聶偉

摘要：近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化成為了各個領(lǐng)域現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵，而對于煙草專賣市場監(jiān)督來說，如何利用好信息技術(shù)改進(jìn)市場監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能則成為了當(dāng)下的一大問題。對此本文便圍繞煙草專賣市場監(jiān)督展開論述，探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)的有效應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：煙草專賣市場;市場監(jiān)督;數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)

引言：目前數(shù)字化技術(shù)越來越成熟，應(yīng)用也越來越廣泛，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為依托開展的移動業(yè)務(wù)、GIS監(jiān)管、數(shù)據(jù)互動等有效改善了煙草專賣市場監(jiān)督中面臨的數(shù)據(jù)收集難、分析難、共享難等問題，將煙草專賣市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為契機(jī)，合理應(yīng)用數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)，助推煙草專賣市場監(jiān)督力度的提升。

一、APCD工作法與數(shù)字執(zhí)法工作臺

APCD工作法可以結(jié)合煙草市場監(jiān)管工作的基本邏輯與程序，將市場監(jiān)督劃分為分析、計劃、檢查、處理步驟，并且四個步驟之間具有明顯的連貫性特征。

1.分析

分析指的是針對煙草專賣市場信息進(jìn)行分析與應(yīng)用，找到監(jiān)管目標(biāo)，具有針對性地分析信息，為后續(xù)計劃的制定與落實提供參考。分析環(huán)節(jié)包括信息獲取、信息分析和信息分類。

2.計劃

在完成信息分析與分類后，需要按照問題的特征針對性地編制市場監(jiān)管計劃。市場監(jiān)管計劃有日常檢查與問題核查兩種類型，問題核查通過“一案一計劃”的方式落實，而日常檢查計劃則是在問題核查計劃排定后，按照剩余工作量排定，進(jìn)行市場的巡查走訪，以“一日一計劃”作為中心。

3.檢查

嚴(yán)格落實檢查計劃，并針對性地檢查與解決問題，查找問題的成因。市場管理人員在日常檢查中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查表格記錄監(jiān)管信息和零售戶信息，期間還要記錄好市場信息與客戶意見等，在現(xiàn)場對檢查結(jié)果進(jìn)行上傳，上傳的結(jié)果可以作為下一階段分析的參照。

4.處理

按照現(xiàn)場檢查結(jié)果，采用堵疏結(jié)合的方式處理問題，問題處理方法如下：

其一，規(guī)范引導(dǎo)。面對零售戶的違法行為，若情節(jié)不嚴(yán)重且按照法律不需要行政處罰，應(yīng)當(dāng)采取批評教育和責(zé)令整改的措施引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營;

其二，行政處罰。若零售戶違法行為情節(jié)較嚴(yán)重，則按照煙草專賣法予以行政處罰。

其三，移送處理。若在檢查中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營現(xiàn)象，但因特殊原因逾越管轄范圍，可以移送到具備管轄權(quán)的部門進(jìn)行處理。

其四，證件管理。若發(fā)現(xiàn)零售戶違反煙草專賣行政許可規(guī)定，可以轉(zhuǎn)交到許可證管理部門處理。

其五，內(nèi)管處理。若零售戶違反煙草專賣內(nèi)管規(guī)定，但不適用行政處罰，則可以在批評教育的同時將具體情況通報給專賣內(nèi)管部門處理。

二、數(shù)據(jù)融合技術(shù)

數(shù)據(jù)融合技術(shù)是運用計算機(jī)，對既定時序產(chǎn)生的觀測信息進(jìn)行自動化分析整合，從而輔助決策與評估工作。數(shù)據(jù)融合在多平臺、多系統(tǒng)的情況下可以發(fā)揮處理與協(xié)同效果，確保數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中不同單元與匯集中心之間的聯(lián)通性。在煙草專賣市場監(jiān)督工作中，數(shù)據(jù)融合技術(shù)可以充分拓展市場監(jiān)管信息收集覆蓋面積，提升信息交流效率等，并且利用高效的數(shù)據(jù)分析能力，為市場監(jiān)管工作的有效展開提供助力。

1.建立數(shù)據(jù)融合基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)融合技術(shù)的運用需要確保信息獲取源頭多、平臺多，但并不是數(shù)據(jù)量越大越好。針對涉嫌違法經(jīng)營或許可證不規(guī)范的零售戶的人員特點、行為特點、時間特點等進(jìn)行分析，將其作為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合梳理，按照數(shù)據(jù)的特點，與其他監(jiān)管信息互聯(lián)，建立相對完善的數(shù)據(jù)鏈。同時還要保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)的互通性，申請有關(guān)部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)等，加快系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)跨行業(yè)的信息共享，為數(shù)據(jù)融合技術(shù)的應(yīng)用做好鋪墊。

2.決策層的數(shù)據(jù)融合

利用多種傳感器或系統(tǒng)對目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)觀察，各單元在本地中執(zhí)行數(shù)據(jù)的預(yù)處理和特征識別等工作，總結(jié)觀察目標(biāo)的初步結(jié)論，利用關(guān)聯(lián)處理執(zhí)行決策層融合的判決，實現(xiàn)聯(lián)合推斷。決策層融合具備更高的容錯性與效率性，對于數(shù)據(jù)沒有較高要求。決策層數(shù)據(jù)融合應(yīng)當(dāng)保證發(fā)現(xiàn)的征兆可以和知識庫相符，才能實現(xiàn)問題的診斷，并提出監(jiān)管建議。問題診斷期間，可以利用AI技術(shù)的自我學(xué)習(xí)功能，按照問題分析結(jié)果對知識庫發(fā)送反饋，改進(jìn)置信度因子，更新知識庫。同時還要結(jié)合知識庫對系統(tǒng)的動態(tài)應(yīng)答進(jìn)行推理，實現(xiàn)知識庫的拓展。

四、提高動態(tài)融合能力

數(shù)據(jù)融合技術(shù)需要數(shù)據(jù)來源廣泛并且具備較高的時效性，利用新設(shè)備和新技術(shù)來提高市場監(jiān)管數(shù)字化水平。某市煙草專賣局為一線監(jiān)管人員配備了車載調(diào)度和移動執(zhí)法裝備、便攜式X光機(jī)等設(shè)備，用于現(xiàn)場數(shù)據(jù)的采集與傳輸。在提高現(xiàn)場執(zhí)法信息采集效率的同時也為綜合指揮共拓提供可靠的依據(jù)[2]。

三、數(shù)據(jù)挖掘與大數(shù)據(jù)技術(shù)

1.建立信息共享中心

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，建立信息共享中心，從數(shù)據(jù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全等角度進(jìn)行設(shè)計，確保技術(shù)管理的規(guī)范性。為全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)陰涼，制定了統(tǒng)一化的數(shù)字化市場監(jiān)管體系，同時也對工作流程進(jìn)行了改進(jìn)，提升煙草專賣市場監(jiān)管的制度化與現(xiàn)代化水準(zhǔn)。做好監(jiān)管信息的校核工作，對統(tǒng)計信息進(jìn)行逐級審核，省局需要對數(shù)據(jù)管理和審核情況按時通報，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理力度。

2.挖掘數(shù)據(jù)價值，建立信息分析平臺

大數(shù)據(jù)技術(shù)最大的優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)價值的開發(fā)，所以還要不斷深化落實“放管服”改革，加快便民化服務(wù)，探索全新的市場監(jiān)管模式，快速普及手機(jī)終端和應(yīng)用。針對各地區(qū)的突發(fā)性市場秩序問題應(yīng)當(dāng)持續(xù)監(jiān)控、持續(xù)跟蹤、動態(tài)預(yù)警，為煙草專賣市場打假打私提供信息數(shù)據(jù)支持，助推市場監(jiān)管團(tuán)隊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.防控數(shù)據(jù)安全隱患

在大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下，煙草專賣市場監(jiān)管也面臨著一定的數(shù)據(jù)泄露問題，對此要不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防控措施，利用技術(shù)和管理融合的方式，降低系統(tǒng)的穿透風(fēng)險，改善數(shù)據(jù)可追溯等問題。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，構(gòu)建數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控模型，按照具體需求進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，通過多種客體確定數(shù)據(jù)內(nèi)容完善原始數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、專項數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)分類與管理制度，提高線上數(shù)據(jù)服務(wù)效率，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理與評估工作。

四、結(jié)語

對于煙草專賣市場監(jiān)管工作來說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一日之功，更應(yīng)當(dāng)不斷探索創(chuàng)新路徑，在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下運用數(shù)字化技術(shù)手段，改進(jìn)市場監(jiān)管模式，掌握正確的工作走向，維護(hù)煙草專賣市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑋，王煒.數(shù)據(jù)融合技術(shù)在煙草專賣市場監(jiān)管工作中的應(yīng)用分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2021，42（30）：159-160.

[2]章惠民.福建煙草商業(yè)系統(tǒng)專賣管理“數(shù)字化”監(jiān)管體系構(gòu)建[J].中國煙草學(xué)報，2020，26（05）：123-128.