迪麗努爾·吐爾洪

（新疆維吾爾自治區(qū)水利廳網(wǎng)絡信息中心，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆水利信息化主要圍繞全國山洪災害防治縣級非工程措施項目[1]、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控能力建設等國家重點項目和水利廳辦公系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站等多個應用系統(tǒng)開發(fā)建設。但受投資主體、使用者、資金力量和業(yè)務技術(shù)等制約，這些系統(tǒng)存在重復建設、共享難度大、整合率低等問題，需進行整合，以提高使用價值。

1 概況

經(jīng)過十多年發(fā)展，新疆水利廳信息化取得巨大成績，水利信息化業(yè)務應用分為2類，即應用決策類和事務應用類。前者包括防汛抗旱指揮、山洪災害監(jiān)測預警（含綜合信息服務）、中小河流監(jiān)測預警、洪水風險圖管理、水資源監(jiān)控能力建設（一期）、地下水監(jiān)測應用軟件及水土保持監(jiān)督管理7 個業(yè)務系統(tǒng)，涉及.net和Java兩大開發(fā)平臺，Oracle、SQL Server數(shù)據(jù)庫，中間件平臺包括Tomcat、Tongweb。后者包括自治區(qū)水利廳OA 辦公、綜合網(wǎng)站、財務核算及人事報名 4 個系統(tǒng)，涉及 SQL Server 和 Oracle 2 類數(shù)據(jù)庫，Java與.net 2類開發(fā)平臺。

2 存在問題

新疆水利信息化建設雖然取得一定成績，但也存在一些問題。全區(qū)水利信息化基礎(chǔ)設施薄弱、信息化資源整合困難、應用系統(tǒng)支撐能力有限、體制機制不完善、信息開發(fā)程度低等問題十分突出。水利信息化為部分業(yè)務和政務工作提供了服務與支撐，但由于投資主體、人員、資金力量和技術(shù)因素以及管理機制的差異性等原因衍生出諸多問題，主要表現(xiàn)是投資總額大但是單項工程額度不足、應用系統(tǒng)各自獨立，資源分散，信息壁壘，數(shù)據(jù)矛盾，資源共享困難，信息資產(chǎn)潛在的巨大作用難以發(fā)揮。因此，必須以新疆水利廳為龍頭，進行水利信息化資源整合平臺開發(fā)建設。

3 總體設計

在整合設計中，需要充分考慮應用決策類和事務應用類2類系統(tǒng)應用的服務對象、應用場景、數(shù)據(jù)安全等方面，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)設施整合平臺中，充分發(fā)揮應用支撐平臺的作用，結(jié)合數(shù)據(jù)整合工作，實現(xiàn)業(yè)務功能應用的整合。

在應用系統(tǒng)資源整合過程中，需要對這兩大類系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)、功能、服務類型、中間件類型及第三方組件進行全面梳理與管理，對開發(fā)單位公司、新疆水利廳網(wǎng)絡信息中心、新疆水利廳等開發(fā)實施公司和應用單位進行調(diào)研。

3.1 設計思路

水利信息化資源整合共享項目從基礎(chǔ)設施整合、數(shù)據(jù)資源整合、應用資源整合、支撐保障體系建設4個方面開展工作。

通過基礎(chǔ)設施資源整合，將分散的計算資源和存儲資源整合，建成云計算機網(wǎng)絡，提升自治區(qū)水利廳與廳屬單位、各州（市）水利單位的網(wǎng)絡水平。通過資源整合，建設統(tǒng)一的應用支撐平臺、統(tǒng)一的用戶管理體系、統(tǒng)一的綜合信息服務門戶系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)功能化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)共享服務。通過支撐保障體系建設，編制資源整合共享相關(guān)技術(shù)標準規(guī)約和管理辦法，最終實現(xiàn)一個單位來管理。

3.2 總體框架

新疆水利廳信息化資源整合共享總體框架分為基礎(chǔ)設施整合、數(shù)據(jù)資源整合、應用支撐整合、業(yè)務應用整合、安全體系和支撐保障六大體系，有效地整合信息化資源，實現(xiàn)新疆水利廳一個單位管理。整合平臺建設完成后，集中部署在自治區(qū)水利廳，供水利部、水利廳、流域、地州（市）和縣級水利部門5 級應用。平臺通過門戶系統(tǒng)、移動終端（手機）和大屏幕等手段，向水利部門、政府部門、其他部門和社會公眾等提供水文水情、水資源、水利建設項目等相關(guān)數(shù)據(jù)，促進傳統(tǒng)水利向智慧水利轉(zhuǎn)變。新疆水利信息資源整合與共享建設總體框架，如圖1所示。

圖1 新疆水利信息資源整合與共享建設總體框架

3.3 數(shù)據(jù)資源目錄整合

構(gòu)建高效的資源目錄服務以滿足各級水利部門和業(yè)務應用間的數(shù)據(jù)共享交換是數(shù)據(jù)資源整合與共享的關(guān)鍵問題[2]。數(shù)據(jù)目錄庫建設，按照數(shù)據(jù)資源目錄分類規(guī)則，在遵循相關(guān)行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，采用層次化、樹狀、可擴展、可伸縮的目錄結(jié)構(gòu)，對數(shù)據(jù)資源進行分類；在遵循數(shù)據(jù)資源分類編碼規(guī)范的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)資源分類進行編碼；結(jié)合數(shù)據(jù)資源目錄元數(shù)據(jù)相關(guān)標準，在水利部的資源目錄的基礎(chǔ)上，對新疆水利數(shù)據(jù)進行梳理，采用元數(shù)據(jù)抽取或人工編制的方式進行數(shù)據(jù)資源目錄編制。

新疆水利數(shù)據(jù)資源目錄服務的用戶眾多，既包括水利行業(yè)內(nèi)的業(yè)務人員（按照業(yè)務視圖進行資源目錄查詢），又有數(shù)據(jù)資源管理人員（按照數(shù)據(jù)來源視角查詢資源目錄），還有社會公眾用戶。為滿足不同層次用戶對水利數(shù)據(jù)資源目錄查詢的需求，將資源目錄分為兩大類：水利業(yè)務、水利政務。每個分類中分成若干二級分類。

（1）水利業(yè)務。包含與水利業(yè)務相關(guān)的元數(shù)據(jù)信息與二級分類信息。根據(jù)水利業(yè)務需求分類確定水利業(yè)務目錄下的二級分類，例如：水文測報、水資源管理、防汛抗旱（水災害）、水土保持管理等。

（2）水利政務。包含與水利政務管理相關(guān)的元數(shù)據(jù)信息與二級分類信息。根據(jù)水利業(yè)務需求分類確定水利政務目錄下二級分類，例如：綜合辦公、政策與法規(guī)、財務與審計、人事與教育等。

4 整合方案

4.1 基礎(chǔ)設施資源整合共享

4.1.1 新建政務內(nèi)網(wǎng)

建設新疆水利廳涉密網(wǎng)絡。根據(jù)國家網(wǎng)絡信息安全保密法和新疆有關(guān)規(guī)定，對涉及國際河流的數(shù)據(jù)，包括水質(zhì)數(shù)據(jù)以及涉密的電子政務實行專網(wǎng)管理，涉密網(wǎng)絡規(guī)模不宜過大，但安全性要強。

4.1.2 升級政務外網(wǎng)

目前，新疆水利廳與廳直屬單位、各地州（市）的網(wǎng)絡訪問通過4 M 的水利專網(wǎng)實現(xiàn)，與其他政府部門通過20 M 的電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)互通。隨著視頻監(jiān)控信息及水利工程運行管理等信息傳輸?shù)男枰?，在水利專網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)上，將自治區(qū)水利廳與直管單位、各地州（市）的網(wǎng)絡帶寬由4 M 升級為10 M，確保達到計算機、移動屏幕、手機端“三端合一”的融合應用效果。

4.1.3 建設新疆水利云平臺

基于云架構(gòu)體系，建設新疆水利云平臺，實現(xiàn)計算資源、存儲資源的彈性擴展、動態(tài)分配、安全備份，數(shù)據(jù)應用的按需所取、零代碼在線配置，以及動態(tài)管理的高效化、低成本。自治區(qū)水利廳計算存儲資源主要包括現(xiàn)有運行的各類服務器約40 臺（可以利用加入計算資源池），擬新購置高性能服務器，增加2 臺8 路數(shù)據(jù)庫服務器，增加存儲資源50 TB、備份資源160 TB。

4.2 數(shù)據(jù)資源整合共享

采用面向?qū)ο蟮慕y(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型[3]，對新疆水利基礎(chǔ)、業(yè)務和政務等數(shù)據(jù)進行整合，實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)空間、屬性、關(guān)系和元數(shù)據(jù)的一體化管理，保證“一數(shù)一源”，為各類水利業(yè)務及政務應用提供規(guī)范、權(quán)威和高效的數(shù)據(jù)服務支撐。

整合現(xiàn)有防汛抗旱、水資源管理、水政水資源、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利、水土保持、工程建設管理、河湖長制、綜合辦公和政務等業(yè)務與政務數(shù)據(jù)資源，按照水利對象和涉水對象分類體系進行數(shù)據(jù)資源整合，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)資源目錄庫。在此基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)交換與共享服務等進行數(shù)據(jù)共享與應用。

通過數(shù)據(jù)資源整合，建成新疆水利廳數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.3 應用支撐平臺建設

通過利舊、升級和新購等，配置統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一地圖服務、統(tǒng)一移動平臺、統(tǒng)一視頻平臺、統(tǒng)一通用工具（如報表、全文檢索、GIS 軟件等）等商業(yè)軟件，并能提供通用的二次開發(fā)接口，建立完善的自治區(qū)水利廳信息系統(tǒng)。

4.4 應用資源整合共享

按照整合總體思路整合應用資源，建立以計算機和大屏幕為展現(xiàn)平臺的綜合信息服務門戶系統(tǒng)和“新疆水利一張圖”，同步建立以移動端為展現(xiàn)方式的移動綜合信息服務系統(tǒng)。建立“三端”整合平臺，以信息化全面支撐新疆水利的業(yè)務和政務應用管理。

4.4.1 建立綜合信息服務門戶系統(tǒng)

全面梳理已建防汛抗旱（防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、中小河流監(jiān)測預警系統(tǒng)、洪水風險圖管理系統(tǒng)）、水資源管理（水資源監(jiān)控能力建設一期、地下水監(jiān)測應用軟件系統(tǒng)）、水土保持管理（水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)）、綜合辦公（自治區(qū)水利廳辦公OA系統(tǒng)）、資產(chǎn)財務管理（財務核算綜合管理系統(tǒng)）、人力資源管理（人事報名系統(tǒng)）及自治區(qū)水利廳網(wǎng)站等10余個主要應用系統(tǒng)的功能模塊。在此基礎(chǔ)上，建立可實現(xiàn)一站式登錄的綜合信息服務門戶系統(tǒng)，達到自治區(qū)水利廳和所屬單位人員只需一次登錄就能安全訪問瀏覽的目標。門戶系統(tǒng)重點實現(xiàn)日常辦公、綜合監(jiān)管、工程管理、防汛減災、水量調(diào)度與管理、水資源保護、水土保持、水政執(zhí)法、政務管理、視頻信息集成、新疆水利智能搜索和數(shù)據(jù)綜合填報等功能。

4.4.2 開發(fā)“新疆水利一張圖”

采用創(chuàng)新地理信息服務模式[4]，重點開發(fā)基礎(chǔ)地圖服務和專題地圖服務功能，滿足不同用戶的需求。基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和高清晰遙感影像數(shù)據(jù)以水利部“水利一張圖”提供的底圖為主，各專業(yè)（如防汛、水文、建管、水保、水政等）發(fā)布專題信息服務，統(tǒng)一接口方式發(fā)布，形成新疆水利統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)服務。兩者互為補充、互相完善，改變以往地理信息系統(tǒng)分頭建設現(xiàn)狀，可大量節(jié)約人力和財力。

重點建設基礎(chǔ)地圖服務和水利專題地圖服務兩大類內(nèi)容。前者主要包括地圖基本操作、分級展示控制、空間查詢、預測預警、統(tǒng)計分析和地圖標繪等16 類功能模塊。根據(jù)各管理部門的業(yè)務需求，建設包括防汛抗旱、水資源利用、工程建設管理、水環(huán)境、水土保持及水政執(zhí)法等水利專題地圖，并從不同專題角度出發(fā)，為不同部門提供專題訂制，將統(tǒng)計匯總類數(shù)據(jù)或者實時數(shù)據(jù)綜合反映在地圖中。

4.4.3 建立移動綜合信息服務系統(tǒng)

實現(xiàn)手機終端安全接入和認證管理，為自治區(qū)水利廳工作人員全面提供及時準確的政務信息、業(yè)務信息和基礎(chǔ)信息，支持移動辦公，高效支持自治區(qū)水利廳的政務和業(yè)務管理工作。

4.4.4 完善典型應用系統(tǒng)

新疆水資源能力建設（二期）項目作為應用資源整合的先期項目，在整合框架和水資源（一期）建設成果基礎(chǔ)上，參考國家水資源（二期）建設要求，依據(jù)新疆實際進行補充完善，統(tǒng)籌開發(fā)新疆水資源能力建設（二期）項目，為續(xù)建系統(tǒng)提供參考借鑒。

4.5 支撐保障體系建設

綜合考慮新疆水利信息化特點和建設需求，按照水利部《水利信息化標準指南》[5]等有關(guān)標準規(guī)范的總體要求開展相關(guān)標準編制工作。支撐保障體系建設主要編制技術(shù)標準和管理辦法兩部分，前者內(nèi)容主要包括3種類型，即數(shù)據(jù)資源類、應用服務類和建設運行管理類。

4.5.1 標準規(guī)約編制

主要包括“一張網(wǎng)”“一張圖”和“一個庫”相關(guān)標準和規(guī)約的編制工作，重點是“一個庫”的標準和規(guī)約編制?！耙粋€庫”類相關(guān)標準編制工作應在全面調(diào)研、梳理整理、匯集分析等大量前期數(shù)據(jù)資源整合工作基礎(chǔ)上開展，按照水利對象模型開展標準和規(guī)約的編制工作。如數(shù)據(jù)名錄整理匯集的主要工作量應在數(shù)據(jù)資源整合階段完成，編制階段僅對數(shù)據(jù)整合后的名錄進行具體編碼工作。

4.5.2 信息系統(tǒng)運營維護

加強新疆水利信息化系統(tǒng)項目建設管理、云基礎(chǔ)設施使用管理、網(wǎng)絡劃分與使用管理、數(shù)據(jù)資源共享管理、應用資源使用管理，增強應急處置能力，規(guī)范故障處理和系統(tǒng)維護操作，提高運行維護自動化水平，加強系統(tǒng)運行總結(jié)評估。

5 結(jié)語

為有效支撐和服務新時期新疆水利業(yè)務和政務管理工作，開展統(tǒng)籌構(gòu)建一體化整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)的工作，在分析探討水利信息化存在問題基礎(chǔ)上，從基礎(chǔ)設施整合、數(shù)據(jù)資源整合、應用資源整合和支撐保障體系建設四方面提出水利信息整合方案，為新疆水利廳實現(xiàn)信息資源整合、實現(xiàn)智慧水利打下了堅實基礎(chǔ)。