呂艷菲，張洪亮，邊曉南

（1.德州市生態(tài)環(huán)境局陵城分局，山東 德州 253500；2.德州市水利局，山東 德州 253014）

1 背景

為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握取用水情況，提高水資源管理精細(xì)化水平[1]，2021年6月，水利部印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化取水口取水計(jì)量工作作出部署。取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)[2]是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要技術(shù)支撐和主要工作抓手，是保障水資源有效管理和保護(hù)的前提。2012 年以來(lái)，國(guó)家、山東省先后出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度等有關(guān)文件，對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署，提出了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核4 項(xiàng)制度，用水總量控制[3]、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，并對(duì)加強(qiáng)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量工作提出了明確的要求。因此，加強(qiáng)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水資源“三條紅線”管理既必要又迫切。德州市要站在全市的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)作為深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的重大舉措切實(shí)抓好落實(shí)。2021年，山東省水利廳下發(fā)了《關(guān)于做好取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作的通知》，德州市水利局快速響應(yīng)，積極協(xié)調(diào)，結(jié)合德州實(shí)際，抓緊研究制定《德州市取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案（2021—2023年）》。

2 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容

2.1 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)目標(biāo)

德州市計(jì)劃用3 a的時(shí)間，加強(qiáng)和完善全市轄區(qū)內(nèi)取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，逐步擴(kuò)大水資源監(jiān)控的覆蓋面。

（1）2021—2022 年，工業(yè)和生活取用水計(jì)量或在線監(jiān)測(cè)的比率原則上要達(dá)到90%以上（按實(shí)際用水量計(jì)算），對(duì)大（2 萬(wàn)hm2及2 萬(wàn)hm2以上的）中（2 萬(wàn)hm2以下0.67 萬(wàn)hm2以上的）型灌區(qū)主要取水口全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，飲用水水源地監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（2）2022—2023 年，對(duì)管徑在20 cm 以上、具備取水計(jì)量設(shè)施安裝條件的農(nóng)用灌溉機(jī)井，應(yīng)安裝計(jì)量設(shè)施；對(duì)管徑在20 cm 以上、暫不具備取水計(jì)量設(shè)施安裝條件的以及管徑20 cm 以下的機(jī)井，可采用以電折水等方法計(jì)量水量。不具備以電折水條件的，應(yīng)在摸清區(qū)域機(jī)井底數(shù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展典型樣本計(jì)量，合理推算區(qū)域地下水開(kāi)采量。

（3）2022—2023年，要完善農(nóng)業(yè)取水量折算和推算管理。對(duì)因客觀條件限制無(wú)法安裝取水計(jì)量設(shè)施的農(nóng)業(yè)灌溉取水口，可采用以電折水等方法計(jì)量水量。對(duì)不具備折算條件的，可按照用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定，采用抽樣調(diào)查方法推算區(qū)域農(nóng)業(yè)取用水量。

2.2 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)內(nèi)容

（1）各類新申請(qǐng)的取用水戶必須按照《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28714-2012）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取用水計(jì)量設(shè)施。要把計(jì)量設(shè)施是否落實(shí)作為取水工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，要求計(jì)量設(shè)施與取水工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，并作為取水許可審批的必要條件。未安裝符合要求計(jì)量設(shè)施的，不得發(fā)放取水許可證或不準(zhǔn)予取水。

（2）加強(qiáng)工業(yè)、生活取用水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)和改造。對(duì)準(zhǔn)予取水許可的取用水戶及其供水對(duì)象，必須安裝經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢定合格的取用水計(jì)量設(shè)施，未安裝取水計(jì)量設(shè)施的要限期安裝，已安裝但不符合要求的要限期整改完善。

（3）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)是德州市用水量最大的行業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌區(qū)要在加強(qiáng)取水許可計(jì)量監(jiān)督管理的同時(shí)，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)等，盡快完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。應(yīng)盡快組織開(kāi)展中小型灌區(qū)各取水口在線監(jiān)控量水設(shè)施建設(shè)，并逐步在主要分水口、管理分界斷面以及重要退水口、排水口設(shè)立量水設(shè)施，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算工作。在中小型灌區(qū)，要結(jié)合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算工作，選擇具有典型性代表性的灌區(qū)樣點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)量水設(shè)施。

（4）確保監(jiān)控設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行正常。新建、改造取水、用水、退水和生態(tài)下泄流量的監(jiān)控設(shè)施及傳輸設(shè)備質(zhì)量必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并接入市級(jí)水資源管理信息平臺(tái)，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督。取用水戶要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控設(shè)施的管理維護(hù)和定期檢驗(yàn)，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。

（5）完善市級(jí)信息平臺(tái)，在完善硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上完善管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。強(qiáng)化其在水資源管理中的應(yīng)用。加強(qiáng)取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)在用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、取用水管理等工作中的應(yīng)用，為地表水、地下水開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐，為生態(tài)流量監(jiān)管、水量調(diào)度、地下水超采治理和最嚴(yán)格水資源管理考核等提供重要依據(jù)。

3 取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)資金籌措及保障措施

3.1 資金籌措

（1）取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)投資、日常管理維護(hù)及技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)費(fèi)用由各取用水戶承擔(dān)。

（2）采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)及經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水資源管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，其經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.2 保障措施

（1）成立機(jī)構(gòu)明確職責(zé)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、衛(wèi)健、住建、水利等有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，督促抓好工作落實(shí)，合力推進(jìn)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)工作。對(duì)全市取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查清理，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好全市取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（2）加大財(cái)政支持力度。按照各自職能，加大對(duì)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)測(cè)的財(cái)政支持力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)取用水或經(jīng)濟(jì)效益差的取用水戶，可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式推進(jìn)取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。

（3）強(qiáng)化督查考核。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)的督查和考核。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好、工作成績(jī)突出的，給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不落實(shí)、政策措施不到位，未按照規(guī)定完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。建立有效的督查制度，定期對(duì)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（4）抓好輿論宣傳。加大取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)工作的宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，及時(shí)宣傳取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)的重要性和政策要求，開(kāi)展示范性建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，為推動(dòng)全市取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4 山東省水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革催化取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量向高層次、高質(zhì)量發(fā)展

4.1 水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作必要性

（1）水資源稅改革試點(diǎn)必然要求。準(zhǔn)確的用水計(jì)量是水資源管理和水資源稅征收的基礎(chǔ)。提高取用水信息采集傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，是實(shí)現(xiàn)取用水量精準(zhǔn)計(jì)量的必然要求。通過(guò)更新和升級(jí)在線監(jiān)控系統(tǒng)軟件和硬件，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、聯(lián)合監(jiān)管”，解決水量核定、稅收征管存在的問(wèn)題，優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，使財(cái)政、水利、稅務(wù)部門(mén)更準(zhǔn)確地掌握納稅人取用水計(jì)劃執(zhí)行情況，能夠減少部門(mén)間事后分析比對(duì)工作量，打通取用水管理和財(cái)政、稅務(wù)管理的橫向聯(lián)系，既能優(yōu)化服務(wù)，又能提高管理質(zhì)效。

（2）最嚴(yán)格水資源管理考核要求。自2008 年以來(lái)，水利部將取水口水量計(jì)量納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍，其中涉及2 項(xiàng)考核內(nèi)容，分別為“重點(diǎn)用水單位監(jiān)控情況”和“水資源費(fèi)稅改革及管理情況”。“重點(diǎn)用水單位監(jiān)控情況”屬于“節(jié)約用水管理”大項(xiàng)，分值3 分；“水資源費(fèi)稅改革及管理情況”屬于“取用水監(jiān)管”大項(xiàng)，分值3分，2項(xiàng)分值占總分值的比例較高。另外，2019 年山東省出臺(tái)節(jié)水行動(dòng)方案，將節(jié)水主要指標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核。因此，加快推進(jìn)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控是提高全市節(jié)約用水的重要措施和手段。通過(guò)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革，企業(yè)可以了解用水量、控制用水量、培養(yǎng)節(jié)水理念，實(shí)現(xiàn)用水戶由“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”的思想轉(zhuǎn)變，從而降低水能耗，提高全市節(jié)約用水量。

（3）大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用及信息化建設(shè)必然要求。2021 年3 月，數(shù)字山東建設(shè)專項(xiàng)小組辦公室[4]印發(fā)《山東省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用突破行動(dòng)方案》，其中“建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型智慧城市”一項(xiàng)中明確提出“推動(dòng)供水、供氣、供熱、公交、城管、醫(yī)療等公共數(shù)據(jù)資源集中匯聚和跨級(jí)共享應(yīng)用，開(kāi)展城市‘體征’監(jiān)測(cè)，實(shí)施精細(xì)化管理”。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。取水口水量計(jì)量作為水資源信息化及大數(shù)據(jù)建設(shè)工作的主要內(nèi)容處于必然發(fā)展之中。

4.2 德州市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控改革工作開(kāi)展情況

2021年9月山東省水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革工作視頻會(huì)召開(kāi)后，德州市水利局積極響應(yīng)，抓緊行動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革工作暨對(duì)取用水戶進(jìn)行調(diào)查摸底的通知》?！锻ㄖ芬蟾骺h（市、區(qū)）在前期水資源稅改革數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入取用水戶逐戶摸排核查，切實(shí)摸清本轄區(qū)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的真實(shí)情況和底數(shù)，建立臺(tái)賬，做好科學(xué)預(yù)算，為開(kāi)展好全市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革工作提供數(shù)據(jù)支撐。10月，山東省水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控建設(shè)座談會(huì)在省水利廳召開(kāi)，德州市水利局派相關(guān)負(fù)責(zé)人前往參會(huì)并與各地市交流經(jīng)驗(yàn)。隨后，德州市水利局印發(fā)《關(guān)于確認(rèn)水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控調(diào)查表的通知》，要求各縣（市、區(qū)）對(duì)德州市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控調(diào)查摸排情況表進(jìn)行確認(rèn)。德州市取水口水量計(jì)量管理改革工作完成后每年預(yù)計(jì)增加稅收額比例為5%～10%。

5 存在問(wèn)題和解決建議

（1）根據(jù)國(guó)家大數(shù)據(jù)及信息化建設(shè)[5]要求，未來(lái)時(shí)期我國(guó)取水計(jì)量監(jiān)測(cè)工作必須向信息化靠攏。德州市國(guó)家取水口水量計(jì)量在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)于2012 年，由省水利廳項(xiàng)目辦統(tǒng)一建設(shè)；市級(jí)取水口水量計(jì)量設(shè)備建設(shè)于2016 年，由市財(cái)政局統(tǒng)一撥款建設(shè)。由于取水口水量計(jì)量設(shè)備具有遠(yuǎn)程傳輸功能，屬于高端電子產(chǎn)品，所以其正常使用壽命為5 a左右；同時(shí)，受監(jiān)控周圍泵房濕度大、環(huán)境差、電磁干擾強(qiáng)等因素影響，加速縮短了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行壽命。從目前來(lái)說(shuō)，全市的國(guó)控和市控設(shè)備即將甚至超過(guò)了正常使用期。因此，在德州市水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革中建議全部更換為新設(shè)施。

（2）受疫情影響，全市縣（市、區(qū)）財(cái)政壓力大，對(duì)遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)備更換缺乏足夠的資金支持，無(wú)法保障遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施后續(xù)的正常運(yùn)行維護(hù)。另外，部分企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)困難、后勤負(fù)擔(dān)較重的情況，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備維護(hù)義務(wù)缺乏足夠的重視，對(duì)遠(yuǎn)程設(shè)備更換和維修不積極，更愿意用費(fèi)用較小的機(jī)械水表，因而大部分企業(yè)無(wú)力承擔(dān)相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。因此，建議設(shè)立專項(xiàng)資金，由市財(cái)政投入，實(shí)行全市統(tǒng)一建設(shè)。

6 展望及結(jié)論

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求建立水資源剛性約束制度[6]。加強(qiáng)取水管理是嚴(yán)格水資源源頭管控、強(qiáng)化水資源剛性約束的重要內(nèi)容。取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量是取用水管理不可或缺的手段，是發(fā)揮水資源剛性約束作用的重要基礎(chǔ)性工作。針對(duì)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面不全、準(zhǔn)確度和在線率不高、信息平臺(tái)功能不完善、數(shù)據(jù)共享程度不足等問(wèn)題，德州市水利局要深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于治水工作的方針政策，以滿足水資源管理需求為目的，以提高監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋面、提升監(jiān)測(cè)計(jì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)計(jì)量成果應(yīng)用為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、依法依規(guī)、因地制宜、分類推進(jìn)，完善水資源信息采集系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)及處理管理平臺(tái)建設(shè)，到2023 年基本建成較為系統(tǒng)、完整的取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，為實(shí)施水資源剛性約束制度、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。