張鵬偉 丁文廣

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快。良好的就業(yè)以及教育環(huán)境使得越來(lái)越多的年輕勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村留守老人逐漸增多，養(yǎng)老問(wèn)題面臨巨大挑戰(zhàn)。在此情況下，互助養(yǎng)老順應(yīng)時(shí)代而生，成為農(nóng)村養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)選擇。以甘肅省鎖龍鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式為例，從其基本原則、組織結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)營(yíng)為切入點(diǎn)，通過(guò)結(jié)合各指標(biāo)所占的權(quán)重，對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行篩選，重點(diǎn)對(duì)影響較大的指標(biāo)進(jìn)行分析，了解當(dāng)前階段互助養(yǎng)老發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：甘肅省;鎖龍鄉(xiāng);農(nóng)村互助養(yǎng)老;幸福院;模糊評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）09-0045-04

一、甘肅省鎖龍鄉(xiāng)簡(jiǎn)介

鎖龍鄉(xiāng)地處甘肅省東南部，隸屬岷縣，行政區(qū)域面積269.98平方千米，截至2018年末，鎖龍鄉(xiāng)有戶籍人口11 688人，下轄13個(gè)行政村。該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，耕地面積2.2萬(wàn)畝，糧食作物以小麥、洋芋、蠶豆為主，主要經(jīng)濟(jì)作物有當(dāng)歸、大黃等中草藥和蔬菜。

二、甘肅省鎖龍鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式

（一）發(fā)展背景

近些年，岷縣外出務(wù)工的人比較多，這也導(dǎo)致岷縣空巢、獨(dú)居老年人劇增。截至2019年，全縣60歲以上的老年人約65 537人，老年人養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。

甘肅省作為西北步入老齡化社會(huì)的省份之一，為解決日益突出的養(yǎng)老問(wèn)題，甘肅省先后出臺(tái)《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》等一系列政策法規(guī)，并從2012年起在100個(gè)行政村試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老院[1]。隨后岷縣開始建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，由各村集體利用村內(nèi)現(xiàn)有的閑置房屋進(jìn)行修整、改造，并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的水電各項(xiàng)日常開銷，鼓勵(lì)村中的老年人集體居住。

（二）鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院結(jié)構(gòu)——以新莊村為例

新莊村位于鎖龍鄉(xiāng)東南部，受傳統(tǒng)文化的影響，一直以來(lái)都十分注重養(yǎng)老工作。自岷縣7·22地震后，鎖龍鄉(xiāng)將幸福院與村所有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有機(jī)整合，利用村集體土地、五保宅基地調(diào)換等辦法解決土地問(wèn)題，形成集中建房點(diǎn)，達(dá)到五保老人互助互幫、共同生活的目的。

1.基本原則。在農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院模式實(shí)施過(guò)程中，以每個(gè)村集體為主導(dǎo)，采取村級(jí)主辦，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府扶持的原則，每個(gè)村根據(jù)自身情況，因地制宜。幸福院建設(shè)地點(diǎn)為農(nóng)村社區(qū)，以村為個(gè)體，村委會(huì)發(fā)揮建設(shè)與管理的作用，第一責(zé)任人由村領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任。在建設(shè)與管理過(guò)程中，充分聽取村民意見(jiàn)，尊重老年人的個(gè)人意愿，在此基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)人民政府給予必要的財(cái)政支持，并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量以及志愿者參與其中。

2.互助幸福院組織結(jié)構(gòu)。村民自治是農(nóng)村互助養(yǎng)老的核心，但在實(shí)踐中各地又結(jié)合本地特色。目前我國(guó)的農(nóng)村互助幸福院主要有三種模式：第一種是合營(yíng)型，是在鄉(xiāng)村現(xiàn)有的私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上開展農(nóng)村互助養(yǎng)老模式[2]。第二種是改建型，互助養(yǎng)老場(chǎng)地主要是由村集體的閑置房屋、校舍等資源構(gòu)成。第三種是新建型，鄉(xiāng)村利用政府資金扶持，在社區(qū)內(nèi)新建院落用于農(nóng)村互助養(yǎng)老的開展。多數(shù)情況下，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村互助養(yǎng)老都是利用鄉(xiāng)村閑置資源建設(shè)而成，甘肅省鎖龍鄉(xiāng)也是利用的第二種建設(shè)模式。鎖龍鄉(xiāng)的互助幸福院組織結(jié)構(gòu)如下頁(yè)圖1所示。

從圖1可以看出，目前鎖龍鄉(xiāng)互助幸福院是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各村的村委會(huì)為責(zé)任主體，在老年人的子女或老人自身申請(qǐng)下，經(jīng)由村委會(huì)研究決定，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)給予通過(guò)簽字入住。

3.互助幸福院資金來(lái)源。鎖龍鄉(xiāng)互助幸福院的資金來(lái)源途徑主要包含兩類：一類是政府扶持，二類是源于老年人自己。

4.互助幸福院的運(yùn)營(yíng)與管理。在運(yùn)營(yíng)上，鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院主要接收本村獨(dú)居或空巢老人及五保戶，生活能夠自理，且無(wú)精神類及傳染類疾病。本著自愿原則，由老年人或者在家屬的陪同下提出申請(qǐng)，并填寫相關(guān)材料，經(jīng)由村委會(huì)對(duì)材料進(jìn)行核查，符合條件的允許入住。在管理上，主要由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，也是直接負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)政府則為主要領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)縣政府直接負(fù)責(zé)。村級(jí)組織作為直接負(fù)責(zé)人，他們會(huì)不定期去幸福院檢查工作，主要查看幸福院的運(yùn)行狀況及老人日常生活情況。入住幸福院的老人在享受服務(wù)的同時(shí)也對(duì)幸福院的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，直接感受幸福院的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)是否合理，起到內(nèi)部監(jiān)督的作用。

三、甘肅省鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展影響因素

（一）甘肅鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展影響因素識(shí)別

目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專業(yè)服務(wù)人才缺乏、市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏合理調(diào)控等問(wèn)題諸多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需要通過(guò)新型養(yǎng)老模式的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)行改革，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，在當(dāng)前情況下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不均衡等問(wèn)題，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是全面深刻的。甘肅岷縣鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展過(guò)程中受到諸多因素的影響，主要包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、個(gè)人因素。

（二）甘肅省鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展影響因素評(píng)估

1.影響因素模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。根據(jù)上文中對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展影響因素的歸納與分析，得出影響因素分為四大類，即政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、個(gè)人因素[3]。其中，政治因素包括發(fā)展機(jī)制、基本保障和政策扶持，經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村集體資本和家庭收入狀況，社會(huì)因素包括專業(yè)化水平、鄰里關(guān)系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，個(gè)人因素則包括性別與年齡、家庭結(jié)構(gòu)和文化水平。

2.影響因素評(píng)價(jià)模型。一是確定訪談對(duì)象。對(duì)50位相關(guān)工作者與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了實(shí)地訪談，其中4名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，8名村委會(huì)成員，8名農(nóng)村互助幸福院服務(wù)的志愿者，30名入住老人及老人子女。通過(guò)訪談對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合的打分，并結(jié)合評(píng)分對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。二是確定影響因素評(píng)價(jià)集及模糊矩陣。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的訪談，得出以下結(jié)果如表1所示。

在訪談過(guò)程中利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型，構(gòu)建模糊綜合評(píng)級(jí)矩陣，將各影響因素對(duì)甘肅省鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老的影響重要程度分為五個(gè)等級(jí)，即很大、較大、一般、較小、很小。

由此可以得出各評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊矩陣為：

E1=

E2=

E3=

E4=

三是各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定。由于影響農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的因素很多，因此利用APH層次分析法，對(duì)準(zhǔn)則層的各個(gè)影響因素進(jìn)行標(biāo)度，得出權(quán)重：

W=

進(jìn)一步探究各指標(biāo)層之間具體影響因素的權(quán)重，對(duì)各準(zhǔn)則層下的指標(biāo)層各因素進(jìn)行分析，得出各權(quán)重：

W1=

W2=

W3=

W4=

因此，根據(jù)上文所獲得模糊矩陣與權(quán)重矩陣，二者相乘得出模糊判斷權(quán)重矩陣：

F1=W1*E1=

F2=W2*E2=

F3=W3*E3=

F4=W4*E4=

根據(jù)構(gòu)造的影響因素評(píng)價(jià)集，以及由此得出的模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，在評(píng)價(jià)影響互助養(yǎng)老院發(fā)展的四大因素中政治因素權(quán)重占9.308%，經(jīng)濟(jì)因素權(quán)重占18.076%，社會(huì)因素權(quán)重占20.471%，個(gè)人因素權(quán)重占52.145%。

在對(duì)影響因素的各指標(biāo)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，在政治因素的三大指標(biāo)當(dāng)中認(rèn)為發(fā)展機(jī)制的權(quán)重最大，占58.889%;在經(jīng)濟(jì)因素的三大指標(biāo)當(dāng)中認(rèn)為村集體資本的權(quán)重最大，占63.335%，在社會(huì)因素的三大指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重最大，占55.714%;在個(gè)人因素的三大指標(biāo)中，文化程度的權(quán)重最大，占66.507%。

四、甘肅鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)結(jié)合各指標(biāo)所占的權(quán)重，對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行篩選，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)影響鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老較大的發(fā)展機(jī)制、村集體資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化程度指標(biāo)，剖析當(dāng)前階段鎖龍鄉(xiāng)互助養(yǎng)老發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

（一）相關(guān)制度與政策法規(guī)不健全，缺乏制度保障

農(nóng)村互助養(yǎng)老在發(fā)展的過(guò)程中雖然有國(guó)家的大力支持，但是卻沒(méi)有法律保障，目前尚未出臺(tái)正式的政策法規(guī)來(lái)保證，只有民政部門下發(fā)的一些通知[4]，這使得農(nóng)村互助養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆勺鳛楸Ｕ?。甘肅省于2020年7月頒布了《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，但是關(guān)于互助養(yǎng)老實(shí)施過(guò)程中的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題并無(wú)提及[5]。

此外，鎖龍鄉(xiāng)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式在發(fā)展過(guò)程中在制度管理方面仍存在缺陷，主要表現(xiàn)為：內(nèi)部管理方式不科學(xué)、不規(guī)范，基本上是以入住的老人自我管理為主[6]。

（二）村集體資本稀少，缺乏運(yùn)作資金

甘肅省地處西北地區(qū)，村集體所持有的經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額稀少，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)更加稀缺，因此導(dǎo)致在農(nóng)村互助養(yǎng)老模式開展過(guò)程中存在資金籌集渠道單一的狀況。通過(guò)對(duì)甘肅省鎖龍鄉(xiāng)的農(nóng)村互助養(yǎng)老院的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在幸福院的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中資金主要依靠政府資助以及村集體，其中村集體的資金籌集是維持農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)的主力。對(duì)于鎖龍鄉(xiāng)的幸福院來(lái)說(shuō)，各村委都比較重視，也愿意去籌資完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但受幸福院自身基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，村內(nèi)老人的入住熱情與積極性并不高的影響，在相應(yīng)的村集體籌資建設(shè)方面稍顯乏力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

鎖龍鄉(xiāng)養(yǎng)老院的房屋大致可以分為兩類：一類是受地震影響，災(zāi)后重建的幸福院，這一類的房屋多以樓房為主，在環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施上較為現(xiàn)代化;另一類則是建立時(shí)間較長(zhǎng)的養(yǎng)老院，這一類養(yǎng)老院也是問(wèn)題最多的一類。首先，其房屋主要以傳統(tǒng)的平房改建而成，有些屋宇雖幾經(jīng)修整，但仍是問(wèn)題不斷。在內(nèi)部設(shè)施裝備方面，一般一間房中除了床、床頭柜之外就是電視，其他用品十分稀少。雖然這樣在很大程度上減少了資金的花費(fèi)，但是由于在建設(shè)過(guò)程中對(duì)老人需求考慮不足，存在諸多缺點(diǎn)[7]，如缺乏無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)等等。

（四）互助養(yǎng)老認(rèn)同度不高

老人們對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)同度直接影響其入住互助幸福院的意愿。但是就目前情況來(lái)看，甘肅省鎖龍鄉(xiāng)的老人對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的認(rèn)同度并不是很高。一方面，受傳統(tǒng)文化觀念的影響，很多老人覺(jué)得入住互助幸福院是一件很丟人的事情，一旦入住就意味著子女不孝順，這不僅會(huì)使老人感覺(jué)難堪，也會(huì)使老人自尊心受創(chuàng)。另一方面，通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多村莊缺乏對(duì)農(nóng)村互助養(yǎng)老的宣傳[8]，有些人甚至不知道互助幸福院的用途是什么，部分老人甚至認(rèn)為互助幸福院就是救濟(jì)所，只有“五保戶”才有資格入住。受文化程度的影響，文化程度較高的老人及子女受傳統(tǒng)文化的影響較小，大多數(shù)表示愿意接受互助養(yǎng)老，進(jìn)入幸福院生活，在宣傳方面，這部分人也更容易接受。

結(jié)語(yǔ)

甘肅省作為西北較落后省份，養(yǎng)老發(fā)展起步晚，發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村養(yǎng)老更是滯后于城市的養(yǎng)老發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老是結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)情，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的一種優(yōu)質(zhì)模式，對(duì)于解放當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。甘肅省的農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，仍需要政府為主導(dǎo)力量，隨著時(shí)間的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，文化觀念的開放，才能有進(jìn)步，絕不是一蹴而就。鎖龍鄉(xiāng)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，盡快解決當(dāng)今農(nóng)村互助養(yǎng)老過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化互助養(yǎng)老模式。

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