孫莉 張文軍

摘要：近幾年來，針對我國客觀存在的空管應急處置能力進行綜合性分析可知隨著應急搶險救災任務的頻繁發(fā)生，我國原有的空管應急處置能力已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的救災需求，因此，如何全面提升空管應急處置能力已經(jīng)成為當前工作人員應重點考慮的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：全面提升;空管;應急處置能力

前言：以5.12汶川發(fā)生的特大地震突發(fā)事件為例，在發(fā)生突發(fā)事件的初始階段，我國政府在組織人員對事故發(fā)生地展開積極救援時往往將機場作為傳送武裝救援力量的首選，因此以往不同地區(qū)空域之間存在的具有明顯差異地空管應急處置能力的缺點暴露無遺，這將在一定程度上加劇了空管應急處置方案的復雜多變性，使得相關(guān)人員在推進組織救援工作時無法快速推進相應的救援工作。

一、建立科學長效的空管應急處置能力法制保障體系

相關(guān)人員在著手提升空管應急處置能力時應首先考慮原有的空管應急處置體系是否滿足當前的任務處置需求，并針對客觀存在的應急處置能力短板提出相應的全面提升空管應急處置能力的管理措施，其中，根據(jù)現(xiàn)有的客觀管理需求建立科學長效的空管應急處置能力法制保障體系是提升空管應急處置能力的具象化表現(xiàn)，現(xiàn)階段我國推行的空管應急處置能力受原有的體制及相應技術(shù)的限制導致不同地區(qū)所處的不同空域之間執(zhí)行的空中管制標準并不完全相同，這也在一定程度上加劇了不同空域之間關(guān)于日常空管處理工作以及應急管制工作狀態(tài)之間存在較大的管理差異，該種保障體系如同一把雙刃劍，既存在有利的一面，也存在不利的一面，其具有促進國家航空事業(yè)蓬勃發(fā)展的積極性，也對應急管制時期由平穩(wěn)轉(zhuǎn)向快速的保障體系帶來一定的轉(zhuǎn)換難度，因此建立科學長效的空管應急處置能力法制保障體系已經(jīng)成為全面提升空管應急處置能力的管理基石。由此，相關(guān)人員在建立科學長效的空管應急處置能力法制保障體系時應分為以下三個步驟，通過不同步驟之間的協(xié)同配合最終實現(xiàn)提高空管應急處置能力的管理目的。首先，從全局性的角度出發(fā)在整合各個機場的救援任務后以此為基礎建立以處置戰(zhàn)略應急任務為核心的應急機制管理制度，并圍繞該制度充分協(xié)同不同空域之間的管理模式。其次，將總的空管應急處置能力保障體系根據(jù)不同空域管理需要編制多個管制機構(gòu)應急處置預案，并根據(jù)不同空域客觀存在的人員輸送任務以及各個機場的傳送負荷選擇不同的管制機構(gòu)應急處置預案，從而綜合提升現(xiàn)階段我國的空管應急處置能力，最后，建立科學長效的空管應急處置能力法制保障體系是需要航管部門、雷達部門、通信部門等多個部門及相關(guān)人員的協(xié)調(diào)配合才得以實現(xiàn)的。

二、建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)階段我國領土范圍內(nèi)所有的空域使用人員都已經(jīng)具備在突發(fā)事件發(fā)生時針對空管任務的快速反應能力以及各個部門之間的協(xié)調(diào)配合能力，空域使用人員在實際完成相應的應急處置任務時可以發(fā)現(xiàn)不同空域使用人員在實際處理突發(fā)事件時相同空域的快速反應機制較為協(xié)調(diào)，但不同空域之間的空域使用人員往往不能很好的共同完成突發(fā)事件的應急處置工作，歸其原因是受不同空域之間的快速反應協(xié)調(diào)機制并不完全相同，由于不同的反應協(xié)調(diào)機制之間存在的微小差異導致不同空域在協(xié)同工作時往往不能妥善完成自身肩負的應急處置任務，而空域管理人員在對以往解決的突發(fā)事件中存在的管理問題進行充分的梳理后可知，建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應協(xié)調(diào)機制可以從以下兩方面入手：一方面，相關(guān)人員在根據(jù)上級管理需要執(zhí)行應急處置任務時，應對飛行路線中涉及的空域環(huán)境以及任務發(fā)生地的空間態(tài)勢進行充分掌握，并結(jié)合上級制定的突發(fā)事件處置預案選擇最為契合的應急飛行航行以及恰當?shù)娘w行作業(yè)高度，此時上級管理部門應以此為核心加強飛行作業(yè)人員與地面工作人員之間的協(xié)調(diào)配合能力，通過提高兩者之間的協(xié)調(diào)配合能力，通過兩者之間的緊密聯(lián)系降低飛行人員在完成空中飛行作業(yè)時出現(xiàn)誤傷、誤撞的可能性，最終實現(xiàn)建立不同部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應協(xié)調(diào)機制，并以此為基礎對后續(xù)快速反應協(xié)調(diào)機制存在的問題進行優(yōu)化整合的目的。另一方面，空域使用人員在嘗試建立各部門之間協(xié)調(diào)配合的快速反應協(xié)調(diào)機制時應充分意識到隨著我國信息技術(shù)的高速發(fā)展加強不同空域之間的信息共享力度、提高不同部門之間的智能互補力度是建立快速反應機制的基礎。現(xiàn)階段我國不同空域使用人員在共同作業(yè)時往往實行的是以單層協(xié)作機制為主協(xié)調(diào)管理機制，該機制僅能提高單一空域使用人員的應急處置能力，卻無法高效完成多個空域使用人員共同作業(yè)的處置目的，因此，空域管理人員應大力推行以多層互動協(xié)作機制為核心的快速反應協(xié)調(diào)體系，在確保自身對應急管理區(qū)域覺得的掌控力度的同時加強各個空域之間的信息交流能力，以此實現(xiàn)全面提升空管應急處置能力[1]。

三、完善原有的空管支持系統(tǒng)，搭建相應的空管指揮平臺

經(jīng)科學研究調(diào)查結(jié)果表明，全面提升空管應急處置能力可以嘗試從完善原有的空管支持系統(tǒng)，搭建相應的空管指揮平臺入手，通過總的空管指揮平臺對下級指揮平臺下發(fā)相應的應急處置指令實現(xiàn)完善原有的空管支持系統(tǒng)中缺乏的必要溝通環(huán)節(jié)已經(jīng)成為當前空域管理人員的重點工作內(nèi)容，其具體可以嘗試從以下兩方面入手：一方面，現(xiàn)階段我國發(fā)生的應急突發(fā)事件往往具有事件時效性較強、應急處置能力高的技術(shù)特性，隨著我國空管應急處置需求的進一步提高越來越的管理人員逐漸意識到對原有的空管支持體系進行優(yōu)化創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)階段工作的重點，因此，相關(guān)人員在實際工作中應從原有的空管支持系統(tǒng)入手根據(jù)現(xiàn)階段的客觀管理需要大力推動空管支持系統(tǒng)的多樣化發(fā)展，以此在后續(xù)出現(xiàn)復雜多變的突發(fā)事件時謀求最大限度發(fā)揮空管應急處置能力，使其充分適應不同環(huán)境、不同地區(qū)的空管作業(yè)要求。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件的應急處置需求搭建相應的空管指揮平臺是短時間內(nèi)有序發(fā)出飛行指令的合理保障，針對不同突發(fā)事件的應急屬性進行相應的數(shù)據(jù)收集，并根據(jù)收集結(jié)果搭建具有針對性的空管指揮平臺已經(jīng)成為全面提升空管應急處置能力的核心發(fā)展趨勢。

四、結(jié)語

綜上所述，相關(guān)人員在完善原有的空管應急處置能力體系時應充分考慮各個部門在該體系中所需承擔的責任與義務，并通過后續(xù)突發(fā)事件的出現(xiàn)對該體系進行進一步地優(yōu)化調(diào)整，最終實現(xiàn)提高空管應急處置能力的管理目的。

參考文獻：

[1]王新語，馬迎.軍民融合提升空管應急處置能力策略研究[J].中國市場，2017（15）：167-168.DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.167.