(zhǔn)，對不適宜教師崗位的人員進行清退，使更加優(yōu)秀的人員可以進入到教師隊伍當(dāng)中。并且要對教師進行多角度的評級，不能夠僅僅以教學(xué)方式作為主要的評級標(biāo)準(zhǔn)，要通過創(chuàng)造力、講課能力、學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)時長等多個方面來進行評定，使得教師晉級標(biāo)準(zhǔn)能夠獲得多樣化評級，使教師在工作當(dāng)中能夠獲更多的晉升機會，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。

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