□張金輝/文

全面加強文物保護利用工作，就必須學(xué)深悟透、深刻理解“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”的精神實質(zhì)，把握好保護、利用、傳承之間的關(guān)系，更好地指導(dǎo)工作。

1 文物保護工作概述

2021年8月24日，習(xí)近平總書記對承德避暑山莊進行考察時指出，我國是世界文化和自然遺產(chǎn)大國。承德避暑山莊底蘊深厚，在民族交往交流交融、宗教與社會相適應(yīng)、傳統(tǒng)文化保護和傳承、人與自然和諧相處等方面具有重要歷史價值和時代意義。要保護好、傳承好、利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘其豐富內(nèi)涵，以利于更好堅定文化自信、凝聚民族精神。習(xí)近平總書記的講話精神為社會主義新時代文物工作提出新目標和新要求，使我們對文物工作有了更加深刻的理解和把握，為推動新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向。

全面加強文物保護利用工作，就必須學(xué)深悟透、深刻理解“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”的精神實質(zhì)，把握好保護、利用、傳承之間的關(guān)系，更好地指導(dǎo)工作，更好地宣揚中華悠久歷史文化底蘊。

2 做好文物保護是做好文物工作的前提

文物具有不可再生性，文物一旦損毀，就將永遠失去，無法彌補，因此要增強文物安全的底線意識，采取一切措施保障文物安全，決不能發(fā)生任何安全事故，這是做好文物保護工作的基礎(chǔ)和前提，否則一切文物工作都將無從談起。承德文物資源豐富、分布廣，保護管理難度大、保護任務(wù)尤為艱巨。在新時期對文物保護利用工作提出了新要求，就必須標準更高、要求更嚴、更作風務(wù)實，這樣做好文物保護管理工作，切實保證文物安全，為文物事業(yè)發(fā)展提供更加有力地保障。

3 文物利用是社會發(fā)展的必要過程

文物是稀缺的文化資源，是推動經(jīng)濟增長的獨特優(yōu)勢和助力引擎，其科學(xué)價值、文化傳承價值和歷史價值對于人類文明發(fā)展具有十分重大的意義，是推進經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略資源?？茖W(xué)合理利用文物文化資源就是在保證文物安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮文物資源的經(jīng)濟價值和社會價值，為經(jīng)濟發(fā)展和國家的文明進步服務(wù)。承德作為文物大市，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，必須深刻認識文物資源對于促進經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，積極發(fā)揮文物資源的優(yōu)勢，合理開發(fā)利用好文物資源，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

4 做好文物遺產(chǎn)的保護傳承是最終目的

文化遺產(chǎn)是先人當時勞動生產(chǎn)生活過程的反映，是后人了解古人生活的窗口。要傳承文化遺產(chǎn)，就是要傳承符合時代需要的科學(xué)、歷史、藝術(shù)和經(jīng)濟、社會等方面的價值，讓珍貴的文化遺產(chǎn)代代傳承、煥發(fā)新的光彩，為宣揚繁榮文化繁榮事業(yè)、促進社會經(jīng)濟發(fā)展和進步作出貢獻。

承德是全國首批 24個歷史文化名城之一，擁有以避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城世界文化遺產(chǎn)為核心的各個時期歷史文化遺存4300余處，可移動文物4萬余件/套，這是五千年中華文 明給予承德人民最為豐厚的珍貴遺產(chǎn)，是傳承歷史開辟未來最為深厚的文化滋養(yǎng)。為落實好黨的十九大提出的新時代關(guān)于文物工作的新目標、新任務(wù)，打造文物強市，承德要堅持習(xí)近平總書記提出的：“新時代要有新氣象，更要有新作為?！钡囊?，處理好“三個關(guān)系”，走出一條適合承德特色的文物保護利用新途徑。

4.1 要處理好經(jīng)濟發(fā)展與文物保護利用之間的關(guān)系

文物是一個民族或地區(qū)歷史文化的精髓，承德依山莊而建，因山莊而興，以避暑山莊為代表的豐富的文物資源和深厚的文化底蘊既是承德的資源優(yōu)勢，又是承德的城市名片。多年來的實踐證明，保護好文物、發(fā)揮利用好文物資源的經(jīng)濟和社會價值，是促進承德經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，否則承德的經(jīng)濟發(fā)展就會缺少動力，因此，進入社會主義新時代，更要在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，做到經(jīng)濟發(fā)展與文物工作統(tǒng)籌推進，相互協(xié)調(diào)，讓文物真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。

4.1.1 要統(tǒng)籌規(guī)劃、相互協(xié)作

做好規(guī)劃是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃，兼顧當前與長遠，城市的發(fā)展總體規(guī)劃堅持與避暑山莊及周圍寺廟文物保護規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)保護規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更重要的是嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求，在具體工作中涉及文物保護的，必須事先征求文物部門意見，把文物部門的意見作為相關(guān)工作審批的首要條件，研究解決好存在的具體問題，確保經(jīng)濟發(fā)展與文物保護工作相互促進，相互協(xié)調(diào)，堅決不能為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟而損毀祖先留下的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，堅決不能為了當代人的發(fā)展而犧牲后代人享有的文化權(quán)益。

4.1.2 要擔當作為、溝通協(xié)作

加強文物保護和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都是各級政府的法定責任，需要全市各級各部門的共同努力，做到經(jīng)濟發(fā)展與文物保護工作同部署、同安排、同檢查、同考核。自上而下各級各部門要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和部門職責，履行好文物保護的職責，給予文物工作大力支持，形成合力，逐步提升全市文物保護和管理的水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，避免能出現(xiàn)文物部門“單打獨斗”、遇到問題獨自承擔的尷尬局面。

4.1.3 要打造品牌、提升品質(zhì)

近年來，承德市委市政府依托避暑山莊及周圍寺廟文物資源，確立了建設(shè)國際旅游城市的整體目標，為確保這一目標盡快實現(xiàn)，需要不斷提升避暑山莊文化品牌的社會影響力，把承德優(yōu)質(zhì)的文物資源、深厚的歷史文化底蘊、良好的生態(tài)環(huán)境向全社會充分展示，打造城市名片，提升城市的影響力，以此吸引更多有實力的企業(yè)來承德投資發(fā)展，帶動承德經(jīng)濟加快發(fā)展，擴大就業(yè)，提高居民生活水平，從而實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

4.2 要處理好保障能力不足與強化文物保護之間的關(guān)系

承德作為欠發(fā)達地區(qū)，又處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，財力緊張，無力為全市文物保護提供充足的資金保障。但新時代文物工作的新目標和新任務(wù)，要求我們不但不能因經(jīng)濟欠發(fā)達而影響文物工作，而且要把承德的文物工作提升到新的高度。因此，我們要克服一切困難，在盡最大努力為文物工作提供政策、資金支持的同時，進一步解放思想，開拓思維，按照習(xí)近平總書記“千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路”的思想，想盡一切辦法，探索途徑新、新方法，籌措資金，確保承德文物工作在新時代有新作為。

4.2.1 要利用政策“爭”資金

要充分利用近年來國家對加大文物保護資金投入的有利形勢，深入研究專項資金使用方向，吃透政策，做好準備，科學(xué)謀劃，建立專項庫，要加強溝通，一旦符合政策要求，確保有成型的項目來爭取資金支持，同時還要以鍥而不舍的精神盯辦項目，提高項目的成功率，爭取國家和省相關(guān)部門的專項資金支持，以此進一步提升全市文物保護水平。

4.2.2 要多方投入“籌”資金

承德文物眾多，保護管理任務(wù)艱巨，僅僅依靠爭取上級資金只能達到搶險的目的，還遠遠不能解決文物保護缺少資金的實際問題，這就需要開拓思路，研究探索多元化的文物保護資金投入形式。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》明確提出了鼓勵社會捐獻文物、捐贈資金以及推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等政策，為社會力量更好地參與注入新的動力。因此，我們要認真研究、結(jié)合實際、大膽探索，制定符合實際情況的政策措施，在保障文物安全的前提上，研究利益分配機制，鼓勵民間資本進入文物保護領(lǐng)域，積極拓寬參與渠道，最大限度地調(diào)動社會資源，形成全社會保護文物的新格局。

4.2.3 要精打細算“用”資金

專項資金使用有嚴格的規(guī)定，而我市文保資金更是來之不易，更應(yīng)該倍加珍惜，堅持“把好鋼用到刀刃上”的原則，既要按程序選拔一流的隊伍實施工程，保障工程質(zhì)量，又要嚴格預(yù)算管理，使有限的資金發(fā)揮出最大的作用，通過精打細算、嚴格管理鑄造精品工程、典范工程，堅決避免資金使用上的浪費現(xiàn)象甚至腐敗問題的發(fā)生，影響文物保護水平的提高。

4.3 要處理好文物保護與利用之間的關(guān)系

保護文物和利用文物相輔相成。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對文物工作作出重要指示，要求切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路，“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。這些指示精神為文物保護和利用工作指明了方向，要求在保護好文物資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的利用文物資源，堅持立足于保護、利用結(jié)合的理念，在保護中加強利用，在利用中促進保護。

4.3.1 要打造文化陣地

重點抓好民族團結(jié)清文化展覽館暨承德市博物館等全市博物館建設(shè)工程，形成以“兩館”為中心，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主題明確、活力充沛的博物館體系。精心謀劃推出崇尚社會主義核心價值觀、具有顯著教育作用的精品展覽，把我市珍貴的文物資源和悠久的歷史文化展現(xiàn)出來；充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，開展主題教育實踐活動；同時要積極參加國際國內(nèi)的交流活動，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，把承德的文物資源優(yōu)勢宣傳出去，充分發(fā)揮館藏文物的社會效益和經(jīng)濟效益，使文物真正“活起來”，為增強中華民族文化自信創(chuàng)造有利條件。

4.3.2 促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要充分利用豐富的文物資源、底蘊深厚的歷史文化資源優(yōu)勢，推出以文物保護單位、博物館為內(nèi)容的實地游覽、研學(xué)團建和休閑旅游村莊旅游項目，從而促進旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造具有新時代旅游特色的文創(chuàng)產(chǎn)品；要抓住全域旅游發(fā)展風生水起、方興未艾的大好時機，利用承德豐富的文物資源，加強學(xué)習(xí)、突出特色、形成產(chǎn)業(yè)，通過召開各級旅發(fā)會議的形式，加強旅游宣傳力度，盡快在全域旅游中占得先機、搶占市場、做強產(chǎn)業(yè)。

4.3.3 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)

要深入挖掘文物資源的內(nèi)涵價值和悠久文化元素，注重實際操作性，體現(xiàn)出當代生活氣息，打造文化品牌，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極引導(dǎo)文化消費，培育新型文化產(chǎn)業(yè)。近年來，承德先后推出了《鼎盛王朝》《夢入避暑山莊》等文化休閑項目，開發(fā)了具有山莊文化特色的礦泉水、食品、工藝品、旅游紀念品等系列文化產(chǎn)品，取得了一定的經(jīng)濟效益，一定程度帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了文物的經(jīng)濟價值。

4.3.4 要強化文化傳承

承德文化底蘊深厚，著名文學(xué)家余秋雨先生講，“一座山莊，就是一部清朝歷史”。悠久的歷史傳統(tǒng)文化是人類社會的寶貴財富，要對承德的歷史文化進行深入挖掘整理，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)功能，把中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化通過古建筑、古遺址、珍貴文物等進行展覽展示，進一步把中國古代勞動人民的智慧和偉大成就展現(xiàn)給廣大人民群眾，把中華民族吃苦耐勞、自力更生、開拓進取的精神代代相傳，發(fā)揚光大，增強國民的愛國意識和民族自信心，增強做中國人的骨氣和底氣，增強為實現(xiàn)“兩個一百年”目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗的信心和動力?！?/p>

引用

[1] 李蕾,韓金森.淺談承德旅游文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)[J].黑龍江志,2010(13):152-153.

[2] 項廣智.淺談文物建筑環(huán)境保護[J].文物春秋,1999(S1):60-61.

[3] 付新.淺談避暑山莊文化產(chǎn)業(yè)額發(fā)展及存在的問題[J].滄桑,2013(1):144-146.