何靜 曾紹瑋

[摘要]穩(wěn)步推進職教高地建設，引領職業(yè)教育高質量發(fā)展，首先應明確其機制支點：全局謀劃職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制，科學規(guī)劃職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制，系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代治理機制，合理計劃職業(yè)教育國際合作機制?；诖?，要找準職教高地建設的實施落點：強化職業(yè)教育政策供給，為職教高地建設營造良好的政策環(huán)境;推進國家資歷框架建設，搭建更加靈活的技術技能人才成長“立交橋”;深化職業(yè)教育內涵建設，完善技術技能人才培養(yǎng)模式;創(chuàng)新國際交流與合作方式，全面提高職業(yè)教育國際化辦學水平。

[關鍵詞]部省共建;職教高地;現(xiàn)代職業(yè)教育;高質量發(fā)展;邏輯;機制

[作者簡介]何靜（1983- ），女，四川南充人，南充職業(yè)技術學院，講師，碩士。（四川? 南充? 637131）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業(yè)職業(yè)技術學院，教授。（重慶? 401120）

[基金項目]本文系2020年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“應用型高校人才培養(yǎng)中的‘研究型嵌入’模式與路徑分析”的研究成果。（項目編號：20YJAZH023）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）08-0021-08

部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地是推進職業(yè)教育關鍵領域改革的創(chuàng)新舉措，也是落實地方發(fā)展職業(yè)教育主責的重大制度設計。2020年是我國職教高地建設的元年，隨著山東、甘肅、江西三省陸續(xù)吹響了“整省推進職業(yè)教育提質培優(yōu)”的號角，2021年遼寧、天津、河南、湖南等省市也先后加入職教高地建設的行列。同時，自2020年9月開始，江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省“活力溫臺”、福建省廈門市、四川省成都市等區(qū)域開啟了“合力打造職業(yè)教育樣板城市”的征程。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）就我國構建高質量、高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出了全面部署，明確將提高質量作為當前以及未來一段時期我國社會主義職業(yè)教育事業(yè)建設的重點任務?！兑庖姟返挠“l(fā)，與部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的政策文件精神一脈相承，都是旨在固根基、補短板、提質量，大幅提升我國職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務能力。《意見》作為我國最新頒布的職業(yè)教育重要政策文件，能夠對職教高地建設起到規(guī)范和指導作用。而如何依照《意見》的精神和要求來更好地推動職教高地建設，探索完善職教高地建設的策略，助力職業(yè)教育高質量發(fā)展，需要各界同仁進行深入探討。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展背景下職教高地建設的邏輯起點

高質量是當前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的要求和方向，也是職教高地建設的價值所在。高質量發(fā)展視域下，在全國范圍內開展職教高地建設具有特殊的意義。通過鼓勵地方先行先試，總結出一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，以帶動全國職業(yè)教育的大發(fā)展。為了促進職教高地建設的穩(wěn)步推進，首先要對職教高地建設的邏輯起點有深刻的認知，從整體上把握職教高地建設的目的所在。具體來看，職教高地建設的邏輯起點主要體現(xiàn)在四個方面。

1.為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展塑樣板。新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征是由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。面對經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的新形勢，我國需要著力推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展，以適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求。建設職教高地，就是要面向全國塑造現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的樣板，引領全國職業(yè)教育向高水平高質量邁進。自2020年1月至今，教育部先后與多個省市聯(lián)合印發(fā)文件，啟動部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。從相關政策文本內容來看，職教高地建設涵蓋了各層次各類型職業(yè)教育銜接、本科層次職業(yè)教育、高端技術技能人才長學制培養(yǎng)、師資隊伍培養(yǎng)培訓、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育高質量培訓體系、“職教高考”制度、技術技能人才成長環(huán)境以及職業(yè)教育對外開放合作等各個方面。雖然各省市制定的相關政策內容不盡相同，但總體來看，都是以體制機制改革為重點，致力于解決現(xiàn)代職業(yè)教育建設發(fā)展過程中面臨的主要問題和障礙，賦能職業(yè)教育高質量發(fā)展，樹立現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板。

職教高地建設，除為了全面完善我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設體制外，另一項重要任務就是面向未來探索建立新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的制度和模式。從地理區(qū)位上看，2020年最早啟動職教高地建設的山東、江西、甘肅三省分別位于我國版圖的東部、中部和西部，它們代表了我國不同地域職業(yè)教育建設發(fā)展所面臨的實際情況。通過山東、江西、甘肅三省的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設，可以為全國職業(yè)教育改革發(fā)展形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，進一步為全國各地的職業(yè)教育現(xiàn)代化建設和高質量發(fā)展指明方向和路徑，提供契機和依據(jù)。2021年遼寧、天津、河南、湖南等省市的加入，部省共建職教高地使得東中西部呼應的發(fā)展空間布局逐步形成。可見，職教高地建設的主線是改革與創(chuàng)新，職教高地建設的成果和經(jīng)驗會形成引領、示范、輻射和帶動效應，推動我國職業(yè)教育向高質量、高水平、現(xiàn)代化的方向邁進。

2.為構建現(xiàn)代職業(yè)教育新體制謀方向。教育體制改革一直是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中的中心工作。構建與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展相適應的新體制，既是一項基礎性工作，又是一項關鍵性任務。職教高地建設的目標之一就是為構建適應職業(yè)教育高質量發(fā)展的新體制謀方向。

第一，尊重地方首創(chuàng)，探索完善職業(yè)教育多元辦學體制?！巴苿勇殬I(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變”是《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出的重大改革目標，也是我國職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變的重要途徑。職教高地建設同樣包含構建職業(yè)教育多元辦學格局和辦學體制的政策價值訴求。例如，山東省提出“鼓勵支持企業(yè)與學校合作辦專業(yè)、辦二級學院，推動開展股份制、混合所有制改革”;江西省提出“拓寬投入渠道，鼓勵社會資本參與職業(yè)教育基礎設施建設和運營管理”;遼寧省提出“制定《遼寧省職業(yè)教育股份制、混合所有制辦學指導意見》，培育10所左右股份制、混合所有制職業(yè)院?；蚨墝W院”;天津市提出“鼓勵政府與社會資本合作（PPP）模式建設職業(yè)教育基礎設施，社會力量可通過承租、托管等方式參與職業(yè)學校運營管理”。

第二，強化校企合作，探索健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制的新方向。全面深化產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的主攻方向，也是推動我國職業(yè)教育質量提升的關鍵舉措。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，探索更加成熟健全的職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制也是職教高地建設的重要邏輯起點。各地頒布的職教高地建設支持政策，都將全面深化產(chǎn)教融合作為重要內容。例如，山東省提出“建設產(chǎn)教深度融合的校企命運共同體”，甘肅省提出“開創(chuàng)產(chǎn)教融合發(fā)展新局面”;江西省提出“以負面清單制度為突破，促進院校企業(yè)深度合作”;遼寧省提出“構建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)融通發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)”;天津市提出“完善‘五業(yè)聯(lián)動’產(chǎn)教融合機制”;河南省提出“打造產(chǎn)教融合高地”;湖南省提出“架構一批產(chǎn)教融合平臺”;江蘇省蘇錫常都市圈提出“創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展機制”“成為全國深化產(chǎn)教融合體制機制改革先行區(qū)”“以若干龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞千億級產(chǎn)業(yè)建立20個左右產(chǎn)教融合聯(lián)合體”;四川省成都市提出“創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合試點城市，培育和認定一批產(chǎn)教融合型功能區(qū)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學?！?。各地不僅專門提出了政策要求，還出臺了具體的實施辦法，致力于構建產(chǎn)教深度融合、校企一體發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學和育人體系。

3.為完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系布局。教育的使命是培養(yǎng)人才，建立完善的技術技能人才培養(yǎng)體系是職教高地建設政策的邏輯要求。深化“三教”改革作為完善職業(yè)院校教學體系的重要內容，也是部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的重要任務。山東省提出“堅持工學結合、知行合一的教學模式，打造理論教學能力和實踐教學能力融合的‘雙師型’教師隊伍”“實現(xiàn)基本原理和生產(chǎn)案例融合，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范、新資源納入教材”。甘肅省提出“全面推進‘三教’改革，打造‘雙師型’教師隊伍，推動職業(yè)院校課堂變革，改革評價考核機制”。河南省提出“完善‘雙師型’教師標準和認定辦法”“開發(fā)的地方特色教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發(fā)信息化資源”“適應‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育’發(fā)展需要，運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法”。各地將教學體系改革作為職教高地建設的重點任務，充分說明完善職業(yè)院校教學體系是新時期我國建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵環(huán)節(jié)。

完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，不能一味囿于學校教育領域，還要營造有利于人才成長的社會環(huán)境和制度環(huán)境。在職教高地建設的支持政策中，山東、江西、河南、天津等省市均提出要營造技術技能人才成長的良好環(huán)境，大力提高技術技能人才待遇，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。甘肅省提出“構建多元評價體系，推進資歷框架建設，建設國家學分銀行‘省級分行’，實現(xiàn)學校、社區(qū)并網(wǎng)互通”。遼寧省提出“深化考試招生改革，完善技術技能人才培養(yǎng)體系，完善以‘文化素質+職業(yè)技能’為主的考試招生辦法，實施中職、高職專科、職業(yè)教育本科銜接培養(yǎng)”?？梢姡毥谈叩亟ㄔO將社會環(huán)境建設與人才成長制度建設融入職業(yè)教育高質量發(fā)展規(guī)劃中，把我國職業(yè)教育建設的統(tǒng)籌層次推向了新的高度。

4.為增強我國現(xiàn)代職業(yè)教育國際競爭力奠基礎。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升以及對外開放的進一步深化，擴大國際影響力，力求在國際事務中發(fā)揮更大作用，成為我國經(jīng)濟社會建設的重要議題。職業(yè)教育作為我國社會經(jīng)濟建設的重要領域，同樣需要積極主動地參與國際事務，不斷增強我國現(xiàn)代職業(yè)教育的國際競爭力。在此背景下，職教高地建設承載著為增強我國現(xiàn)代職業(yè)教育國際競爭力的使命和重任。

第一，在職教高地建設過程中，通過加強國際職業(yè)教育交流與合作，為增強職業(yè)教育國際競爭力奠定基礎。在全球范圍內廣泛開展職業(yè)教育交流與合作，既是一個國家和地區(qū)的職業(yè)教育擁有較強國際競爭力的表現(xiàn)，也是一個國家和地區(qū)提升職業(yè)教育國際競爭力的途徑。江蘇省提出“組織蘇錫常都市圈及省內職業(yè)院校實施一帶一路‘鄭和計劃’”“以蘇錫常都市圈相關院校為核心，與區(qū)域內企業(yè)‘組團出?！?，輸出優(yōu)質職業(yè)教育服務”。甘肅省提出“促進中外人文交流、培育職教國際品牌”兩個辦法，來促進中外職業(yè)教育交流與合作。天津市提出“探索與德國、瑞士、英國等國家的企業(yè)、職業(yè)教育機構或行業(yè)協(xié)會深度合作，全面提升國際交流合作水平”。河南省提出“引進國（境）外職業(yè)教育優(yōu)質資源和先進教育模式，建立若干所‘魯班工坊’”。依托各省建立的職業(yè)教育中外合作交流平臺以及項目，我國職業(yè)教育對外開放與合作將進一步深化，職業(yè)教育國際化辦學水平也將進一步提高。

第二，通過培養(yǎng)國際化、高素質技術技能人才，全面提升職業(yè)教育的國際競爭力。培養(yǎng)國際化人才是教育國際化的主要目的，也是教育國際化的重要動力。職教高地作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的“樣板”，邏輯上要求承擔起探索和積累國際化、高素質技術技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗的重任。山東省提出“推動具備條件的職業(yè)院校與德國、瑞士等國家的企業(yè)、職業(yè)教育機構或行業(yè)協(xié)會深度合作，進行本土化實踐，探索中國特色職業(yè)教育辦學模式與人才培養(yǎng)模式”。浙江省提出“實施溫臺商（協(xié)）會攜手計劃，依托溫臺區(qū)域商（協(xié)）會，聯(lián)合研制泵閥、眼鏡、智能衛(wèi)浴、智能電氣、智能縫制等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)的區(qū)域性技術標準和教學標準，培養(yǎng)國際化技術技能人才，攜手民營企業(yè)抱團‘走出去’”。四川省提出“成都公園城市示范區(qū)建設國際職教城和國際合作教育園，打造集人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務、技術研發(fā)、文化傳承、國際交流于一體的‘中國匠谷’”。通過深化中外職業(yè)教育辦學交流與合作，探索國際化人才培養(yǎng)的新模式、新途徑，不僅可以培養(yǎng)更多具有國際競爭力的技術技能人才，也可以形成具有中國特色的職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)經(jīng)驗和方案，從而提升我國職業(yè)教育的國際競爭力。

二、基于高質量發(fā)展的職教高地建設的機制支點

職業(yè)教育高質量發(fā)展涉及教育體制、教育制度、教育治理、教育體系等多方面改革創(chuàng)新?；趨^(qū)域職業(yè)教育高質量發(fā)展的視角，建議深入構建以下職教高地建設機制。

1.全局謀劃職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機制。職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的基本要求。在全國范圍內推動職教高地建設，以實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展為目標，需要在省域范圍內全局謀劃職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌機制，引領全國職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第一，建立省域職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌機制。職教高地是以省級行政區(qū)為基本單元，這就意味著省域統(tǒng)籌是我國職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌的主導方式，而要實現(xiàn)職業(yè)教育省域統(tǒng)籌，關鍵在于建立省域職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌機制。首先，省級政府和省級行業(yè)主管部門應建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、人才統(tǒng)籌管理的治理理念，一體化研制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃和職業(yè)教育布局規(guī)劃，打破部門壁壘，依托省級信息平臺建立區(qū)域職能部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校同步聯(lián)動、信息共享的統(tǒng)籌協(xié)調工作機制。其次，省級教育行政部門要立足服務區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同相關主管部門、行業(yè)組織共同制訂和實施省域技術技能人才培養(yǎng)計劃，明確本省技術技能人才隊伍的建設目標和主要任務，引導區(qū)域內各級各類職業(yè)院校加強人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和社會服務等方面的協(xié)同配合。

第二，建立省域職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌的重要組成部分，也是我國城鄉(xiāng)二元結構下實現(xiàn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要方面。各省的職教高地建設，應堅持城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展均等化原則，立足區(qū)域城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展實際，適度提高縣域、鄉(xiāng)村職業(yè)教育的學校設置標準、專業(yè)建設標準、師資標準和教學標準，并強化財政性教育經(jīng)費投入，完善縣鄉(xiāng)職業(yè)學校的基礎設施、師資配備。各級政府應著力搭建以促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展為導向的教育資源信息共享平臺，推動城市和鄉(xiāng)村職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、教育教學、就業(yè)指導等方面開展合作;同時，加快出臺有針對性的政策措施，引導和激勵城市職業(yè)學校與鄉(xiāng)村職業(yè)學校之間建立結對幫扶關系，充分發(fā)揮城市職業(yè)教育對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的引領帶動作用。

2.科學規(guī)劃職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制。產(chǎn)教融合一直是我國職業(yè)教育改革的重點任務。職教高地本身就蘊含了全面深化現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合的工作導向和政策價值訴求。在建立健全職教高地產(chǎn)教融合體制的基礎上，還需進一步科學規(guī)劃職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制，形成上下一體的產(chǎn)教融合工作格局。

第一，健全校企合作辦學機制。校企合作是產(chǎn)教融合的具體體現(xiàn)，健全校企合作辦學機制是構建職業(yè)教育產(chǎn)教融合機制的主要落腳點。山東、甘肅、江西、遼寧、天津等省市作為目前職教高地建設的“主戰(zhàn)場”，均出臺了適應本省職業(yè)教育發(fā)展實際的校企合作促進政策，但要確保各職教高地產(chǎn)教融合體制建設的有效推進，仍需在已有政策措施的基礎上進一步健全校企合作辦學機制。首先，各省級政府應制定地方性的職業(yè)教育產(chǎn)教融合激勵機制，對于積極參與職業(yè)教育辦學的行業(yè)企業(yè)應用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，給予必要的專項資金補助，落實好產(chǎn)教融合型企業(yè)的各項扶持措施;運用政府采購服務等多種方式，分擔企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的成本壓力。其次，各省級政府要充分發(fā)揮公共事務管理職能，根據(jù)地方產(chǎn)教融合實踐的具體情況，出臺規(guī)范職業(yè)教育混合所有制辦學、產(chǎn)業(yè)學院、職業(yè)教育集團化辦學等校企合作辦學模式的政策、法規(guī)和制度，促進校企合作規(guī)范化、法治化。

第二，健全校企“雙元”育人機制。校企“雙元”育人是《方案》提出的重點改革任務，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心環(huán)節(jié)。各省級政府、教育行政部門要深入探索、貫徹落實現(xiàn)代學徒制，創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念和管理辦法，建立與傳統(tǒng)一元化管理相區(qū)別的職業(yè)院校教師、學生校企雙元身份管理的新機制，積極引導和督促各級各類職業(yè)學校調整教學管理、教師管理和學生管理模式，使之與現(xiàn)代學徒制育人模式相適應。與此同時，各省級政府、教育行政部門要積極轉變職能，給予職業(yè)院校以充分的辦學自主權，鼓勵學校、行業(yè)、企業(yè)共同組建教學指導委員會，牽頭制訂并落實教育教學改革方案。同時，地方教育行政部門也要充分履職履責，進行適當?shù)闹笇Ш捅O(jiān)督。

3.系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代治理機制。職業(yè)教育治理是事關職業(yè)教育發(fā)展質量的根本性問題，在很大程度上決定著我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的成效。在職教高地建設過程中，我國應系統(tǒng)優(yōu)化職業(yè)教育現(xiàn)代治理機制。多元主體共同投入、聯(lián)合辦學是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本形態(tài)，這就要求建立起職業(yè)教育的多元化治理結構。在治理主體上，職教高地建設各省應打破傳統(tǒng)的職業(yè)教育一元化治理模式，堅決推動職業(yè)教育治理由政府“包辦”向“校政行企”協(xié)同聯(lián)動、共同治理的多元共治模式轉變，引導和鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會主體積極參與職業(yè)教育治理，尤其是參與職業(yè)學校教學體系建設和教學管理，發(fā)揮企業(yè)的重要育人主體作用。在治理結構上，職教高地建設各省應建立與多元共治要求相適應的職業(yè)學校治理結構，如完善公辦職業(yè)學校中的民主集中制，健全混合所有制職業(yè)學校中的理事會制度等，允許行業(yè)組織、企業(yè)、學校師生等多元主體參與職業(yè)學校治理。

在完善治理結構的基礎上，還要積極建立職業(yè)教育多元治理機制。職教高地建設各省建立職業(yè)教育多元治理機制，一是要確保各方主體的治理行為始終趨向共同的價值目標，二是要保證各方參與主體積極參與治理事務。為此，應健全職業(yè)學校治理章程，建立多方主體利益協(xié)調機制。各級各類職業(yè)院校應在地方教育行政部門的指導下，按照民主集中的原則，由多元主體共同協(xié)商制定規(guī)范各方主體治理行為的章程。章程應充分反映各方治理主體的利益訴求，并規(guī)定各方治理主體的職責、權利和義務，明確學校治理的具體制度和辦法。同時，各職業(yè)院校還要建立網(wǎng)絡協(xié)洽平臺，建立例會、交流會制度，保障各方治理主體能夠有效溝通思想、表達訴求，暢通各方主體獲取信息和交流信息的渠道，實現(xiàn)信息資源的充分交換和共享。

4.合理計劃職業(yè)教育國際合作機制。加強國際交流與合作是增強我國職業(yè)教育國際競爭力的主要途徑。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，為我國職業(yè)教育開展國際交流與合作樹立高質量發(fā)展樣板。一是合理設計國際合作機制，搭建職業(yè)教育國際合作平臺。二是加強職業(yè)教育國際交流與合作的統(tǒng)籌力度，搭建省級職業(yè)教育國際合作平臺。三是設立專門機構統(tǒng)籌管理和協(xié)調省內各職業(yè)院校的國際交流與合作項目，推動省內各職業(yè)院校加強協(xié)同、“抱團”開展國際交流與合作。四是建設省級職業(yè)教育國際交流與合作智庫，開展職業(yè)教育國際交流研究，為職教高地深化對外交流與合作提供理論及方法論指導，以提升職業(yè)教育國際交流與合作的效能。

除此以外，落實職教高地建設的相關政策，各省應積極健全職業(yè)教育中外聯(lián)合辦學機制。中外聯(lián)合辦學是現(xiàn)階段我國職業(yè)教育開展國際化辦學的主要形式，也是提升職業(yè)教育國際競爭力的重要手段。職教高地建設各省應從三個方面健全職業(yè)教育中外聯(lián)合辦學機制：一是建立職業(yè)院校中外聯(lián)合辦學準入機制。要明確標準，嚴審資質，把好職業(yè)教育中外聯(lián)合辦學入口關，確保遴選出優(yōu)質職業(yè)院校來實施中外聯(lián)合辦學。二是建立職業(yè)院校中外聯(lián)合辦學監(jiān)督評價機制。由教育行政部門、行業(yè)企業(yè)、院校師生、第三方評價機構等多元主體共同監(jiān)督評價職業(yè)院校開展的中外聯(lián)合辦學的過程和結果，形成“以評促建、以評促管”的監(jiān)督評估機制。三是建立職業(yè)院校中外聯(lián)合辦學獎懲機制。對于在中外聯(lián)合辦學中做出突出成績、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益和社會效益的學校，應給予表彰和獎勵;反之則應給予相應的懲罰，甚至取消其中外聯(lián)合辦學資格。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展導向下職教高地建設的實施落點

1.強化職業(yè)教育政策供給，為職教高地建設營造良好的政策環(huán)境。隨著職教高地建設各項工作的逐步開展，各級政府需要不斷強化職業(yè)教育政策供給，加快完善配套政策，增強政策供給的系統(tǒng)性。各省需要加強職業(yè)教育政策研究人才隊伍建設，匯集省內的教育界專家學者、行業(yè)企業(yè)界資深人士，組建職教高地建設政策研制委員會，搭建職業(yè)教育智庫，提升和增強職教高地建設配套政策研制的水平和力度，為職教高地建設相關政策的制定和出臺奠定基礎。同時，各省級政府要領導政策研制委員會，系統(tǒng)研究和梳理職教高地建設的各項重點工作和改革任務，根據(jù)部省聯(lián)合印發(fā)的指導意見的要求，逐項制定相關配套政策，形成上下銜接、周密全面的政策供給體系，增強政策供給的系統(tǒng)性。

在此基礎上，各省級政府要加快完善政策細節(jié)，增強政策供給的針對性。職教高地建設的目的是在省域范圍內形成結構合理、層次完善、較高質量的職業(yè)教育體系，各市縣教育資源稟賦不同，職業(yè)教育發(fā)展程度不一，因此，需要制定更具針對性的支持政策。一方面，職教高地建設各省應遵循“一市一策”“一縣一策”的原則，由上級政府、教育行政部門指導和督促下級政府、教育行政部門依據(jù)部省聯(lián)合印發(fā)的職教高地建設政策文件精神制定地方性的政策和規(guī)章，完善政策細節(jié)。另一方面，職教高地各省域內的市縣級政府、教育行政部門在制定地方性的政策和規(guī)章時，應廣泛征求轄區(qū)內各職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)培訓機構等主體以及社會各界的意見建議，并深入教育、市場、行業(yè)一線進行充分調研，確保所制定的政策細則和制度辦法的科學性和可行性。

2.推進國家資歷框架建設，搭建更加靈活的技術技能人才成長“立交橋”。我國在推動職業(yè)教育高質量發(fā)展過程中不能只關注教育領域，也應當注重考察與技術技能人才隊伍建設相關的各類社會因素，積極營造有利于技術技能人才隊伍發(fā)展壯大的外部環(huán)境。因此，我國在全面深化職教高地建設的過程中，需要大力落實國家資歷框架建設，搭建技術技能人才成長“立交橋”。

第一，持續(xù)深化學分銀行建設。學分銀行是國家資歷框架的有機組織部分，也是暢通技術技能人才成長通道的基礎性制度安排。各省應依照《方案》《意見》的文件要求，將構建學分銀行作為職教高地建設的重要任務，促進本省或區(qū)域內各類學習成果的認定、積累和轉換。具體而言，首先，各省級政府應組織技術力量，投入專項資金，建設集政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等功能于一體的省域學分銀行信息服務平臺，為學習者設立學習賬號，保障各類學習成果可追溯、查詢以及轉換。其次，各省級教育行政部門要從各類教育與學習成果的內在特征和形成規(guī)律出發(fā)，加快完善學分銀行相關的認定標準。統(tǒng)一省域職業(yè)教育與普通教育學習成果認定標準、正式學習與非正式學習成果認定標準，為促進區(qū)域范圍內各級各類學習成果的認定、積累和轉換提供依據(jù)。最后，各級政府、教育行政部門應深化教育改革，促進書證融通、普職融通，健全學分銀行建設的各項配套制度，如完善公民終身學習制度，健全學分銀行建設經(jīng)費投入與保障制度，完善正規(guī)教育與非正規(guī)教育、正式學習與非正式學習的溝通融合制度等。

第二，逐步細化國家資歷框架建設。近年來，部分地區(qū)已經(jīng)進行了一系列的國家資歷框架相關政策準備和實踐探索，但與職業(yè)教育高質量發(fā)展的需要相比，國家資歷框架建設的進度仍顯滯后，還需繼續(xù)進一步細化。各省應抓住職教高地建設的機遇，從兩個方面大力推動資歷框架建設。首先，加強國家資歷框架建設重要性的輿論宣傳，使各行各業(yè)、部門、學校對資歷框架制度的作用和價值有正確的認識，以自己的實際行動支持資歷框架建設。其次，各省級人大常委會應研究制定區(qū)域資歷框架建設的法規(guī)，推進立法完善并部署法律實施;省級行政部門應就區(qū)域資歷框架建設進行總體設計和具體規(guī)劃，合理分配資歷框架建設所需的各類資源。

3.深化職業(yè)教育內涵建設，完善技術技能人才培養(yǎng)模式。深化內涵建設是職業(yè)教育高質量發(fā)展的內在要求。加強職業(yè)教育內涵建設，重點就在于完善技術技能人才培養(yǎng)模式。部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地作為我國職業(yè)教育高質量發(fā)展的典型“樣板”，應把職業(yè)教育內涵建設擺在突出位置，深化改革創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)素質過硬、適切實用的技術技能人才。

各省在推動職教高地建設過程中，應全面深化“三教”改革，打牢技術技能人才培養(yǎng)的內在基礎。首先，各省政府、教育行政部門應改革職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓制度，支持地方應用型大學舉辦職業(yè)技術師范教育或開辦職業(yè)技術師范本科專業(yè)，探索職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師的制度、措施和辦法。其次，各省政府、教育行政部門應指導和督促區(qū)域內各級各類職業(yè)學校全面推動教學方法改革創(chuàng)新，充分吸收現(xiàn)代教育前沿理論研究和教學實踐成果，積極采用啟發(fā)式、探究式、參與式教學方法，促進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在教學中的應用。最后，各省級教育行政部門應制定區(qū)域性的職業(yè)教育教材建設規(guī)劃，建立健全省級職業(yè)教育教材抽查審核制度，強化各級各類職業(yè)學?，F(xiàn)用教材的質量監(jiān)督和管理力度。

理實一體是技術技能人才培養(yǎng)的客觀需要。職教高地建設各省在加強“三教”改革的基礎上，還應加快完善理實一體的技術技能人才培養(yǎng)模式，推動人才培養(yǎng)質量的整體躍升。首先，各省政府、教育行政部門要依照《方案》的文件精神和工作要求，在不斷深化區(qū)域產(chǎn)教融合、校企合作的基礎上，總結現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經(jīng)驗，引導和推動各級各類職業(yè)學校開展多種形式的校企“雙元”育人實踐探索，把“工學結合”“學做合一”充分融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程。其次，職業(yè)學校要切實轉變人才培養(yǎng)觀念，從根本上扭轉人才培養(yǎng)過程中重理論、輕實踐的教育教學傾向，重視實踐教學，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，強化校企雙方在育人方案制訂、教學活動開展、技能大賽組織實施、實習實踐指導等方面的合作，真正做到校企協(xié)同育人。

4.創(chuàng)新國際交流與合作方式，全面提高職業(yè)教育國際化辦學水平。國際化是我國職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。打造職業(yè)教育國際化發(fā)展的樣板，是職教高地建設的重要任務和目標。各省在落實職教高地建設的過程中，要不斷探索創(chuàng)新教育國際交流與合作方式，整體提升我國職業(yè)教育國際化辦學水平。

職教高地建設各省要加強區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌，以品牌化運營的理念和方法匯聚、整合、包裝全省優(yōu)質職業(yè)教育資源，依托中外職業(yè)教育交流與合作項目、優(yōu)質職業(yè)院校海外開辦分校等形式，向“一帶一路”沿線國家輸出優(yōu)質職業(yè)教育資源，樹立中國職業(yè)教育品牌。此外，職教高地建設各省應加強“走出去”企業(yè)與職業(yè)學校的協(xié)同聯(lián)動，支持全省企業(yè)進軍國際市場，帶動省內的職業(yè)培訓資源向外輸出，向國際社會提供中國特色職業(yè)教育和培訓的理念、方案、方法和模式，擴大我國職業(yè)教育的國際影響力。

我國強化職業(yè)教育國際化建設，還要借鑒吸收國際先進經(jīng)驗、引進優(yōu)質教育資源。一方面，我國要加強國際化辦學的相關項目研究，積極學習借鑒全球先進的職業(yè)教育辦學模式、產(chǎn)教融合模式、人才培養(yǎng)模式等，從中吸收適應我國國情的先進元素和成功經(jīng)驗，促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新。另一方面，各級教育行政部門要加強對職業(yè)學校國際化辦學和育人的指導，幫助職業(yè)學校樹立正確的國際化發(fā)展理念，在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、師資培養(yǎng)、教學管理等方面積極與國際標準對接，全方位打造具有中國特色、國際視野的職業(yè)院校。

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