陳曉峰 張二震

我國作為一個區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是長期面臨的艱巨任務(wù)，也是一個重大的時代命題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央與時俱進、科學決策，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措。黨的十九大報告把“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略提升到一個新的高度。近年來，通過持續(xù)不斷努力，我國區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平躍上了新的歷史臺階，人民生活水平地區(qū)差距逐步縮小、基本公共服務(wù)均等化取得進步、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度日趨均衡、地區(qū)比較優(yōu)勢更加充分發(fā)揮、綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效顯現(xiàn)。黨的十九屆六中全會公報進一步指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的必由之路，進而其作為全域統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略的地位得以確立，這也為新時代深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更為堅實的制度機制保障。

大戰(zhàn)略呼喚大擔當，新起點瞄準新高度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有多層次、多主體及多因素等權(quán)變特征，而且作為國家戰(zhàn)略，那就應(yīng)當是全局性的、長期性的，而不是一地、一事、一時的?，F(xiàn)階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的外部形勢仍然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，很多沉疴痼疾亟須根治，很多新問題有待深入研究?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼”“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性矛盾不斷積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題十分突出”。因此，面向新時代，如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求與社會主要矛盾的變化，有效破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提升體制機制改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進，已成為一個迫切需要解答的戰(zhàn)略議題。

一、新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)強化問題意識

由于各地區(qū)地理條件、資源稟賦的自然性和獨特性，造成各城市、區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和人民生活水平收入水平的客觀差距?，F(xiàn)階段，我國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出，不協(xié)調(diào)問題依然明顯，不可持續(xù)狀況依然嚴峻。從制度變遷的一般規(guī)律和我國區(qū)域發(fā)展的基本實踐來看，當前制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題較多，其中最為突出的仍然是一些體制性障礙和機制性矛盾。

（一）不同發(fā)展階段的區(qū)域主體對推進協(xié)調(diào)發(fā)展所關(guān)注的問題不同

一是東部區(qū)域主體更加關(guān)注制度性障礙、開放和創(chuàng)新能力的協(xié)同以及基本公共服務(wù)的便利化等關(guān)系發(fā)展質(zhì)量的問題。二是處于發(fā)展追趕階段的中部區(qū)域主體更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鏈接?xùn)|部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新投入等增長問題。三是西部地區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，更加關(guān)注如何融入“一帶一路”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。東北地區(qū)處于轉(zhuǎn)型陣痛期，關(guān)注的是改變產(chǎn)業(yè)單一的結(jié)構(gòu)性缺陷、完善營商環(huán)境、加大改革創(chuàng)新力度，在國家高質(zhì)量發(fā)展進程中找準自身定位。相對而言，后發(fā)地區(qū)在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時往往存在較多的認知偏差，或更缺少財力配套。

（二）不同空間尺度的區(qū)域主體在推進協(xié)調(diào)發(fā)展時面臨的問題不同

一是區(qū)域板塊內(nèi)部次級區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，尤其是在江河流域、城市群和都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。城市群中心城市與一般城市之間的發(fā)展差距不僅存在，局部地區(qū)還存在著差距不斷擴大的趨勢。現(xiàn)階段如何推動差異化、互補性、融合式發(fā)展，避免同質(zhì)化、排他性、離散式發(fā)展等問題始終是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的難點所在。二是尚未真正建立能夠支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家區(qū)域治理體系。比如，雖有京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組等國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但這種不具有持續(xù)性的（非制度化）組織安排不利于整體戰(zhàn)略的長期深入實施，區(qū)域內(nèi)各級地方政府之間各自為政、地方保護、貿(mào)易壁壘、政策博弈等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成要素流動不暢、制度性交易成本居高不下。

（三）跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制不完善是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的共性問題

一是各地發(fā)展規(guī)劃（政策）內(nèi)容雷同以及在招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面的惡性競爭。而且，跨區(qū)域深層次的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制不暢通，這容易造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的上下游之間、核心環(huán)節(jié)與配套環(huán)節(jié)之間斷鏈、脫節(jié)和失調(diào)等，優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局難以普遍形成。二是區(qū)域市場壁壘、地方保護等現(xiàn)象依然存在。一些地方提出“首臺（套）”重大技術(shù)裝備在跨地區(qū)銷售中不能享受相應(yīng)的資金、政策、保險等支持。區(qū)域市場監(jiān)管標準、處罰標準不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)不一致，跨省市執(zhí)法聯(lián)動難。而且土地指標跨省交易的全國推行需要政策突破。三是跨區(qū)域利益共享共擔機制問題?！帮w地經(jīng)濟”、共建園區(qū)在經(jīng)濟總量核算分享、農(nóng)用地占補平衡以及稅收分成等利益分享方面缺乏有效的制度安排，公共性、基礎(chǔ)性、通用性的跨區(qū)域重大項目建設(shè)投融資機制不完備。四是流域上下游生態(tài)保護和污染治理問題。如何建立綜合性的資金、產(chǎn)業(yè)等多元生態(tài)補償機制，形成對上游的合理補償、共享綠色保護與發(fā)展成果，實現(xiàn)上下游公平發(fā)展始終是一大挑戰(zhàn)。五是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系尚缺乏行之有效的機制。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)合力攻關(guān)機制有待強化。區(qū)域科技力量與創(chuàng)新資源各自為政、力量分散，缺乏整體聯(lián)動與相互賦能，創(chuàng)新合作成果的轉(zhuǎn)化機制不暢，“創(chuàng)新券”跨區(qū)域通兌面臨較大障礙。

二、新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)突出戰(zhàn)略導(dǎo)向

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。映射到戰(zhàn)略導(dǎo)向上，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)立足于推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建、實現(xiàn)區(qū)域共同富裕等方面，即要求深入實施更高水平和更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這也對提升我國區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性、增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性提出了更高的要求。

（一）促進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

從國內(nèi)外實踐看，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，會顯著提升經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等創(chuàng)新要素集聚區(qū)要成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，具有強大的輻射帶動力的中心城市要成為高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。各大重點區(qū)域板塊之間發(fā)揮比較優(yōu)勢、良性互動，逐步打通了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“任督二脈”，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新活力。與此同時，在這過程中我們必須充分認識到，“行政區(qū)經(jīng)濟”格局是導(dǎo)致我國潛在的超大規(guī)模市場優(yōu)勢無法發(fā)揮作用的主要因素，要牢固樹立正確的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展觀，調(diào)整乃至摒棄“GDP至上”“重速度輕質(zhì)量”“重效率輕公平”等思想傾向和考核導(dǎo)向，通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施促進區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向（機制）、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及區(qū)域空間功能的有效轉(zhuǎn)變，在復(fù)雜多樣的國情區(qū)情中走出一條相對平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，最終實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要準確把握新發(fā)展格局構(gòu)建邏輯、內(nèi)生特點及其對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，在全力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的難點和堵點的同時，加快形成“穩(wěn)定、開放、活力、公平”的國際國內(nèi)大環(huán)境，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促式新發(fā)展。在此過程中，不論是國際層面，還是國內(nèi)層面，都需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略隨之調(diào)整（不能囿于一隅或限于一業(yè)）。發(fā)展格局的戰(zhàn)略調(diào)整必將深刻影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)階段，全國各板塊應(yīng)充分利用國際、國內(nèi)的兩種資源和兩個市場；通過構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，加快促進中西部地區(qū)全面融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和東部地區(qū)深度嵌入全球高端價值鏈；通過區(qū)域內(nèi)外物資集散、資源配置、要素重組的小循環(huán)、中循環(huán)促進全國流動空間的大循環(huán)；通過與沿海經(jīng)濟帶、“一帶一路”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢疊加和有序銜接，更快、更好地接軌與融入全球經(jīng)濟。

（三）實現(xiàn)共同富裕的根本保障

解決區(qū)域差距過大問題，實現(xiàn)區(qū)域公平發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要義所在，更事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十九屆六中全會作出了“堅定不移走全體人民共同富裕道路”重大戰(zhàn)略部署，明確指出“黨深刻認識到，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。從區(qū)域?qū)用婵矗袄相l(xiāng)”的關(guān)鍵則在于中西部相對不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)的脫貧致富，在于老、少、邊、窮地區(qū)廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)的脫貧致富，以及這些地區(qū)相對薄弱的公共基礎(chǔ)設(shè)施和相對低下的公共服務(wù)水平，成為全體人民實現(xiàn)共同富裕所必須面對的最廣泛困難群體和最大障礙。我國貧富差距與脫貧地區(qū)分布的鮮明區(qū)域性特征，決定了唯有通過實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把東西協(xié)作、對口幫扶、財政轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興等重要舉措與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，在倡導(dǎo)共享中營造新的平衡，確保這些地區(qū)與全國人民一道穩(wěn)步邁向共同富裕。

三、新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)堅持辯證統(tǒng)一思維

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重在做好“協(xié)調(diào)”這篇大文章。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是一種必須長期踐行的新發(fā)展理念，也是一種促進新時代推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思路和方法，更是一種重要的本領(lǐng)和能力。習近平總書記2019年在中央財經(jīng)委員會第五次會議上指出“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。只有從思想觀念上解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認識誤區(qū)，促進相關(guān)主體從思想認識到實際行動發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，才能提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的本領(lǐng)和能力，進而實現(xiàn)頂層設(shè)計和底層對接的高度統(tǒng)一。

（一）協(xié)調(diào)是平衡與不平衡發(fā)展的辯證統(tǒng)一

一是平衡和不平衡都是相對的。在條件變化時可以相互轉(zhuǎn)化，有許多不平衡現(xiàn)象則可能正是實現(xiàn)平衡所需要的過程，這時的不平衡并不是趨勢，也不會固化或惡化，最終通過有形（無形）之手共同作用，可以實現(xiàn)平衡。二是協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價標準。用目標代替手段并不能解決不平衡問題。有時行政手段看似解決了小區(qū)域內(nèi)的小問題，卻也會在更大的范圍內(nèi)造成沖突和矛盾。三是不能簡單機械地理解均衡性。海納百川、有容乃大。在我國不同地區(qū)的經(jīng)濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，解決發(fā)展不平衡問題，要符合經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，因地制宜、承認客觀差異，不能簡單地搞一刀切，而是更加注重發(fā)展機會公平與資源配置均衡。

（二）協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點論和重點論的辯證統(tǒng)一

一是協(xié)調(diào)發(fā)展需要發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢。把各地區(qū)的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，就等于抓住了這個地區(qū)最核心、最具潛能、最好的東西，進而通過分工協(xié)作、優(yōu)化發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域整體效益最優(yōu)化。因此，分類指導(dǎo)是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的思路與原則，而一體聯(lián)動則是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑和有效手段。二是要發(fā)揮好極化效應(yīng)的重要作用。對“極化效應(yīng)”的承認和積極利用是對區(qū)域發(fā)展規(guī)律認識的飛躍，這需要處理好局部和全局、當前和長遠、核心與外圍、內(nèi)培與外引、重點與非重點的關(guān)系，使“極化效應(yīng)”成為更長時間更廣泛空間內(nèi)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要機制。三是應(yīng)從局部地區(qū)率先突破，發(fā)揮重點區(qū)域的政策引領(lǐng)和樣板示范作用，這是一種更為行之有效的辦法。一些成長性好、活力充足、質(zhì)量效率高的中心城市和城市群應(yīng)當發(fā)揮出對更大區(qū)域及整個國家的強大增長極與新動力源作用。

（三）協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力空間的辯證統(tǒng)一

一是當前我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，這個階段是矛盾集中爆發(fā)期，諸多發(fā)展短板并存是客觀存在的。協(xié)調(diào)發(fā)展既要正視差距（短板）、著力破解難題，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，挖掘潛力，增強發(fā)展后勁。二是要處理好“量的合理區(qū)間”和“質(zhì)的穩(wěn)定提升”“發(fā)展好”和“保護好”之間的關(guān)系，注重人、地區(qū)和生態(tài)三者繁榮的平衡、統(tǒng)一和兼顧，并在發(fā)展導(dǎo)向上注重發(fā)展過程與結(jié)果并重、強調(diào)人和地區(qū)發(fā)展機會平等。三是要注重分類指導(dǎo)和定向指導(dǎo)的有機結(jié)合，把鞏固提升地區(qū)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與積極構(gòu)建新的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來，把促進落后地區(qū)“轉(zhuǎn)”與“趕”有機結(jié)合起來。2020年8月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，“發(fā)展落差”往往是“發(fā)展空間”。有關(guān)部門要針對欠發(fā)達地區(qū)出臺實施更精準的舉措，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

四、新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)注重精準施策

習近平總書記在2021年中央經(jīng)濟工作會議上指出“區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”。面向新時代，我們亟須適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的新要素、新態(tài)勢、新結(jié)構(gòu)，積極謀劃新思路，極力處理好經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域、區(qū)域戰(zhàn)略與區(qū)域政策、市場競爭與政府合作、國際市場與國內(nèi)市場、重點區(qū)域與絕大多數(shù)地區(qū)之間的關(guān)系，破除長期阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性障礙。

（一）增強區(qū)域政策的精準度和有效性。

一是在堅持“四大地區(qū)”區(qū)域總體戰(zhàn)略的前提下，進一步縮小區(qū)域的政策單元。應(yīng)在京津冀、粵港澳、長江經(jīng)濟帶、長三角等戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，針對特定功能區(qū)或問題區(qū)域出臺相關(guān)政策，比如，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、資源枯竭區(qū)、老工業(yè)基地等，統(tǒng)籌解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的問題，挖掘這些區(qū)域特殊的比較優(yōu)勢，從而把對困難地區(qū)的支持政策和充分發(fā)揮其自身能動性有機結(jié)合起來。二是構(gòu)建差異化富有彈性的區(qū)域政策體系。近年來，隨著新技術(shù)、新經(jīng)濟發(fā)展，先發(fā)地區(qū)對優(yōu)質(zhì)要素的吸引力更強，只有從國家層面出臺差異化的區(qū)域政策，才能真正改變不同地區(qū)集聚要素的條件，推動后發(fā)地區(qū)獲得發(fā)展機會，從而把鞏固提升地區(qū)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢與積極構(gòu)建新優(yōu)勢有機結(jié)合起來。三是加強不同層次區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同。目前，我國的區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃主要可分為重大戰(zhàn)略、重要戰(zhàn)略、一般戰(zhàn)略三個層次，這三個層次之間的關(guān)系應(yīng)加強協(xié)調(diào)，重視跨區(qū)域，次區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對于已出臺和即將出臺的一些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)涵上有哪些異同點和特色，如何避免最優(yōu)質(zhì)的資源完全向重大戰(zhàn)略區(qū)集聚并形成新的“虹吸效應(yīng)”，這些問題對于有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

（二）構(gòu)建有效的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制

一是全方位深入推進產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。以工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（2021）為藍本將相關(guān)工作落到實處。一以貫之地支持東部地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)特別是新興行業(yè)向中西部、東北縱深轉(zhuǎn)移，充分利用內(nèi)地的比較優(yōu)勢和腹地市場，在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的同時，有效遏制東北老工業(yè)基地制造業(yè)持續(xù)大面積衰退。并在長三角、京津冀地區(qū)支持地方探索城市群或都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機制新模式，為超大城市、特大城市產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。二是探索地方特色的合作園區(qū)發(fā)展模式。繼續(xù)推動以政府為主導(dǎo)的跨地協(xié)作合作園區(qū)建設(shè)，探索規(guī)劃共編、園區(qū)共建、利益共享、風險共擔機制，并積極探索市場化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，鼓勵社會資本組建園區(qū)開發(fā)專業(yè)企業(yè)，形成政企合作新樣板。三是重視企業(yè)跨地域經(jīng)營產(chǎn)生的內(nèi)生效應(yīng)。在維持現(xiàn)有行政邊界嚴肅性的前提下，在共同市場建立的過程中，從企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，促進各類所有制企業(yè)自覺自愿參與并購，使得地區(qū)間的低水平產(chǎn)業(yè)競爭，轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F內(nèi)部各個部門之間的合作。以長三角、京津冀為例，可使區(qū)域一體化分工就演變?yōu)榇笮推髽I(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的分工，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合和管理整合。

（三）深化要素跨區(qū)域流動的體制機制改革

一是完善要素價格形成機制。無論是自然資源還是勞動力、技術(shù)，都要建立相應(yīng)的市場化定價機制，限制各級政府直接干預(yù)范圍和力度，減少相應(yīng)的不合理補貼行為，讓價格信號引導(dǎo)要素資源在區(qū)域間形成合理、高效配置。二是形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)大市場。盡快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標注互認、要素自由流動的市場環(huán)境，加強法律法規(guī)和標準規(guī)范的協(xié)同。組織實施市場秩序的專項督查，對地方政府截留資源、封鎖市場、違規(guī)為本地企業(yè)提供保護傘等行為要依法依規(guī)進行嚴肅處理，并積極引導(dǎo)各地區(qū)不搞自我小循環(huán)，全力打通國內(nèi)國際兩大循環(huán)相互促進中的相關(guān)堵點、痛點和難點。三是降低要素跨區(qū)域流動成本。在國家交通基礎(chǔ)設(shè)施基本建成的條件下，未來應(yīng)優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的方向，重點解決跨區(qū)域的斷頭路、瓶頸路、城際鐵路等線路建設(shè)，加快交通一體化進程。在此過程中，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一性、不可分割性特征，各地政府必須主動讓渡有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)和管理的權(quán)力，根據(jù)一體化協(xié)議交給某個機構(gòu)統(tǒng)一行使，只有這樣才能有效地協(xié)調(diào)公共利益。

（四）建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌與互動融合機制

一是完善區(qū)域治理體系。國家層面要采取合并同類項的辦法，將不同類型的區(qū)域問題適當歸類，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。此方面可借鑒歐盟做法，將國家部委相關(guān)職能集中起來，組建“國家區(qū)域發(fā)展委員會”，負責組織開展涉及區(qū)域發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、國土空間規(guī)劃等相關(guān)工作，并推動完善相關(guān)法律體系。同時，為了更好地促進省際協(xié)調(diào)，中央應(yīng)在長三角、京津冀等重點區(qū)域探索新型的區(qū)域治理模式。二是深化區(qū)域互助機制。因地制宜探索產(chǎn)業(yè)幫扶、干部交流、人才培養(yǎng)等多種幫扶模式，鼓勵有條件的地方探索政府主導(dǎo)、市場介入、公眾參與的社會化對口幫扶模式，將對口幫扶置于可持續(xù)發(fā)展的軌道上。三是完善區(qū)域補償機制。建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點流域生態(tài)保護補償?shù)娜采w。建立糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)利益補償機制，切實解決當前存在的“生產(chǎn)是重地、財政是窮地、發(fā)展是洼地”的問題，有效平衡資源需求地和輸送地的利益關(guān)系。完善碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，促進環(huán)境容量資源優(yōu)化配置。